依法推進 規劃引導實現預拌砂漿快速健康發展
——滄州市預拌砂漿產業發展紀實

周儒生

隨著水泥生產企業散裝水泥發放能力的全面提升和預拌混凝土已經得到全面推廣應用，預拌砂漿推廣應用成為當前和今后一段時期散裝水泥推廣工作的首要任務。近幾年來，滄州市通過依法推進、規劃引導，實現了預拌砂漿產業快速健康發展。2015年，滄州市主城區實現施工現場禁止攪拌砂漿，轄區內有8個縣市開展禁止施工現場攪拌砂漿工作，預拌砂漿企業產銷兩旺，“十三五”規劃目標提前三年實現。探討該市預拌砂漿推廣工作的經驗，可以歸納如下幾點：

一、政策引導，扎實推動，加快預拌砂漿生產項目建設

2007年6月，國家商務部等六部委《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》下發后，河北省發展和改革委員會等六部門轉發了該通知，并提出具體要求，從此開啟了河北省預拌砂漿推廣工作。雖然通知列出的“禁現”城市沒有滄州市，但是滄州市墻材革新和散裝水泥管理辦公室（以下簡稱滄州市墻改散辦）負責同志敏銳地意識到：在當時預拌混凝土快速發展、基本覆蓋全市轄區的形勢下，作為建筑應用環節推廣散裝水泥重要舉措的禁止現場攪拌砂漿工作，必將成為滄州市散裝水泥工作的新重點。為此，滄州市墻改散辦采取了以下措施：

（一）加強政策宣傳，培育投資主體

要開展禁止施工現場攪拌砂漿工作，必須先有預拌砂漿生產企業，因此，培育預拌砂漿生產項目投資主體成為首要環節。為此，滄州市墻改散辦，首先，通過滄州日報全文刊發了河北省發改委等六部門轉發《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿的通知》的通知，使砂漿“禁現”政策家喻戶曉，并在每年節能宣傳周期間向市民散發推廣預拌砂漿宣傳材料，提高社會認知度。在此基礎上，他們利用到混凝土攪拌站、水泥生產企業、規模以上水泥制品企業聯系工作的機會，宣傳國家六部委文件精神，與企業法人代表共同探討投資預拌砂漿生產項目建設的政策、設備工藝和今后的發展趨勢，鼓勵企業早做規劃積極投資預拌砂漿產業。另外，積極幫助企業聯系石家莊等兄弟市預拌砂漿生產企業，帶隊考察砂漿生產項目。為滄州市預拌砂漿發展培育了一定數量的投資主體，該市最早的預拌砂漿生產企業滄興集團新型建材科技有限公司就是其中之一。

（二）搶抓發展機遇，出臺“禁現”政策

2011年，滄州市預拌混凝土產業已經發展成熟且達到供過于求狀態，各縣市區均已實現主城區禁止現場攪拌混凝土。滄州市墻改散辦意識到，繼推廣預拌混凝土之后，禁止現場攪拌砂漿工作迎來了發展機遇。要充分發揮前期為預拌砂漿發展培育的投資主體的積極性，必須在政策層面讓企業吃顆定心丸，及時出臺滄州市禁止施工現場攪拌砂漿政策。

為出臺砂漿“禁現”政策，2011年上半年，該辦召集有重點混凝土攪拌站、水泥生產企業、建筑施工企業、房地產開發商、滄州市住建局等單位參加的“預拌砂漿推廣工作專題座談會”，征求意見和建議，形成廣泛共識。2011年9月，由滄州市墻改散辦起草的《關于在我市規劃主城區范圍內限期禁止現場攪拌砂漿的通知》，經市發改委、住建局、環保局、質監局、公安局、交通局六部門聯合印發給縣市區相關部門。文件規定了禁止施工現場攪拌砂漿的起始時間、范圍、各相關部門職責及對砂漿生產、質量管理的要求，同時，要求縣市區參照執行并及時出臺砂漿“禁現”政策。該文件的出臺標志著滄州市砂漿“禁現”工作全面啟動。

