政府工作報告

布小林

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是自治區發展進程中極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區黨委的工作部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，改革開放和現代化建設取得新成就。

綜合經濟實力穩步提升，經濟結構進一步優化，農牧業穩中調優，傳統產業轉型升級加快，新興產業較快增長，服務業比重提高。發展活力持續增強，行政審批事項大幅度減少，新增各類市場主體68.9萬戶，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯提高。城鄉發展呈現新面貌，常住人口城鎮化率達到62%。城鄉公共服務均等化水平明顯提升，基礎設施顯著改善，新增鐵路3400公里、高速和一級公路5600公里、民航機場12個、電力外送能力4400萬千瓦。生態環境持續好轉，森林覆蓋率和草原植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地實現“雙減少”，主要污染物排放量大幅下降。人民生活水平不斷提高，貧困發生率顯著下降，新增城鎮就業133.5萬人，建立了覆蓋城鄉的社會保障體系，保障水平逐年提高，累計為217.6萬戶城鄉家庭改善了居住條件。教育、衛生、文化、體育事業不斷進步。雙擁優撫工作進一步加強，有力支持了國防和軍隊建設。各民族大團結的良好局面進一步鞏固。黨的宗教政策全面落實。人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進步。

各位代表！2017年是內蒙古自治區成立70周年。熱烈慶祝自治區成立70周年，是全區各族人民政治生活中的一件盛事。我們隆重舉行慶祝大會，召開第九次全區民族團結進步表彰大會，全區上下開展了一系列群眾性慶祝活動，舉辦大型成就展，充分展示了內蒙古各族人民良好的精神風貌，充分展示了我國民族區域自治制度的巨大優越性。中央賀電充分肯定自治區70年來取得的歷史性成就，對內蒙古各族人民贏得并始終如一呵護“模范自治區”崇高榮譽給予高度評價。中央代表團帶著黨中央的親切關懷和全國人民的祝福，與全區各族人民共同歡慶節日，深入12個盟市看望慰問干部群眾。特別是習近平總書記題詞“建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢”，極大地鼓舞了全區各族人民，堅定了各族干部群眾的“四個自信”，增強了我們不忘初心、繼續前進的自豪感、責任感、使命感。同時，全國民族團結進步創建經驗交流現場會在我區召開。我們在延安民族學院城川舊址，建立城川民族干部學院。城川民族干部學院成為中央民族大學分校，被國家民委確定為全國民族團結進步教育基地。

2017年還是烏蘭牧騎成立60周年。習近平總書記回信贊揚烏蘭牧騎是全國文藝戰線的一面旗幟，勉勵烏蘭牧騎隊員永遠做草原上的“紅色文藝輕騎兵”。這既是對烏蘭牧騎的殷切期望，更是對全區各族人民的親切關懷，是全區文藝發展和文化建設進程中具有里程碑意義的一件大事，全區各族人民歡欣鼓舞。

2017年，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷增強“四個意識”，銳意進取，扎實工作，自治區經濟社會持續健康發展。初步核算，地區生產總值增長4%；一般公共預算收入剔除虛增空轉因素后按可比口徑增長14.6%，非稅收入占比由上年的33.8%下降到24.4%，財政收入質量明顯提高；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.4%，快于經濟增長速度。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一） 推進“三去一降一補”。我們繼續化解過剩產能，減少低端和無效供給，退出810萬噸煤炭、55萬噸鋼鐵產能，取締“地條鋼”243萬噸。堅持分類指導、因城施策，商品房待售面積下降8.6%。扎實做好去杠桿工作，工業企業資產負債率繼續下降。防范處置非法集資和亂辦金融風險，開展農村牧區高利貸綜合治理。推進簡政放權、減稅降費、電力市場化改革，降低實體經濟成本。突出重點補短板，民生領域、生態環境、基礎設施、“三農三牧”、科技創新等薄弱環節得到加強。烏蘭浩特至白城快速鐵路、呼和浩特至集寧高鐵建成通車，赤峰、通遼京沈高鐵連接線建設進展順利，建制嘎查村通硬化路目標提前實現。

（二）加快產業轉型升級。我們認真落實習近平總書記“五個結合”的要求，著力轉變發展方式，促進資源轉化增值。改造升級傳統產業，產業鏈條進一步延伸，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，工業企業利潤率明顯上升。新能源、新材料、電子通訊等產業增長較快，稀土化合物產能、云計算服務器承載能力居全國第一。農牧業結構進一步優化，糧食產量連續5年穩定在550億斤以上，牧業年度牲畜存欄連續13年穩定在1億頭只以上。旅游、文化、體育、健康、養老、會展等服務業加快發展，游客總人數超過1億人次，旅游總收入連續7年增長20%以上。發揮科技創新對產業升級的引領作用，建成自治區科技成果交易平臺，設立協同創新股權投資基金，新培育自治區級眾創空間93家，新增國家級高新技術開發區1家。蒙醫學等13個新增博士學位授權點通過評審。內蒙古大學成為教育部和自治區合建高校，生物學入選國家一流學科建設項目。科技部與自治區共建草原家畜繁育國家重點實驗室獲得批準，實現省部共建國家重點實驗室零的突破。

