精準扶貧新思路的探析

汪曉玲 顏汝恒 李雁玲 廖慧玲 袁丹

無論社會形態和國家意識，人類文明社會共同面臨的一大難題就是貧困。解決貧困問題是全世界各個國家都在關注的一大重要課題。雖然我國扶貧事業得到了長足的發展，從新中國開始時的普遍貧困走出來，實現了貧困問題的基本解決，但同時隨著我國經濟的高速發展，隨著扶貧工作的深入推廣，我國的貧困問題發生了根本性的變化，呈現出動態性的特征，不同地域條件下，不同經濟社會發展階段下的貧困狀況大不相同，其任務艱巨性依然存在。在這一背景下，以習近平主席為代表的新一屆領導班子表現出扶貧事業的重點關注，并于2013年“精準扶貧”政策被提出。

我國的精準扶貧工作還在探索與調整的不斷完善的過程中，因此本文通過實地調研和資料收集，總結出以下在扶貧過程中出現的實踐難題，助力完善“精準扶貧”政策。

一、是精準識別過程中的現實難題

精準識別是開展精準扶貧工作的重要基礎和前提，只有將貧困戶的情況準確地識別、確認，之后一系列流程才能順利進行。然而，在其識別過程中，貧困人口的范圍、人數確定，貧困程度的劃分等標準不統一，導致了這方面信息獲取和調研困難性很大。這種現實難題主要表現為以下兩方面：

1.農戶對相關工作知之甚少且參與度有限

根據2005年扶貧辦頒布的政策，識別貧困戶并建檔立卡成為了國內各級扶貧部門的首要任務，由于當時我國的精準扶貧尚在起步階段，資源和資金的有限使貧困戶在實際的扶貧過程中并沒有獲得與其貧困程度相匹配的支持。并且由于農戶的社會流動和信息收集的缺乏，他們對建檔立卡所帶來的福利了解甚少。把握機遇、利用國家政策脫貧的主觀意識薄弱也使得針對非常貧困的農戶的識別工作只能做個大概，具體的扶貧資源很難落實到真正需要的貧困戶上。

2.現有體系不完善導致精準度較低

精準扶貧之所以不同以往，關鍵在于其針對性強和精準度高。但不可忽略的是，精準度的不斷提高需要強有力的技術和成本支撐。而且當前的扶貧瞄準機制尚不健全，面臨著信息失真、方法無效和社會歧視等方面的挑戰。加之建檔立卡工作主要是由固定的村干部負責，在村民對政策不全面了解的情況下，很容易出現一些利用職務之便的裙帶關系參雜。再者，人口信息采集制度的不成熟、貧困程度標準劃分的不一致和相關部門溝通協調的不暢，會導致不同地區對扶貧對象識別的差異。長此以往，極易出現扶貧對象不明確，扶貧效果不明顯以及資源配置效率低下等種種問題。

二、是精準幫扶過程中的執行困難

精準幫扶是在精準識別之后制定相關幫扶計劃，并陸續展開扶貧開發工作的具體措施的落實，這也是精準扶貧中工作量較大，難點最多的一步。其執行困難主要表現為三方面：

1.資金嚴重短缺，扶持力度不夠

資金短缺在精準扶貧進行過程中，成為了全方位開展相關活動的最主要難題。在許多鄉村，雖然經濟條件落后，但其特有的自然環境可以作為當地發展旅游業的一個重要板塊。然而，復雜的地理環境使開發相關項目不得不面對農民易地搬遷的問題，而這個過程工量大、難度高、需要龐大資金基礎。作為旅游景點，相對應的必要設施需要完善，這也是一筆不可忽略資金支出。其次，只依賴政府的扶持資金難以達到旅游開發扶貧的要求，政府即使根據發展形勢變化而調整扶持力度，也并未能改變資金來源狹窄，項目在前期宣傳費用高并回報率不高的事實。

2.山區貧困人口居住分散，扶貧難度大且易返貧

各扶貧環節的開展，幫扶難度低并且較為集中的貧困人群已經走向溫飽，而一些偏遠山區滯留的貧困人群，居住分散，脫貧難度大，這給鄉村旅游精準扶貧的實施工作帶來一定的挑戰。此外，遠在偏遠山區的未脫貧人群，并不具備相應的防災抗災技術能力。受地形影響，大多數山區自然災害種類多，頻率高，損失大，而且其不可預見性也無形中給精準扶貧工作增添了難度。

3.精準幫扶的方式過于單一局限

不同的貧困戶根據自家的情況對幫扶有不同的需求，涉及農業生產、醫療健康、學業補助等各個方面。但現階段我國的精準扶貧仍缺乏差異性，并沒有很大程度考慮農戶貧困的具體情況，從而真正做到因地制宜、因貧制宜地采取不同的幫扶舉措。在當前大背景下，有部分鄉村文化發展公司眼光獨到，從看似貧困落后的農村找到了發展的可能性。江南優美而原生態的古村和梯田景觀，是展現當代民俗文化與農耕文明的一大亮點。但與之相伴的，開發過程中面對著破壞村落公共景觀、村民古宅和資源產權糾分等許多棘手的問題，這也一定程度上制約了政府通過旅游業開展精準扶貧的工作。而村委等組織未曾看到其中問題的深層次性，只是單一地利用資金扶貧，并沒有統籌考慮自然環境與經濟發展的矛盾所在，合理優化配置，從而從根源上解決貧困問題。

