淺議建設單位的工程造價管理與控制

袁 超

(國防科技大學服務保障中心，湖南 長沙 410073)

工程造價管理與控制是建設單位工程管理的重要任務之一。因工程計量、計價的特點，在工程建設的不同階段，工程造價管理與控制的重點也不盡相同，需建設單位實施有效的管理與控制，為準確決策提供依據，為限額設計奠定基礎，為高效采購創造條件，為合理結算提供遵循，進一步提高工程建設效益。

1 工程造價管理與控制的薄弱環節

1.1 影響因素考慮不周

項目投資決策是投資行動的準則，正確決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。當前，建設單位在進行項目可行性研究和設計任務書編制時，因種種原因，往往存在前期論證不充分，影響因素考慮不周全，導致投資估算不準，工程造價管理與控制困難的情況。一方面，影響投資估算的因素不僅包括建設地點、規模、工程方案等可優化、可控制因素，還包括市場、風險等需預測，難以控制的因素；另一方面，投資估算通常采用國家、行業制定或頒布的投資估算指標為基礎進行編制，這些指標與擬建建設項目具有一定的類似性，但往往在建設定位上難以匹配，特別是針對具體的建設周期、拆遷任務、市場需求、環境要求等方面還需進行有針對性的預測、修正和補充，而這些預測、修正和補充缺乏相關的技術、經濟依據，且受主觀因素影響，宜形成漏項和不足，致使投資估算的編制較為粗放。

1.2 工程設計質量不佳

工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是將建設需求轉化為工程技術與經濟。當前，建設單位在優選工程設計方案時，通常將建設項目的外觀、功能、技術等方面作為主要評價指標，有完整的評價體系和專業的人員進行審查，而對工程投資估(概)算，存在僅與工程建設計劃進行比較性復核，忽略或簡化了對投資估(概)算的詳細審查的現象，使得設計估(概)算在衡量設計方案技術經濟合理性和及時優化設計方案等方面，發揮的作用非常有限。同時，工程設計領域還在一定程度上存在著或設計深度不足、或繪圖不規范、或專業間協調不足、審核不細等問題，使工程造價人員獲取的信息不完整，利用其編制的工程估(概)算的準確性和精度必然會降低，時常導致工程施工過程中變更多、簽證多，不利于工程造價的管理和控制，有時還會導致工程建設有關工作無法順利推進。

1.3 工程采購定價博弈

工程量清單模式下的工程采購文件是工程定價，結算的依據，其包括量、價、費等工程造價管理與控制的基本要素，在實際工作工程中容易出現缺項、漏項和概念模糊，致使投標單位依據采購文件，采取相應的投標策略，通過“最優”的價格中標，最終以“最高”的價格結算，使建設單位難以以最合理價格完成建設任務。同時，建設單位將工程采購委托給招標代理機構進行，雖能保證招投標活動及相關文件的合法性,但如果建設單位編制的招投標文件不嚴謹，不完整和不準確，或帶有某種主觀因素，將會導致招標投標過程不順、歧義、甚至招標失敗，會增加后期洽商變更和現場簽證風險，造成經費超支等問題或經濟糾紛。

1.4 施工過程管理粗放

工程施工是工程價值的形成階段，也是提高工程建設效益重要一環。在工程施工的過程中，法規變化、工程變更、設計遺漏、工程索賠等都將引起工程造價的調整，同時隨著施工技術和工藝的不斷進步，工程建設參建各方都會本著提高本單位經濟效益的原則，在工程實施過程中積極主動的提出合理化建議，調整工程價款。實踐證明，變更管理是在工程施工過程中造價管理與控制的重要環節。通過工程項目審核、審計，不難發現，在工程變更管理中，變更簽證要素不全，結算資料不規范，竣工圖紙與現場不吻合等現象時有發生。同時，由于市場材料的品種、價格和質量各方面因素變化較大，相關單位對材料的采購及抽樣送檢缺乏準確的把握，使得材料的質量與實際成本不相符，也同樣使工程造價偏差程度增大。

2 加強工程造價管理與控制的思考

建設單位在工程造價管理中的薄弱環節對工程建設效益和投資控制造成一定的風險。因此，建設單位必須多管齊下、綜合施策，最大可能降低決策和管理風險，實現投資效能的最大化。

2.1 思想方面

建設單位要高度重視項目的前期論證、投資分析、施工圖設計、清單編制、招標控制價和采購管理等前期工作，精確把握工程造價管理與控制的源頭和關鍵。

2.1.1充分論證建設條件

建設單位要結合建設實際，充分分析現場條件，科學規劃定位，嚴格按總體規劃和建設規范進行前期的勘測、環評、論證、評估等工作，將影響工程投資的因素量化、優化，科學防范各類風險，杜絕估算指標設置的隨意性，切實增強工作成果的可行性和科學性；要統籌工程建設全局，做到工程建設與基礎設施配套同步、與環境建設與保護同步，與工程運行和維護相適應；要優化功能需求、規劃布局和工藝流程，集約、節約編制工程設計任務書；科學、合理確定建設標準、建設規模，完整、準確的編制投資估算，從源頭上增強投資估算的科學性、準確性。

2.1.2嚴格設計文件審查

建設單位要在優選設計力量與方案的同時，加強工程設計質量管理，強化功能、標準、概算的同步審查，確保技術文件與經濟文件的一致性、同步性。要在工程設計的過程中，強化住用單位與設計單位的協調與溝通，將專業需求完整、準確的轉化成工程設計語匯，確保工程設計在滿足設計任務書的基礎上，達到布局科學，功能適用，標準合規，符合限額，真正做到事前控制，避免在施工過程中因不滿足功能需求而產生的變更和重復投資；要在設計單位自審的基礎上，邀請有相應資質的單位進行專業審查，確保工程安全，設計文件符合國家規范要求的同時，設計深度達到要求。建設單位自身還要強化對總圖、節點、詳圖、標準的審查，確保設計文件與功能、工藝相符，專業間無矛盾和沖突，與工程建設現場合理銜接，與工程建設條件匹配，具有較強的可實施性。同時，還要重點審查工程概算的編制深度，與設計文件匹配程度，工程建設費、工程建設其他費及預備費是否按規范計取，主要材料與設備造價標準是否符合相關要求。