（三）加快改革開放步伐。我們持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面推行“多證合一”和“雙隨機、一公開”監管，向社會公布行政許可證明事項清單。國有企業混合所有制改革取得新進展。公立醫院全部取消藥品加成，分級診療試點實現盟市全覆蓋，154家定點醫療機構接入國家跨省異地就醫系統。土地確權實測面積完成81%，草原確權承包工作完成90%以上，龍頭企業與農牧民利益聯結機制進一步完善。財稅金融、國土資源、行政執法等領域改革進一步深化。

全面擴大對外開放，推進“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，中歐班列實現常態化運行，對外貿易保持快速增長，進出口總額超過900億元、增長22.8%，口岸過貨量穩中有增。成功舉辦外交部內蒙古全球推介活動、第二屆中蒙博覽會、阿斯塔納世博會內蒙古活動周，向國內外展示了內蒙古繁榮、進步、開放、和諧的美好形象。

（四） 加強生態環境保護。我們圍繞建設綠色內蒙古，繼續實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草等重大生態修復工程。開展生態環境保護大檢查，整治大氣、水、土壤污染，停止了自然保護區內所有礦山企業開采勘探活動，持續推進呼倫湖、烏梁素海、岱海生態環境綜合治理。建立生態文明考核辦法、綠色發展指標體系，完善自然資源保護制度，初步形成了四級“河長”體系。《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會和第六屆庫布其國際沙漠論壇在我區召開，習近平總書記分別致信祝賀。

（五） 著力保障和改善民生。我們加大民生投入力度，全區民生支出占一般公共預算支出的69.8%，比上年提高4個百分點，一批群眾關心的熱點難點問題得到解決。出臺了加大脫貧攻堅力度的十項措施，各級財政扶貧資金支出121億元，增幅達到112.9%。易地搬遷貧困人口5萬人，為貧困人口進行了免費體檢，農村牧區義務教育階段學生營養改善計劃覆蓋全部國貧旗縣，大學新生資助政策由城鄉低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭。全年減貧20萬人。穩步推進創業就業，城鎮新增就業26.1萬人，城鎮登記失業率3.6%。進一步擴大社會保障覆蓋面，提高了養老、醫保、低保、特困人員、殘疾人保障標準，增加了邊民補助和高齡津貼。實施棚戶區改造22.1萬套，改造城鎮老舊小區2300萬平方米。蒙東地區實現了城鄉用電同網同價，安全飲水和偏遠農牧區用電升級工程順利推進。

注重教育公平發展和質量提升，學前教育入園率達到90%以上，累計有93個旗縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。民族教育整體發展水平走在全國前列。實施遠程醫療和遠程教育，促進優質資源共享。文化惠民工程取得新的進展。舉辦了全區第九屆少數民族傳統體育運動會，我區體育健兒在第13屆全國運動會上取得較好成績。足球改革試點成效顯著，經國家批準，“內蒙古足球頻道”更名為“足球頻道”，成為全國宣傳足球改革發展和專注于青少年足球運動的電視頻道。通遼市、鄂托克前旗、準格爾旗進入全國文明城市行列。推進平安內蒙古建設，治安案件、安全生產事故起數整體下降，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

2017年，我們進一步加強政府自身建設，把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面，牢固樹立“四個意識”，不斷強化責任擔當，認真落實習近平總書記重要指示批示精神，以及中央巡視“回頭看”反饋意見。我們規范政府債務管理，積極穩妥化解債務，停建、緩建、“瘦身”了一批政府投資項目，清理拖欠工程款和農民工工資。解決工業增加值數據不實和財政收入虛增空轉等困擾我們多年的老大難問題，為科學決策提供了可靠依據，為未來發展夯實了基礎。我們深刻認識到工作中不嚴不實帶來的危害，認識到不能為增長而增長、為投資而投資，必須破除簡單以生產總值增長率論英雄的發展觀、政績觀。

我們堅持依法行政，完善行政決策合法性審查和政府法律顧問制度，提請自治區人大常委會審議地方性法規8件，制定、修改和廢止政府規章35件。辦理人大代表建議和政協提案1069件，辦復率100%。自覺接受社會監督，完善政務公開和新聞發布制度，全年舉辦新聞發布會70次。嚴控“三公”經費支出，自治區本級壓縮一般性支出10億元，用于保障和改善民生。開展重大政策落實、財政民生資金、領導干部經濟責任和自然資源資產離任審計，強化行政監察和督查問效，廉潔政府建設進一步加強。