三、是精準管理過程中所暴露的缺陷

精準管理需要負責該項工作的村干部科學有效地將龐雜的貧困信息情況匯總管理，但與此同時他們還要承擔監督扶貧資金合理使用等多項重要工作，必須具備應對各種突發情況的素質和能力。在當前的體系下，扶貧資金在缺乏監督或監督機制不完善時，便容易出現村干部對資金的擅自挪用或貪腐。通過對部分貧困戶的訪問與調查，我們發現每個貧困戶實際得到的扶貧資金與應該得到的金額有較大差異。究其原因，這種差額的發生便主要由缺乏完善的監督機制和同步動態管理所導致的。由此看來，合理安排與協調農村扶貧部門內部人員的責權與事權關系，強化監督管理機制，才能為那些農村貧困戶提供堅實的權利保障。

因為我國至今為止執行精準扶貧政策效果并不顯著，沒有解決地區發展不平衡對經濟發展的不利影響，所以我們應用全新的發展理念，為制定切實可行的精準扶貧路徑提供參考，特提出如下建議。

1.加強精準扶貧對象識別

幫扶對象的確認是進行精準扶貧的第一步，沒有準確的認定扶貧對象，猶如行船沒有航向，你再努力往前走也到達不了目的地。為了加強精準扶貧識別，需要做好以下工作。第一，建立扶貧對象分類救助機制，根據貧困對象貧困原因之間的差異進行分類，使得扶貧不再籠統寬泛，變得有目的性和針對性；第二，優化幫扶對象本來的“造血”功能機制，“授之以魚不如授之以漁”，引導幫扶對象實現自我生產自我發展自我創造，而非一味依賴國家救助，自身“造血”，需要對接到個戶個人，建立一套完備詳細的操作機制；第三，優化幫扶對象的動態考核以及退出制度，現今施行的精準扶貧動態管理考核機制不夠健全，貧困人口的退出主要采用自上而下和自下而上相結合的指標分解方法。這種貧困人口的退出考核機制很容易產生“被脫貧”現象，脫貧人口的“造血”能力不足，因災返貧、因疾返貧的幾率非常高，一些受助人口擔心享受不到扶貧政策拒絕簽字，但要實現貧困人口退出必須得到受助人的簽字，因此貧困人口“只進不出”，同時返貧率居高不下。

2.精準扶貧幫扶模式建立

為了精準扶貧路徑建設更加完善，我們提出四點新幫扶模式的見解。第一整村推進，減少遺漏，齊頭并進，增進脫貧動力。農民個體經濟能力差，為了能夠順利的促進扶貧事業的發展，需要把全村農民集中起來，集合整體力量與整體智慧。達到農民脫貧致富目標比較現實的表現是農村整體的經濟提高，從而保證農民個體的增收。在幫扶計劃中還應表明如何避免脫貧的幫扶對象二次陷入經濟困難。大力推動集體所有制，促進集體經濟，為幫扶對象開辟更多發展路徑，在此基礎上保證整體的經濟收入。第二易地搬遷，這個政策有助于降低貧困農民的依賴感，幫助其遠離舒服區，促使受助對象在新的環境中產生新開始的動力，從心理層面激勵受助對象。第三產業化扶貧，針對受助區域的具體境況確定扶貧方針，大力支持農村大產業的發展，再引導他們發揮領頭羊的效用，落實扶貧工作，鼓勵單個經濟轉向集體經濟和復合經濟。第四， 就地城鎮化，就地城鎮化有利于整合社會資源，首先解決住房問題，讓受助對象目睹城鎮化進程帶給自身的切實利益，獲取脫貧的信心與動力。

3.精準扶貧保障機制

要保障精準扶貧的順利有效的進行，制定確定貧困戶的收益機制、扶貧金融管理機制、扶貧資源配置機制、產業扶貧支持機制。在實施這些機制的情況下，確保貧困戶能受益，不同種類等級的貧困戶所受益大小不同，對扶貧金融管理嚴格制定要求，合理配置扶貧資源，盡量是資源分配最優，對篁嶺村的產業化自助“造血”實施支持機制，使產業化扶貧更能得到保障。在精準扶貧推進的進程中，要對精準扶貧效果確定合適的考核機制，定期考核，確保精準扶貧政策的有效性。審核幫扶工作是否達到了預期的準確度，是否達到了預期效果，再進一步達到更高的突破與發展，最終達成貧困區域脫貧致富的目標。

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項目編號：201710421111，江西財經大學大學生創新創業訓練計劃項目。