湖北省貫徹落實河長制開創河湖管護新舉措

湖北地處長江中游，河流縱橫，湖泊棋布，素稱“洪水走廊”、“千湖之省”，全球最大的水電站三峽樞紐、南水北調中線水源地丹江口水庫均在省境，在全國水資源保護、水生態修復、水環境治理戰略中占有十分重要的地位。中央部署全面推行河長制以來，湖北省委、省政府高度重視，積極推進河湖長制落地生根，加快形成人水和諧共生的現代化水治理體系、水安全保障體系。2017年11月，在全國率先實現河湖長制全覆蓋，推動37331名省、市、縣、鄉、村級河湖長進崗履職。2017年12月，在全國率先全面推行河流湖泊警長制，設立省、市、縣、鄉四級河湖警長，保護河湖環境。河湖長制推行1年來，湖北河湖長制工作穩居全國第一方陣，先后兩次在全國作典型發言，并獲中央對河湖長制的獎補資金，廣受各大主流媒體關注和人民群眾肯定。

1 河湖長制實施情況

湖北省委、省政府高度重視中央關于全面推行河長制的一系列決策部署，高站位、全視角、早謀劃，把全面推行河長制作為一項突出的政治任務、中心工作來抓，在第一時間研究制定實施方案，并結合湖北“千湖之省”的特點，決定堅持河湖統籌，在全省全面推行河湖長制。2017年1月，湖北省在全國率先出臺《關于全面推行河湖長制的實施意見》，第一個提出在河長制的基礎上建立湖長制，并提出提前一年全面建立省、市、縣、鄉四級河湖長制框架體系。根據統一部署，全省嚴控節點，序時推進。2017年8月底，全面出臺四級實施方案；10月底，全面建立四級河湖長責任體系；11月中旬，全面落實省、市、縣三級河湖長制辦公室工作機構，完成四級河湖長制制度與政策體系、監督檢查與考核評估體系建設；11月底，省內各地全面推行河湖長制工作，順利通過省級驗收，均達到優秀等次，標志著全省河湖長制四級責任體系正式建立，比計劃提前一個月完成年度目標任務。2018年1月中旬，水利部、環保部聯合組織對湖北省全面推進河長制工作進行了中期評估，給予了積極評價。

2 主要做法及進展

2.1 高位推動系統謀劃

堅持把全面推進河湖長制作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，貫徹落實習近平在深入推進長江經濟帶發展座談會上重要講話內容，提升政治站位，將推進河湖長制納入中心任務，系統謀劃，增強“四個意識”。?納入省委工作頂層設計。省委將全面推行河湖長制寫進了第十一次黨代會工作報告、《長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》和省委常委會工作要點，納入了對市州黨委政府年度目標責任考核體系。?目標任務自我加壓。提出力爭到2020年水功能區和重要水功能區水質達標率、長江和漢江水質優良比例顯著提高的目標，此目標高于長江流域和全國平均水平。在落實6大治理管護任務基礎上，創新性地新增統籌河湖規劃、確定河湖保護名錄、落實河湖管護責任主體3項主要任務。針對湖北“千湖之省”實際，將湖泊納入河長制實施范圍，在全國率先統籌“河長制+湖長制”，實行“河湖長制”，推進河湖長制。將全面建立河湖長制的時間確定在2018年年底前，比要求的時間提前了一年。?組織保障加力。由編制部門正式發文，成立常設的市、縣河湖長制工作機構，在各級政府或水行政主管部門掛牌，持續長效推進河湖長制全面落實。

