青島市糧食作物生產結構及發展建議

宋朝玉　王圣建　孫吉祿　朱丕生　宮明波

摘 要：分析了2011年以來青島市糧食作物的生產結構和發展狀況，指出了影響小麥玉米生產的氣候、價格和政策因素，提出了未來青島市糧食生產發展措施和建議。

關鍵詞：青島市；糧食；生產結構；小麥；玉米

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.009

Abstract： This paper analyzed the production structure and development status of grain crops in Qingdao since 2011， pointed out the influence elements of maize production such as the climate， price， and policy， put forward the measures and proposals for the development of grain production in the future.

Key words： Qingdao； grain； production structure； wheat； corn

1 青島市糧食作物生產基本情況

青島市種植的糧食作物包括谷類作物（小麥、玉米、谷子、高粱、水稻）、薯類作物（甘薯、馬鈴薯）、豆類作物（大豆、蠶豆、豌豆、綠豆）等。2011年以來，小麥、玉米種植面積最大，占糧食播種面積的96.9%～98.2% [1-5]；大豆、馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱播種面積較小。糧食作物播種面積占總播種面積的70.5%～72.1%[1-5]，表明糧食作物仍然是青島市種植業的主體。

1.1 近年來主要糧食作物生產狀況

如圖1所示，2011—2013年糧食播種面積持續降低[1-5]，2013—2015年間持平，2016年又出現了降低。其中：2012年、2016年小麥播種面積分別比上一年減少了16 541.6，6 336.5 hm2，2012、2013、2016年玉米播種面積分別比上一年減少了13 473.4，7 603.8，6 269.8 hm2；2016年糧食、小麥、玉米的播種面積分別比2011年減少了65 432.7，30 682，26 146.4 hm2。

如圖2所示，2011—2012年，青島市糧食單產水平持平，2013—2016年略有下降，2016年比2011年每公頃下降了302.8 kg。小麥的單產水平較為平穩，一直保持在6 046.5～6 160.5 kg·hm-2之間，2015年最高，為6 242.5 kg·hm-2。2011—2012年玉米單產持平，之后單產逐年持2016年下降到6 715.5 kg·hm-2，比2011年下降了665 kg，降幅達到了9.0%。糧食單產水平的降低與玉米單產降低有著直接的關系。

播種面積和單產的“雙降”導致糧食總產量持續降低，2016年的小麥、玉米和糧食的總產量分別比2011年降低了20.4萬t，34.7萬t，58.0萬t。

1.2 近年來小麥和玉米糧食價格變化特點

從2004年以來，國家一直對小麥采取最低價收購政策，保證了國家糧食生產穩定，避免了“谷賤傷農”，因此，小麥商品價格一直保持穩定。

從2007年開始實行玉米臨時收儲政策后，臨儲價格從2007年的1.4元·kg-1漲至2014年的2.24元·kg-1。2015年玉米臨儲政策調整，下調收儲價至1元·kg-1；同時由于高粱、大麥、木薯、DDGS等玉米替代品多的大量進口，導致從2015年9月開始大幅下跌。2017年初玉米單價降至1.5～1.6元·kg-1（圖3，數據來源于卓創資訊網）。玉米價格的持續低價，嚴重影響了玉米生產者的積極性，特別是種糧大戶開始改種其它作物，導致玉米播種面積明顯下降。

1.3 青島市糧食作物的區域分布特征

從圖4可以看出，青島市的糧食作物主要分布在平度市、萊西市、即墨市和膠州市，分別占全市糧食作物種植面積的40.75%，18.25%，16.42%，13.58%，4縣市合計占青島的89.0%。平度市的糧食播種面積和單產水平最高，其中單產比全市平均水平高16.9%，達到7 620.0 kg·hm-2。膠州市、即墨市、嶗山區、黃島區和城陽區均低于全市平均水平[5]（圖5）。平度市是全國超級產糧大縣，從2003年以來連續10次獲評“全國糧食生產先進縣”，糧食總產居全省縣市之首，占青島市的44.5%，被譽為青島市的糧倉。2011年平度市成為全國首批“整建制糧食高產創建示范縣”之一，2013年又被農業部確定為“糧食增產模式攻關試點縣”。

