淺談水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建設(shè)

朱力

（上海市水務(wù)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站，上海市 200232）

0 引言

中華民族的歷史發(fā)展過程中,誠(chéng)信作為一項(xiàng)傳統(tǒng)美德,一直潛移默化地影響著我們。經(jīng)過歷年的熏陶和積淀,中華民族逐漸形成了守誠(chéng)重信的文化傳統(tǒng)。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主線的背景下,誠(chéng)信體系建設(shè)漸漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié),發(fā)揮著越來越重要的引領(lǐng)作用。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著國(guó)家財(cái)政的不斷投入，基礎(chǔ)建設(shè)也扮演著越來越重要的角色。因此,工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系的構(gòu)建以及工程建設(shè)過程中誠(chéng)信行為的顯現(xiàn)和管理愈加重要，構(gòu)建工程建設(shè)誠(chéng)信體系并予以完善，最終納入社會(huì)信用體系成為當(dāng)務(wù)之急。

社會(huì)信用體系建設(shè)是推進(jìn)“誠(chéng)信上?！苯ㄔO(shè)的重要任務(wù)。它是推動(dòng)上海改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要支撐。它是完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)新社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。作為開放型的國(guó)際大都市,上海一直以來推行公開、公正、公平的準(zhǔn)入制度,各類市場(chǎng)主體均可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng),特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域，上?？梢哉f是市場(chǎng)準(zhǔn)入條件最低的城市,這就帶來了建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信問題,諸多的失信問題導(dǎo)致水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列建設(shè)管理矛盾,安全質(zhì)量方面的隱患尤為突出。

為消除本市水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)的相關(guān)隱患,提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,誠(chéng)信體系建設(shè)刻不容緩。建設(shè)一個(gè)完備的誠(chéng)信體系,無論是對(duì)于一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造,還是對(duì)于一個(gè)良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù),都將起到重要的作用。同時(shí),完備的誠(chéng)信體系還將對(duì)上海城市建設(shè)水平的提高起到一定的促進(jìn)作為,并積極督促政府更好地履行相關(guān)職能。

1 誠(chéng)信體系建設(shè)的階段管理思路

針對(duì)目前本市水務(wù)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀,提出分階段管理思路。從工程管理角度,誠(chéng)信體系建設(shè)全過程可劃分為決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理等階段。

1.1 水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建設(shè)決策階段

自2012年中央1號(hào)文發(fā)布后,本市水利、供水、排水等水務(wù)三大板塊迅猛發(fā)展,水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)得到高度重視,特別是供排水工程建設(shè)在本市國(guó)際大都市的定位背景下、城市運(yùn)行精細(xì)化管理貫穿在工程項(xiàng)目之中,為此國(guó)務(wù)院、住建部、水利部、上海市政府等都出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)和制度，如2014年國(guó)務(wù)院、水利部、國(guó)家發(fā)改委、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等先后印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》；《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》、《水利部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》；2015年水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》,并制定了《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》；2017年住建部印發(fā)了《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》等文件。為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，上海市提出加快社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域信用體系規(guī)劃新要求。在“十三五規(guī)劃”期間,本市將進(jìn)入“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的沖刺階段,推進(jìn)以科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新材料為核心的綜合創(chuàng)新和改革實(shí)驗(yàn)。在建筑領(lǐng)域中,新的模式將不斷涌現(xiàn)，新模式也帶來更為開放和嶄新的體制和要求。水務(wù)行業(yè)與各行業(yè)間的協(xié)同將成為發(fā)展的必然結(jié)果，為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，完善和更新信用體系勢(shì)在必行。只有建立一個(gè)更為快速和新穎發(fā)展要求的信用體系，才能提高信用體系機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，才能讓水務(wù)建設(shè)行業(yè)達(dá)到國(guó)際一流水平。