（三）大張旗鼓發動，加速項目建設

滄州市砂漿“禁現”政策的出臺，其效果是立竿見影的。滄興集團經過一段時間的市場調研和設備考察準備，于2012年10月份提出規劃申請，利用冬季施工，到2013年3月25日建成投產了滄州市第一條干粉預拌砂漿生產線，設計產能40萬噸/年干粉預拌砂漿。

由于是第一家預拌砂漿生產企業，在產品推廣中企業遇到一定的困難。一是因為一家企業產能所限，不能滿足滄州市主城區全面禁止現場攪拌砂漿后的市場需求，住建部門難以下決心開展全面“禁現”。二是施工單位在尚未體會到預拌砂漿好處的時候，認為其價格高于現場攪拌砂漿。滄州市墻改散辦經過調研分析，認為根本原因還是預拌砂漿產能不足，必須大張旗鼓進行宣傳發動，以加速砂漿生產項目建設。

2014年4月10日，該辦組織召開了由全市混凝土攪拌站、建筑施工企業、房地產開發企業、水泥生產及制品企業負責人等200余人參加的“滄州市推廣預拌砂漿現場動員大會”。會議邀請河北省散裝水泥辦公室、滄州市住建局、環保局和市發改委主管領導到會講話，傳達滄州市砂漿“禁現”政策，到滄興集團新建砂漿生產線現場參觀砂漿生產過程和現場噴涂施工演示，使與會代表更加直觀地了解預拌砂漿的質量優勢，認識到預拌砂漿推廣勢在必行，增強了投資預拌砂漿的緊迫感，也提高了施工企業和房地產開發企業對預拌砂漿的認可度，促進了新建砂漿企業的產品銷售。當年，滄興新型建材科技有限公司實現銷售砂漿10萬噸，這在新建砂漿企業是少有的。

2014年，動員會開完后，先后有滄州市金巖等6家混凝土企業提出建設砂漿生產線申請。2015年，滄州市金巖砂漿和獻縣金旺砂漿先后建成投產，滄州市主城區具備了全面禁止施工現場攪拌砂漿的物質條件。

二、規劃管理，依法推進，促進預拌砂漿產業健康發展

滄州市預拌砂漿產業健康發展的關鍵是對預拌砂漿生產項目建設實行規劃管理，主要采取了如下兩項措施：

（一）預判發展趨勢，制定發展規劃

凡事預則立，不預則廢。2011年9月，滄州市出臺砂漿“禁現”政策之后，滄州市墻改散辦根據預拌混凝土過度投資出現的企業間惡性競爭等種種弊端，認為預拌砂漿發展不能走預拌混凝土的老路，需對預拌砂漿生產項目建設提前作出布點規劃，防止盲目投資導致產能過剩，企業間惡性競爭導致壓級壓價進而影響建筑工程質量，避免最后走向企業虧損倒閉、浪費社會資源的現象發生。

2012年，在預拌砂漿項目建設尚未啟動的情況下，滄州市墻改散辦為了制定好全市預拌砂漿生產項目建設規劃，請建筑施工企業和工程咨詢單位的專家，對砂漿在建筑工程中的用量進行測算，結果是：按當年滄州市主城區建筑工程開工情況計算，砂漿年需80萬噸，全市轄區約需要260萬噸。按每條生產線年產20萬噸計，全市需建設13條生產線，考慮到全市14個縣市及渤海新區和滄州市主城區的需求以及市場競爭的需要和市場需求增長因素，規劃指標定為每個縣市建設兩條預拌砂漿生產線，滄州市主城區（含滄縣）建設4條，渤海新區建設3條生產線。規劃由滄州市發改委、住建局、環保局聯合以《關于加強我市預拌砂漿生產項目規劃管理的意見》（以下簡稱《意見》）于2012年7月發布實施。《意見》同時對預拌砂漿生產項目列入規劃的條件作出具體規定，并要求縣市發改部門在辦理砂漿項目核準時審核砂漿項目建設規劃。