2 青島市糧食作物方面政策和新型經營主體發展狀況

從2006年開始，青島市全面深入開展了糧油高產創建活動，大大促進了小麥、玉米種植面積和總產的提高。2014年“10畝玉米超高產攻關田”單產達到17 700 kg·hm-2，達到青島地區夏玉米最高產量水平；2015年平度蓼藍鎮“10畝小麥超高產攻關田”單產達到11 799 kg·hm-2，突破了11 250 kg，為青島市歷史最高紀錄。

黨的十八大以來，青島市按照城鄉一體、產城一體、產城融合的發展思路，高標準、高水平建設東部沿海都市型現代農業示范區。2014年國家出臺《關于引導土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》以及農業部印發《關于促進家庭農場發展的指導意見》以來，青島市家庭農場出現井噴式發展。2013年、2014年家庭農場（經營耕地面積6.67 hm2以上）分別比上一年分別增加1 816家、2 821家。截止2016年8月份，全市共有家庭農場7 174家，占全部規模經營主體的47%；家庭農場流轉土地55 407.69 hm2，占土地有序流轉總面積的35%；家庭農場從事糧食作物種植的36 211.43 hm2，占土地有序流轉總面積的23.5%，家庭農場規模多集中在6.67～33.35 hm2 [4-5]。2015年8月，青島市發布實施“互聯網+現代農業”行動計劃，并且青島市農業委員會啟動了青島市現代青年農場主培育計劃，為家庭農場的發展提供人才支撐和后備力量。

如圖6所示，2011年以來，青島市市合作社數量持續增加。2016年，全市工商登記農民合作社達到8 719家，入社農民有69.4萬戶，入社率達到49%。全市土地流入合作社的面積達到23 438.38 hm2，占全市總流轉面積的15%。“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、國家地理標志農產品）農產品數量逐年增加，特別是2015年數量增加了439個，2016年已經達到887個[5]。同時加強“四化”合作社（生產標準化、產品品牌化、經營規模化、管理規范化）創建活動，提升了合作社市場競爭力。

青島市一直重視農產品龍頭企業的發展，穩定發展農業產業化。2015年，全市規模以上農產品加工企業達到436家，產值1 383億元；年出口額超過310億元，居全國大、中城市首位。全市發展農產品電子商務平臺500余家，年交易額51億元。

3 青島市糧食作物產業發展存在的問題

3.1 糧食產業結構較為單一，總體增產潛力小

冬小麥-夏玉米一年兩熟、冬小麥-夏玉米-春花生兩年三熟是青島地區的主要作物種植方式[6-7]，花生常年種植面積86 710 hm2左右，而谷子、甘薯、馬鈴薯、大豆等作物種植面積均不超過26 680 hm2，糧食作物產業結構單一問題突出。2014年以來的膠東持續干旱，導致小麥和玉米產量持續下降、玉米子粒價格持續下跌，這兩個因素已經影響到青島市糧食的生產安全。

除平度市屬于平原外，膠州市、萊西市和即墨市多屬于丘陵地區，土層淺、有機質含量低，且地下水嚴重缺乏，“靠天吃飯”的低產田面積大，糧食作物增產潛力小。連續3年的持續干旱，造成膠州、即墨、萊西部分地區小麥每公頃產量不足1 500 kg，每年絕產面積1 334 hm2。

3.2 糧食作物科研投入不足，缺乏本地優勢品種

青島市海洋性特征的氣候，在氣溫、光照、無霜期等方面與內陸明顯不同。與內陸相比，青島春季氣溫回升慢，夏季濕熱多雨、秋季風大溫度低，有效光照時間短，造成冬小麥生育期縮短、夏玉米生育期延長[8]。而青島市主栽小麥品種（濟麥22、青豐1號、青農2號）[9-10]、玉米品種（鄭單958、浚單20、隆平206）[11]多為引入品種，青豐1號、青農2號是青島市幾年來剛審定的本土品種，審定后面積逐年擴大，表現出明顯優勢。多年來，品種選育、栽培技術研發方面均投入較少，采取外引利用模式，雖然每年引進數十個作物品種，玉米一直缺乏更新換代的新品種。