1.2 水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建設(shè)設(shè)計(jì)階段

水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)難度較大、覆蓋較廣的長(zhǎng)效工作,不僅要懲戒建設(shè)工程中的不良行為,也要獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)工程的優(yōu)良行為,如何能在短時(shí)間內(nèi)先解決一部分最為突出的問題是設(shè)計(jì)階段需要考慮的。目前,水務(wù)工程建設(shè)市場(chǎng)突出的問題多集中在合同管理、資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量與安全等方面,而涉及的單位多為施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程參與各方的管理，完善建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，本市水務(wù)行政主管部門結(jié)合實(shí)際制定了《上海市水利建設(shè)工程施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位不良行為記錄辦法》，對(duì)本市水利工程中施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位不良行為進(jìn)行記錄管理。既突出監(jiān)管重點(diǎn),又有利于警示相關(guān)企業(yè),促進(jìn)安全質(zhì)量長(zhǎng)效管理。此辦法綜合梳理了常見多發(fā)的安全、質(zhì)量不良行為以及合同失信行為共25條，在不良行為方面對(duì)本市建設(shè)市場(chǎng)主體進(jìn)行有效整頓，在不良行為得到控制甚至消除的情況下，再逐步建立建設(shè)市場(chǎng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,后續(xù)和招投標(biāo)、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)掛鉤。

1.3 水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建設(shè)階段

以下要進(jìn)入誠(chéng)信體系的建設(shè)階段。設(shè)計(jì)階段提出的建設(shè)市場(chǎng)突出的問題多集中在合同管理、資質(zhì)管理、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量與安全等方面,這些方面出現(xiàn)的不良行為類型多,程度各不相同,水利和供排水工程特點(diǎn)也不盡相同,如何抓住重點(diǎn)、抓住典型,值得我們深入研究。

目前,現(xiàn)有的本市水利建設(shè)工程市場(chǎng)主體的不良行為主要認(rèn)定為安全質(zhì)量不良行為和合同失信行為,也局限在水利工程范圍內(nèi),下一步市水務(wù)局已經(jīng)著手規(guī)劃制定一系列機(jī)制、制度拓展至本市所有在建水務(wù)工程。據(jù)了解,無論水利工程還是供排水工程,安全質(zhì)量不良行為和合同失信行為都是建設(shè)市場(chǎng)最突出也是最難管理的問題。在近年來查處的工程違法違規(guī)事件中,多數(shù)事件的違法違規(guī)原因都是主要負(fù)責(zé)人存在失信行為,未能在工作過程中堅(jiān)持原則、遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。例如在招投標(biāo)的實(shí)施過程中,項(xiàng)目法人如果忽視工程建設(shè)的客觀要求,為追求經(jīng)濟(jì)利益一味壓低合同價(jià)格、盲目縮短合理工期,項(xiàng)目建設(shè)的正常實(shí)施就無法得到保障。對(duì)總承包單位而言,獲取最大利潤(rùn)是主要目的,部分總承包單位為了工程項(xiàng)目的中標(biāo)不惜聯(lián)合多個(gè)承包商或者二級(jí)、三級(jí)承包商進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo),無視國(guó)家法律法規(guī)的制約。有些總承包單位還層層轉(zhuǎn)包,幾個(gè)億的大工程最后都是由“個(gè)體戶”完成建設(shè)的不良市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

為達(dá)到良好的質(zhì)量控制效果,工程建設(shè)過程中參建各方都會(huì)根據(jù)目標(biāo)要求分別建立各自的質(zhì)量保證體系,在保證安全生產(chǎn)的前提下，項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管體系以及施工單位的質(zhì)量保證體系中均構(gòu)建了嚴(yán)密的質(zhì)量管理組織架構(gòu)和嚴(yán)格的質(zhì)量管控，其質(zhì)量保證體系的可行性、實(shí)施力度、監(jiān)督到位至關(guān)重要，因此在質(zhì)量體系的運(yùn)行方面,大型正規(guī)的施工單位做得相對(duì)較好，誠(chéng)信管理也落實(shí)到位。