規劃管理文件的發布實施，對加快滄州市預拌砂漿發展起到意想不到的促進作用。首先是滄興集團率先于2012年10月提出砂漿項目建設規劃申請，之后是南皮縣長興混凝土公司于2013年提出砂漿項目建設規劃申請，2014年五家企業提出規劃申請，2015年到2017年先后有13家申請預拌砂漿項目建設。形成了爭先恐后要規劃建設砂漿生產項目的局面。

分析形成這一局面的原因：主要是規劃管理文件的出臺和前期對“禁現”政策的廣泛宣傳以及有意識地培育投資主體，使得有能力投資預拌砂漿的企業認識到預拌砂漿在建筑工程中應用的必然趨勢。也由于規劃指標的數量限制，給了投資者一種加速投資的緊迫感，擔心如不抓緊列入規劃將失去投資砂漿的機會。這就使規劃管理雖然以控制過度投資的初衷出現，但在發展早期卻對砂漿項目建設起到了加速發展的驅動效應。

2014年1月1日實施的《河北省促進散裝水泥發展條例》第十七條規定：“新建、改建、擴建的水泥、預拌混凝土和預拌砂漿建設項目應當符合當地的城鄉規劃和相關專項規劃”。據此，滄州市墻改散辦在2015年編制滄州市“十三五”散裝水泥發展規劃時，根據前期新建預拌砂漿生產線產能普遍較大（多數在40萬噸/年），以及干粉砂漿較遠的運輸半徑，使得各縣市之間可以交叉覆蓋的實際情況，對“十三五”期間轄區內預拌砂漿生產項目規劃布點進行了調整，即每個縣規劃1家預拌砂漿生產企業，縣級市規劃2家，滄州市主城區（含滄縣）4家，渤海新區3家。這樣制定的“十三五”規劃更加切合本市實際。

（二）嚴格規劃管理，確保健康發展

在市發改委大力支持下，滄州市墻改散辦嚴格開展規劃管理工作。通過市發改委向縣市區發改局發出通知，要求加強預拌砂漿規劃管理，在辦理預拌砂漿建設項目時要審核砂漿建設規劃，保證了預拌砂漿建設規劃在全市轄區貫徹落實。

在具體管理工作中，滄州市墻改散辦制定了列入規劃的審核條件，包括：項目單位的資信證明、城建規劃意見、土地使用手續、所選設備生產廠家資質文件、設備訂購協議及預交定金收據、現有工程技術人員資質證書和建設施工安排等。這些條件都是為了保證項目列入規劃后能夠得到順利實施，防止占用規劃指標拖延項目建設，影響全市散裝水泥事業發展。對申請預拌砂漿項目建設規劃的，滄州市墻改散辦及時組織，按照上述條件嚴格現場審核，對符合條件的及時出具規劃意見。對取得規劃指標后遲遲沒有開工建設的項目單位，及時進行督促和約談，責令寫出竣工承諾書。對逾期不能完成項目建設的乾鑫和大元兩家商砼企業申請的規劃，收回規劃指標，以免影響其他投資者投資砂漿項目。對于區域內預拌砂漿生產項目建設已經達到規劃數量，再提出預拌砂漿建設要求的，通過耐心解釋取得企業理解，以維護規劃的嚴肅性。由于嚴格執行預拌砂漿建設規劃，滄州市預拌砂漿產業形成健康快速發展勢頭。至今，滄州市預拌砂漿生產項目嚴格按照規劃布點建設。全市列入建設規劃的砂漿項目18個，設計年總產能660萬噸；其中9家已經建成投產并辦理《河北省預拌砂漿生產備案證》，設計年產能360萬噸；3家已經建成試生產，正在辦理生產備案手續；其余6家正在籌建中。有了充足的預拌砂漿供應，滄州市轄區包括本市在內的9個縣市開展了城區禁止現場攪拌砂漿工作。與此同時，各砂漿生產企業保持著產銷兩旺的好勢頭，2017年1～10月份全市砂漿產銷量達到90.7萬噸，每個企業平均產量10余萬噸，產量最高的金巖建材集團砂漿產量達到28萬噸。預計2017年產銷量將超過100萬噸。