2.2 建立健全管理體系

湖北省委、省政府牢牢抓住河長制“黨政責任制”這一核心，省委書記、省長分別擔任第一總河湖長和總河湖長，省委、省政府領導班子全員分頭領責、帶頭履責。省委書記、省第一總河湖長多次強調，省級河湖長要“既掛帥、又出征”，批示要從“反四風”高度防止各級河湖長“空掛其名”現象，并多次深入河湖現場進行巡查調研；省長、省總河湖長兩個月內四次到長江履職河長職責，要求各級河湖長掛帥出征，全力種好自己的“責任田”。?落實黨政全員領責。全省18個在職省委、省政府領導任17個重要河流、湖泊省級河湖長，是省級河湖長最多的省份之一。省級河湖長以上率下，“既掛帥、又出征”，2018年1—6月已開展巡河巡湖活動36次，市、縣、鄉、村級河湖長堅持看齊意識，開展巡河巡湖近40萬人次。?落實黨政全程督責。全省各級黨委政府督查室、改革辦和河湖長制辦公室累計開展重點督辦檢查25000余次，印發通報2期、督辦提醒函54件，及時有效地解決了相關問題。?落實黨政全面考責。建立了河湖長制黨政年度目標責任綜合考核與河湖長履職專項考核相結合的考核體系，省、市、縣、鄉級年度考核(驗收)工作于2017年11月底已經全面完成。

2.3 瞄準問題導向，開展集中治理

堅持以人民為中心，把人民反響強烈的水生態、水環境突出問題整治作為全面推進河湖長制的主要任務，不斷滿足人民對美好生活的需求。把長江大保護擺在壓倒性位置，強力開展長江大保護9大行動，倒逼整個流域產業結構調整升級，水環境提標、水生態修復。堅持把全面推行河湖長制作為抓好環保督察涉水問題整改的重要抓手，著力開展水生態、水環境問題專項整治，持之以恒推進生態強省建設。黨的十九大召開以后，針對人民群眾反映強烈的河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈”問題，發布1號河湖長令，部署開展碧水保衛戰“迎春行動”，開展河湖環境治理集中攻堅。據不完全統計，2017年，省、市、縣累計開展河湖專項整治行動20000余次，122.2萬畝圍欄圍網和83877口網箱養殖已全部拆除，4.5萬畝珍珠養殖和27.4萬畝投肥(糞)養殖全面取締，禁養區內4764個畜禽養殖場(戶)全部關閉搬遷；新建、改建污水處理廠825個、垃圾處理廠(口)236個，取締非法排污口549個，完善截污管網、實行雨污分流808處，治理完成94個河湖黑臭水體，137個水源地的234個影響環境問題全部得以迅速整改。一批過去想解決而未解決的、人民群眾反映強烈的河湖水生態、水污染、水環境突出問題得到有效解決，人民群眾對河湖健康生態的幸福感、獲得感顯著提升。2018年5月，省長、省總河湖長又簽發第2號省河湖長令，部署開展了以學習宣傳貫徹、空間管控、水質提升和標準建設“四大行動”為主體的碧水保衛戰“清流行動”。各地相關部門立足本地實際，有針對性制定出臺“清流行動”分項實施方案，明確牽頭部門、責任單位和完成時限，推動“四大行動”扎實開展。

2.4 實行河湖統籌

湖泊是湖北的“眼睛”和“名片”。湖北省立足省情，堅持河湖統籌，將河長制拓展為河湖長制。全省共明確各級黨政湖長6273名，其中5大湖泊分別由5名省委、省政府領導擔任“湖長”，有6個省管市新成立了市湖泊管理機構。省政府投入1000萬元，完成“一湖一勘”，建成“一湖一檔”，列入省政府保護名錄的755個湖泊全部有了“地理戶籍”和“身份檔案”；投資55億元，計劃用3年時間補齊湖堤防洪能力薄弱短板?；揪幹仆瓿闪烁骱磳ｍ棻Ｗo規劃和“一湖一策”，加快構建湖泊清漂清污協調聯動機制，持續開展湖泊濕地生態修復與水質提升行動，2017年國控監測水質全部達標。實行官方+民間“雙湖長制”，1419名民間湖長與相應官方湖長共同守護在湖泊治理管護第一線。創新“大湖+”模式，探索“大湖+”環境保護、“大湖+”產業創新、“大湖+”社會建設、“大湖+”生產生活生態融合等發展模式。武漢東湖綠道已成“大湖+運動+人文”促進綠色發展、城湖融合、人水和諧靚麗名片。中央電視臺、人民日報、新華社等中央媒體紛紛聚焦湖北湖長制工作，宣傳報道湖長管千湖實踐經驗，為全國全面推行湖長制工作提供“湖北樣板”。