在某水利工程建設(shè)過程中,某著名一級(jí)施工企業(yè)承擔(dān)閘室主體結(jié)構(gòu)澆筑,該閘室高達(dá)20 m。針對(duì)這一技術(shù)要求高的項(xiàng)目,施工單位嚴(yán)格遵循已制定并經(jīng)審查通過的施工質(zhì)量保證體系來實(shí)施,施工過程中經(jīng)過監(jiān)理人員嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐哉竞统闄z,其工程質(zhì)量均能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。與之相比,毗鄰的護(hù)岸擋墻施工,其施工工藝相對(duì)簡(jiǎn)略,僅涉及小批量的構(gòu)造鋼筋,分包單位為一鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)施工企業(yè)。該企業(yè)雖然也提交了質(zhì)量保證體系,但在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目在有監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)旁站時(shí)施工質(zhì)量尚可,但在進(jìn)行臨時(shí)檢查的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種紕漏,甚至監(jiān)理驗(yàn)完鋼筋離開后,就有人抽掉鋼筋的不良現(xiàn)象。出現(xiàn)這樣的問題,歸根究底是在于部分施工企業(yè)只關(guān)注表面形式,不能將誠(chéng)信滲入到企業(yè)的每個(gè)員工中，也不能將誠(chéng)信貫穿企業(yè)所有的運(yùn)行管理項(xiàng)目中。人無信而不立,缺少誠(chéng)信的企業(yè)必定也不能長(zhǎng)久地挺立于建筑之林。只有用誠(chéng)信澆灌,企業(yè)這棵大樹才能茂盛,施工質(zhì)量才能深入基礎(chǔ)。

目前,本市水務(wù)建設(shè)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)體系還未完善,無法做到綜合評(píng)價(jià)企業(yè)的能力,但是我們抓住建設(shè)主體的不良行為并記錄處置,可以先把缺乏水務(wù)工程建設(shè)能力或能力不足的企業(yè)排除本市的水務(wù)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍,規(guī)范水務(wù)工程的建設(shè)市場(chǎng)。

1.4 水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系管理階段

建設(shè)工程按設(shè)計(jì)建成交付使用后,應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)的效益。但實(shí)際效益能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),主要還在于建設(shè)工程建成后管理的情況以及相應(yīng)各項(xiàng)保障措施的完善情況?，F(xiàn)在項(xiàng)目多重視建設(shè)期而疏于管理期防范,項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束,建設(shè)方管理力度也隨之降低,項(xiàng)目在運(yùn)行過程中不能達(dá)到設(shè)計(jì)所預(yù)期的效果。這是一種資源的浪費(fèi),是對(duì)工程項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任,同時(shí)也是對(duì)社會(huì)責(zé)任心缺失的一種表現(xiàn)。

水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系建成后,水行政主管部門應(yīng)不斷完善、有效使用該體系,讓誠(chéng)信深入每一個(gè)水務(wù)工程的建設(shè)者、管理者心中,規(guī)范水務(wù)工程的建設(shè)市場(chǎng)，得到穩(wěn)定的發(fā)展。

2 誠(chéng)信體系建設(shè)存在的問題及解決的方法

由于諸多因素的影響,誠(chéng)信體系建設(shè)的構(gòu)建緩慢。同時(shí),誠(chéng)信體系的發(fā)展過程中仍存在較多問題，亟待討論和解決。

首先，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定責(zé)任主體，誠(chéng)信體系建設(shè)找不到上位法。工程建設(shè)領(lǐng)域中,誠(chéng)信體系組織架構(gòu)往往是這樣確立的:首先將牽頭單位確立下來,再由牽頭單位來組織協(xié)調(diào)工作。但實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)牽頭單位數(shù)量往往較多，并且由于相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的缺失，牽頭單位常常沒有一個(gè)明確的職權(quán)劃分。因此,牽頭單位、主要負(fù)責(zé)單位、配合協(xié)作單位之間的責(zé)任分工不明確,出現(xiàn)“管理盲區(qū)”和“權(quán)力真空”,也出現(xiàn)了多部門“搶著管”等諸多矛盾。