三、嚴格把關，貼心服務，保障預拌砂漿項目建設質量

滄州市預拌砂漿生產項目建設，始終保持著高標準、高質量要求，為此，滄州市墻改散辦采取了以下措施：

1、高起點，高標準，嚴格把關

從預拌砂漿列入規劃的申報環節開始，就提出高標準建設要求，即：項目所選設備必須是正規廠家生產，滿足產能、計量精度、攪拌均勻度、環保除塵等要求；對砂漿試驗室建設要求企業必須建設獨立的砂漿試驗室，配備原材料檢測、生產過程控制及產成品檢測等全面檢測能力；要求企業在建設過程中就要開展試驗室質檢員、設備操作員和設備維修人員的培訓，同時，要求企業提前培訓專業技術人員，做好砂漿生產配方調試，為生產做好準備。

在砂漿生產備案環節，嚴格按照《河北省預拌砂漿生產企業備案管理辦法》要求落實各項備案條件，墻改散辦組織現場逐項審核，對存在的問題提出整改意見，達到要求后才上報備案材料，保證了項目建設的高質量。

2、多渠道，全方位，貼心服務

有了高標準，還需為企業做更細致貼心的服務。預拌砂漿生產對所有企業都是新事物，墻改散辦有責任幫助企業少走彎路，保證項目建設質量。

在每個項目建設初期，滄州市墻改散辦都利用到企業調研和規劃審核的機會，把自己掌握的砂漿生產知識毫無保留地提供給企業。例如：在企業設備選型上，對生產線中容易影響產能發揮的烘干機，請企業注意與設備生產企業溝通，要保證烘干機的臺時產量達到整條生產線設計產能；對生產線中成品砂漿的儲倉容積提出應適當加大，以保證設備故障時，不能影響市場供應；建議企業在項目設備安裝的同時，要加快試驗室建設，試驗室的工作要走在設備安裝的前面；試驗室質檢員培訓要早安排，實驗操作培訓要規范達標；生產配方調試要提前進行等。

為不斷提高砂漿企業的質量管理水平，滄州市墻改散辦按照省散辦的部署開展了一系列有效的服務工作。一是組織全市5家砂漿企業參加了“首屆京津冀預拌砂漿生產企業試驗室檢測能力比對競賽”活動，滄州市金巖建材集團有限公司獲得中國建筑材料聯合會預拌砂漿分會授予的砌筑砂漿產品檢測優秀獎。二是按照省散辦的工作安排，組織已投產砂漿企業開展了預拌砂漿質量萬里行活動，請國內砂漿行業的專家給砂漿企業上門義務咨詢，解答生產技術難題，提出解決方案，獲得砂漿企業的高度好評。三是組織砂漿企業質檢人員60人參加河北省散辦組織的砂漿企業試驗室質檢員免費培訓，提高了砂漿企業質量檢測水平。四是在2017年河北省《預拌砂漿生產企業試驗室質量管理規范》發布后，組織所有已投產和列入規劃在建的預拌砂漿項目單位負責人及試驗室技術人員，聘請專家進行集中宣貫和培訓。

通過采取上述措施，滄州市預拌砂漿生產項目建設實現了高標準高質量，體現在：一是設備工藝先進，80%的設備是國內最成熟先進的南方路機預拌砂漿生產線。二是管理規范，企業管理制度健全，產品質量穩定，至今沒有出現過質量事故。三是環境優美，所有砂漿生產企業廠區地面硬化整潔，原料存放入庫，排放達標。四是試驗室建設規范，所有砂漿企業試驗室都是獨立設置，設備齊全，檢測能力全面。其中滄州市金巖建材集團有限公司獲得中國建筑材料聯合會砂漿分會授予的2016年度預拌砂漿行業“新銳企業”和2017年度預拌砂漿行業“優秀企業”稱號。這些都證明滄州市預拌砂漿生產企業已經為實現砂漿禁止現場攪拌奠定了良好的物質基礎。

四、嚴格執法，協同推進，加快實現砂漿“禁現”步伐

禁止現場攪拌砂漿是推廣預拌砂漿促進散裝水泥事業發展的重要舉措。在有了預拌砂漿供應能力之后，為推進滄州市主城區禁止施工現場攪拌砂漿工作，滄州市墻改散辦進行了以下工作：