2.1.3嚴格采購文件審查

建設單位要認真組織復核工程量清單和招標控制價，降低因清單編制質量而產生的建設單位責任風險，合理確定其他項目清單，明確不可競爭費用和與造價有關的措施費、人工費、材料費等的調整原則、暫估價項目的采購方式，減少工程施工過程中工程計價矛盾；要結合工程的特點，對標準采購文件進行補充和完善，明確主要材料與設備的具體要求、工程變更管理程序、工程計量、計價的辦法，以及工程款支付與工程結算的程序等造價管理的基本依據和原則。

2.2 組織層面

工程造價管理專業性強，涉及規劃、設計、施工、監理、造價、質監等諸多專業，雖然每一專業都有專業的社會力量，但是作為統領工程建設全局的建設單位而言，其自身建設仍是工程建設優質、高效、低耗推進的關鍵。

1)加強管理力量。建設單位要依據項目的規模、特點，組建優質、高效的管理團隊，創新管理模式。特別是自身力量不足時，要及時、靠前引進專業力量，代為履行工程建設管理職能或充實建設單位管理隊伍。在工程立項階段，勘察、設計、造價咨詢單位可提前介入，以提高工程立項的精準度；在工程設計、采購階段，監理、造價單位可提前介入，以提高工程設計和采購工作的科學性和可實施性；在施工過程中，要充分依靠監理、造價兩個專業力量，確保工程推進科學有序、工程經濟集約高效。

2)形成制約機制。工程建設是一個逐步推進的過程，階段間互為基礎，階段內也宜制約平衡。在項目立項階段，要強化通過經濟技術比較分析和多方案比較，優化需求、深度論證，科學估算，實現技術與經濟的最佳平衡；在工程設計階段，建設單位要在實行限額設計的同時，充分發揮出管理、協調、監督等職能，使設計單位與住用單位能在業務上相互滲透，關系上相互制約，技術上相互促進，力求達到需求與設計的完美結合，技術與經濟的科學統一；在采購階段，建設單位要加強工程量清單和招標控制價的審核，對于一定規模的建設項目，宜采取“背靠背”編預算，“面對面”對預算的方法，逐項核對工程量清單和招標控制價，提高采購效益，減少建設單位造價管理風險；在施工階段，要嚴格合同和變更管理，形成施工、監理、造價、建設，逐級審核，層層把關，相互制約監督的管理運行機制；在工程結算階段，要建立分級審核機制，強化初核、審核、審定責任。

3)實行獎懲措施。建設單位要以合同的形式，調動工程參建各方的積極性。對設計單位，可依據設計質量和技術服務情況給予獎懲，特別是對于因設計失誤導致超支，應加大扣減相應設計費比例，使設計人員真正參與到工程造價管理中來；對監理單位，可依據其工作成效是否達到相應的控制指標和要求，對其收費費率進行適當的浮動；對造價咨詢單位，可依據其審減額，對其效益收費率進行適當浮動，但如果復審超過一定的比率，需扣減其相應的收費；對施工單位，可對其上報的工程結算審減率進行限定，當超過一定比率時，超出部分的審核費用從施工單位結算款中支付。要通過獎懲措施，使工程參建各方增加造價管理的動力和壓力，從根本上扭轉相關單位技術管理與經濟管理脫節和不平衡的弊端。

2.3 技術層面

針對工程造價管理與控制的薄弱環節，建設單位應在思想和組織層面的基礎上，采取相應的技術措施，確保工程造價管理與控制取得實效。

2.3.1利用現代信息技術

建設單位要充分利用各種造價管理、信息平臺和建筑信息模型，為工程造價管理與控制提供數據和科技支撐，密切關注建筑市場行情和同類工程造價指數，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，準確編制、修正、審核投資估算、設計概算、采購控制價和竣工結算。要采用信息技術手段，完善工程造價資料管理，實現數字化，為工程結算的辦理和審計監督提供真實、準確、完整技術檔案和經濟檔案，確保造價管理行為真實、有效。

2.3.2重視技術經濟比選

工程建設無論在前期準備階段，還是在實施階段均要采用有效的技術措施，在源頭上有效控制造價。要采用現代方法，組織建設項目經濟評價，擇優選擇建設方案；堅持全壽命周期理論，建設效果與建設投資相適應、建設費用與維護費用相協調，優選價值系數大的方案；在工程采購階段，要重視技術標的評審工作，特別是對于需要進行專項施工組織設計的措施費項目要進行對比審查，確保措施科學、可行，報價有效、合理。

2.3.3嚴格技術監管

要充分利用現代技術手段，加強施工過程的造價管理，嚴格材料進場驗收標準、規定，將不符合采購和規范要求的材料拒絕在工地之外，確保材料質量與實際成本相符；要依據設計文件、技術標準和驗收規范，加強施工過程監管，確保工程按圖施工，及時對工程實體進行相關技術檢驗、檢測，復核、試驗和驗收，實時完成相關技術、經濟資料、記錄的會簽工作和影像資料的收集、歸檔工作，確保工程計量、計價依據程序合規、手續齊全，真實完整。

[1] 付衛東.跟蹤審計在工程造價審計工作中的應用分析[J].長沙建設造價,2017(2):18.