針對(duì)現(xiàn)階段存在的這些問題，對(duì)誠(chéng)信體系的建設(shè)和完善提出了更高的要求。首先，在法律制度方面，應(yīng)當(dāng)加快制定和完善相關(guān)法律，使誠(chéng)信體系的實(shí)施有法可依，做到法律體系與誠(chéng)信體系相關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步完善和健全國(guó)家法律體系。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立社會(huì)信用全方面全行業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)，除了建立和完善誠(chéng)信體系之外，其職責(zé)還應(yīng)包含對(duì)企業(yè)與個(gè)人多方面的誠(chéng)信行為以及相關(guān)數(shù)據(jù)源的監(jiān)控，這樣的綜合評(píng)價(jià)才具有代表性。建立合理的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)誠(chéng)信等級(jí)較高的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)誠(chéng)信不良行為的企業(yè)和個(gè)人采取“黑名單”制度，并加大其懲處力度，使失信者“寸步難行”。

其次,在誠(chéng)信體系中推進(jìn)信息共享的進(jìn)程緩慢，主要原因是數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。截至當(dāng)前全國(guó)沒有對(duì)數(shù)據(jù)源的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。各級(jí)政府分別進(jìn)行各自的社會(huì)信用數(shù)據(jù)源體系建設(shè),建設(shè)單位在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的界定方面也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)間的信息共享也不完善,主要的施工、監(jiān)理企業(yè)都具有多項(xiàng)資質(zhì),在房建、市政、水利、交通等領(lǐng)域均涉及建設(shè)項(xiàng)目,在某一行業(yè)領(lǐng)域中獲得的榮譽(yù)和受到的處罰往往在其他行業(yè)無法得知,政府監(jiān)管部門無法共享。

其中,施工信息、合同信息和資金信息由于其信息來源以及影響因素的多樣化，在實(shí)際施工過程中呈現(xiàn)出復(fù)雜和流動(dòng)的特征。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)源的完全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性無疑帶來了巨大的困難，同時(shí)信息的流動(dòng)性也給信息記錄的時(shí)效性提出了很高的要求，常常由于信息更新不及時(shí)導(dǎo)致各行業(yè)各部門之間交流信息的偏差，影響最終結(jié)論，信用評(píng)價(jià)的工作進(jìn)展緩慢。相當(dāng)一部分管理單位在搜集整理的過程中仍然采用書面記錄,無法快速采取過網(wǎng)絡(luò)搜索，也無法信息共享及分析。

針對(duì)誠(chéng)信體系信息共享的問題,我們需要重視信用信息數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的質(zhì)量，并積極推動(dòng)信用信息共享。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中加入完整的系統(tǒng)數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),并將其納入全國(guó)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成健全、合理、有效的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)信息共享網(wǎng)絡(luò)的研究和建設(shè),提高數(shù)據(jù)庫查詢的性能。在建立信用體系的過程中,企業(yè)和個(gè)人的信用信息可在信用體系中實(shí)現(xiàn)相互的檢查和補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)信息的共享。

3 結(jié)語

工程建設(shè)管理需要的是嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、誠(chéng)實(shí)與守信。在工程建設(shè)過程中要以客觀事實(shí)為依據(jù),以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立水務(wù)建設(shè)工程誠(chéng)信體系這一舉措有利于解決水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域諸多突出問題。作為水務(wù)工程建設(shè)者,我們都應(yīng)該用我們的雙手、用誠(chéng)實(shí)守信,鑄就高質(zhì)量的民生工程、百年工程,為人民服務(wù)、為社會(huì)增彩，創(chuàng)造我們美好的明天。