1、加強部門協調，落實“禁現”政策

滄州市住建局負責滄州市主城區建筑施工的監管工作，在滄興集團預拌砂漿生產項目投產后，為推動建設工程使用預拌砂漿，禁止現場攪拌，滄州市墻改散辦主動與市住建局聯系，落實主城區禁止現場攪拌砂漿工作，中間請發改委主管領導出面與住建局領導溝通，促請住建局對滄州市主城區施工單位發出《關于在我市建筑工程中推廣使用預拌砂漿的通知》。文件考慮到了當時僅有一家預拌砂漿企業，不能保證滿足砂漿全面“禁現”后的市場需求的現實，但也促使施工企業提高了使用預拌砂漿的認知度。2014年，滄州市主城區有近四分之一的施工工地設立了干粉砂漿儲罐，開始了局部禁止現場攪拌砂漿。通過局部示范效應，讓施工企業開始體會到預拌砂漿的良好質量和施工便利，也促使后續工程預算按照預拌砂漿市場價格調整材料造價。為下一步全面實施砂漿“禁現”做好鋪墊。

2015年，滄州市金巖砂漿和獻縣金旺砂漿相繼投產后，砂漿年產能達到140萬噸。為了說服住建部門早日實施強制“禁現”措施，滄州市墻改散辦通過多方調研、測算，有根據地得出滄州市主城區砂漿年需求量不會超過80萬噸，現有砂漿企業完全可以滿足全面禁止施工現場攪拌砂漿后對預拌砂漿的需求。經過多次溝通協調，市住建局于2015年10月下令主城區全面禁止現場攪拌砂漿。自此，滄州市成為繼省會石家莊之后率先實現禁止現場攪拌砂漿的設區市，并由此引領其他縣市開始了城區砂漿“禁現”工作。

2、強化法規宣傳，落實執法責任

為落實砂漿“禁現”政策，滄州市墻改散辦十分重視宣傳工作。從國家六部委的砂漿“禁現”通知，到《河北省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》）再到滄州市的《關于在我市主城區范圍內限期禁止現場攪拌砂漿的通知》，根據不同時期的工作重點，安排專項預算，采取多種形式開展宣傳工作。2014年春節期間，在市區繁華地段電子大屏幕宣傳《條例》和砂漿“禁現”政策一個半月；2015年，將省散辦統一印制的宣傳《條例》和砂漿“禁現”政策公告發給砂漿企業到施工現場張貼；2016年，制作散裝水泥宣傳展牌8塊在市政府門前展出；2017年，租用公交車尾屏宣傳，請廣播電臺連續三個月播放散裝水泥和預拌砂漿政策、知識、優越性等；每年安排宣傳經費，印制宣傳彩頁、宣傳冊、購物袋和文化衫等，在宣傳周期間散發。

通過宣傳提高了散裝水泥工作的社會認知度，形成廣泛的砂漿“禁現”輿論共識，推動了砂漿“禁現”工作的實施。

為防止個別施工單位違法現場攪拌砂漿，滄州市墻改散辦認真落實《條例》規定的執法責任，加強施工現場執法檢查。從初期的與市住建局聯合檢查到現在的自主執法檢查，對查出的違規現場攪拌砂漿行為提出警告，限期整改。從近一年多檢查情況看，滄州市主城區目前已經全部實現了禁止現場攪拌砂漿。由此帶動轄區內的青縣、吳橋縣、海興縣、任丘市、獻縣、肅寧縣、黃驊市、鹽山縣開始了禁止現場攪拌砂漿工作。提前三年實現了“十三五”規劃確定的砂漿“禁現”工作目標。

總結滄州市預拌砂漿產業健康發展的經驗，可以歸納如下幾句話：法規做依靠，規劃為引導；眼睛看長遠，預見很重要；起點標準高，質量才能好；工作要做細，貼心服務到；砂漿欲“禁現”，協調不可少；工作有成效，上級領導好。