2.5 構建聯動機制

堅持全局觀念、系統思維，建立河湖長制聯席會議制度，明確聯席部門職責，逐步健全黨委、政府領導下的部門聯動協作機制，形成工作合力。在省級層面構建起“省河湖長辦公室+14個省分河湖長辦公室”的平臺架構，承擔河湖長和同級河湖長辦公室交辦的工作。有的市(州)、縣根據工作需要，將聯席部門覆蓋范圍擴大到黨委部門及群團組織。樹立大生態、大環保理念，省國土廳、省公安廳等聯系部門積極服務、銜接省級河湖長履職，并立足部門職責推進河湖長制工作。省公安廳組建了生態環保執法支隊，省國土廳、省交通廳分別成立了沮漳河、長湖省級河湖長辦公室，省財政廳落實省級河長指示要求，加大對南河流域深度貧困帶資金支持力度，主動協助解決有關市、縣提請研究事項。

2.6 完善治理結構

深入宣傳人與自然和諧共生的生態文明觀，著力構建河湖生態共建共治共享的社會治理結構。與宣傳部門聯合印發《全面推進河湖長制宣傳“六進”實施方案》，開展全方位、長期性宣傳，營造保護河湖的強大聲勢。發揮社會公益組織、河湖管護志愿者以及各類愛水人士作用，暢通公眾參與和監督渠道，全省已明確河湖志愿者16000余人。目前，全省“黨政負責、部門聯動、群眾參與、社會共建共享”的河湖長制社會治理結構已基本建立。

3 專項行動開展成效

湖北省注重實效，強化專項整治，發布第1號河湖長令，扎實開展碧水保衛戰“迎春行動”專項行動，集中解決了一大批群眾反映強烈的河湖環境問題。動員70余萬干部群眾，投入10.1億元，扎實開展劍指“五亂”(亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈)的碧水保衛戰“迎春行動”，取得明顯成效，湖北江河湖庫面貌顯著改善。

a.在河湖保潔行動方面，共發動黨政干部7.8萬人次、志愿者30.8萬人次，清理河段10.5萬km2、湖泊417.33km2，共清除河湖垃圾16.2萬t。河湖保潔長效機制基本建立。

b.在專項執法檢查行動方面，依托河湖警長等力量，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為，共開展專項執法行動4712次，取締非法碼頭、砂場1129家，摧毀拆除非法設備1584臺(套)，辦案882起，刑事或行政拘留85人；收繳非法捕撈工具1710臺(套)，辦案418起，刑事或行政拘留48人。水生態、水環境執法部門聯動、地方聯動、行刑聯動機制更加順暢。

c.在非法侵占水域岸線治理行動方面，對涉河(湖、庫)歷史遺留阻水建筑物和違章建筑物進行清理、拆除，共開展行動2576次，投入人力4.2萬人，清理拆除阻水和違章建筑物69.1萬m2，辦案491起，刑事或行政拘留2人。河湖水域岸線守護意識不斷提升，管控力度不斷增強。

d.在河湖管理范圍劃界確權行動方面，初步完成劃界確權河流1412條、湖泊337個，強化了河(湖、庫)水域空間管控。

e.在水葫蘆、水花生治理行動方面，推進其資源轉化利用研究，著力遏制其泛濫成災之勢，共開展行動4742次，組織人力26.9萬人次，清理水葫蘆、水花生面積258.67m2。

4 結 語

一年來，中央部署開展的河長制、湖長制在湖北落地生根、開花結果，湖北省加強河湖水體管護的自覺性和主動性顯著增強，忽視水生態環境保護的狀況明顯改變，全社會共建共享美麗河湖的氛圍加快形成。湖北省計劃用3年時間，實現河湖長制政策升級、能力升級、基礎升級、服務升級和成效升級，為長江生態環境修復、美麗中國建設提供“湖北樣本”、履責“湖北擔當”。