3.3 新型經營主體量大而質不精

合作社和家庭農場雖然數量上顯著增加，流轉土地面積也逐年增多，但其經營的效益并不高，管理水平較低。2016年“四化”合作社1 047家，僅占合作社總數的12.0%。由于種地補貼的誘惑，很多社會資本盲目投向農業生產，但是缺乏農業管理經驗、缺乏種植技術，導致有規模但產量低、無效益或負效益；家庭農場配套政策不健全，導致大量收獲的小麥、玉米沒有曬場晾曬、沒有倉庫貯存；機械化設施設備配套不到位，導致生產成本居高不下；對市場了解不清，盲目生產，導致農產品滯銷；受持續玉米低價影響，經營狀況慘淡。

同時，缺少資金支持是家庭農場存在的最現實的問題之一。2015年，青島市獲得各級財政扶持資金的家庭農場僅為12家，占比僅為0.002%；獲得省級財政資金的農場只有1家；獲得貸款支持的家庭農場23家（占比僅為0.004%），總金額僅為808萬元，其中獲得貸款金額達50萬元以上的僅有6家。

4 青島市糧食作物發展建議

4.1 加強農田水利建設，實施有機質提升工程，提高糧食增產潛力

大規模推進農田水利工程建設，完善水網工程體系，加大小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠“五小水利工程”建設，搞好雨洪資源利用，加快建立節水灌溉工程體系，大力推廣滴管、微噴等高效節水灌溉技術。

繼續推進作物秸稈還田技術，改進和提高秸稈還田機械作業質量，引導農民增加有機肥的施用量，實施土壤有機質提升工程，從根本上提高土壤的蓄水保肥能力，改善土壤環境，提高作物增產潛力[12]。

4.2 增加糧食作物科研投入，發展多元化種植模式，提高糧食作物發展推動力

增加在糧食作物方面的科研投入，注重本土化優良作物品種選育、高產高效栽培技術研究和推廣，增強糧食作物發展的技術支撐。發展糧食作物與經濟作物間套作模式（小麥與豌豆間作、玉米與花生間作、玉米與大豆間作），擴大馬鈴薯、甘薯種植面積，適度增加小雜糧（谷子、大豆、高粱）種植面積，發展特色作物（高筋小麥、甜糯玉米等）規模，形成多元化的作物種植模式，提高土地產出率和收益率，提高糧食作物發展的潛力。

4.3 加強農產品龍頭企業發展引導，提高糧食作物產業拉動力

引導農產品龍頭企業加強糧食作物產業化開發，與家庭農場、合作社等經營實體聯合發展優質、特色農產品加工銷售，拉動糧食產業的發展。特色農產品如高筋小麥及相關產品、鮮食作物（甜糯玉米、花生、毛豆、豌豆等）鮮食甜糯玉米、黑色作物食品（黑小麥、黑玉米、黑地瓜等）等都有良好的市場前景。

4.4 加強新型經營主體的管理和規范，增加財政扶持力度

以“四化”標準進一步加強合作社及家庭農場的規范和管理，加強對農場主經營管理、種植技術、市場貿易、財務管理等方面的培訓，形成長效培訓機制。完善“互聯網+現代農業”的基礎設施建設，搭建好家庭農場農產品電子商務平臺。對發展勢頭好的家庭農場、合作社，采取增加財政扶持力度、提供無息貸款等多渠道支持，加大宣傳力度，培育一批管理規范、技術先進、發展勢頭好的合作社和家庭農場。

4.5 家庭農場保持適度規模，提高機械化水平，重視互聯網貿易平臺

種植糧食作物的家庭農場，規模應提高到13.34～66.7 hm2左右[13]，地塊能夠成方連片。實現從播種到收獲的全程機械化，減少人力成本，提高效益。加大糧食作物產品開發力度，實現優糧優價，與農產品加工企業聯合，發展訂單農業、定制農業。重視“互聯網+現代農業”現代化的運作模式，減少生產盲目性，提高市場意識。發展租賃、代管等多種形式的運作模式，減少投資風險。

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