各位代表！本屆政府任期的五年，是黨的十八大以來，我們國家取得歷史性成就、發生歷史性變革的五年，也是自治區經濟社會發展取得重大成就的五年。五年來，我們的每一點成績、每一次進步，都是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷下取得的，是在全區各族人民守望相助、團結奮斗的生動實踐中取得的。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向所有關心支持內蒙古發展的朋友們，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們的工作既有成績，也有許多不足，與黨中央的要求、人民群眾的期望還有很大差距。發展不平衡不充分問題突出，實體經濟面臨不少困難，經濟發展的質量和效益不高；民生領域有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉居民收入仍然低于全國平均水平，城鄉間區域間公共服務水平以及居民收入差距較大；生態環境依然脆弱，保護和治理的任務十分繁重；化解政府債務需要進一步加大力度；政府工作存在效率不高、服務意識不強、依法行政能力不足等問題。

我們要堅持問題導向，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于自我革命、直面矛盾，解決問題，改進工作。

二、今后五年工作總體思路

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷，對決勝全面建成小康社會作出戰略部署，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好藍圖。今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年。做好今后五年工作，責任重大，意義深遠。

從現在起到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，唯有只爭朝夕，才能實現我們的奮斗目標。我們要深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰，把政府債務率降到合理水平，守住不發生系統性風險的底線；國家現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽；主要污染物排放總量大幅減少，生態環境持續改善。在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上，開啟全面建設現代化新征程，推動經濟社會更高水平、更高質量發展。

做好今后五年工作，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨的領導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

我們要堅持穩中求進工作總基調，正確處理發展中穩和進的關系，審時度勢、深思熟慮、尊重規律，把握好工作節奏和力度，既反對消極應對、不思進取，又反對沖動蠻干、急于求成，實現穩中有進、行穩致遠。

我們要堅持新發展理念，全面落實高質量發展要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅持質量第一、效益優先，轉變經濟發展方式、優化經濟結構，推動我區經濟實現高質量發展。

我們要統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略。

我們要以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，深化改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革。加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，強化制度保障，建設現代化經濟體系。

我們的一切工作都要堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。解決好人民群眾最關心的教育、就業、收入、居住、醫療、社保等問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，給各族人民帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三、2018年主要工作

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照自治區黨委的工作部署，堅持目標導向和問題導向，統籌兼顧、突出重點，有力有序做好各項工作，促進經濟社會持續健康發展。

今年發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右，城鎮新增就業25萬人左右，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5%左右和4%以內；全面完成節能減排目標任務；供給側結構性改革取得實質性進展；金融財政風險有序有效防控，化解政府債務完成年度任務。重點做好以下工作：

（一）堅決打好三大攻堅戰。這是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們的各項政策和工作重點都要向三大攻堅戰聚焦發力。

打好防范化解重大風險攻堅戰。采取有力措施，解決全區政府債務率普遍較高的問題，嚴格控制債務增量，有序化解債務存量。全面規范舉債行為，新增政府債務一律采取發行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查。依法規范政府與社會資本合作、政府投資基金、政府購買公共服務行為，推動融資平臺公司市場化轉型，堅決遏制違法違規舉債。完善年度債務化解方案，采取預算安排、壓縮一般性支出、盤活存量資產等措施，有計劃有步驟償還債務。化解政府債務實行績效考核，建立債務償還和財政轉移支付掛鉤機制，對化債成效顯著的，通過轉移支付予以激勵；對違法違規舉債、化解債務不力的，進行追責問責。統籌做好金融風險防范工作，堅決打擊違法違規金融活動，有效防范化解信用風險。密切關注房地產、養老保險基金、國有企業債務等方面的風險。

打好精準脫貧攻堅戰。以更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，確保全年減貧20萬人。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，對有勞動能力的貧困人口，采取產業扶貧、轉移就業等辦法實現脫貧；對喪失勞動能力的，通過完善社會保障和救助體系，使他們的基本生活有保障、病有所醫、殘有所助。完善大病兜底保障機制，為貧困群眾建立健康卡。完善教育資助政策，不能讓貧困家庭的學生失去上學機會。聚焦深度貧困地區集中發力，新增扶貧資金重點用于深度貧困地區，自治區轉移支付和預算內投資也要給予傾斜，重點解決好深度貧困地區公共服務、基礎設施、基本醫療保障和發展產業等問題。完成農村牧區所有建檔立卡貧困戶危房改造任務。把扶貧和扶志、扶智結合起來，注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，注重激發貧困地區、貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發展能力。著力解決脫貧攻堅中層層加碼、形式主義、弄虛作假、重復繁瑣等問題，做到脫真貧、真脫貧。

打好污染防治攻堅戰。加強大氣污染治理，實施冬季清潔取暖計劃，抓好散煤和工業廢氣治理、秸稈利用、煤改氣、煤改電等工作。所有火電機組實現超低排放。繼續整治烏海及周邊地區環境。以市場化辦法解決棄風棄光問題，增加清潔電力供應。全面落實水污染防治計劃，深入實施呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊綜合治理工程，著力消除重污染水域和劣五類斷面，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。加大土壤污染防治和重金屬減排力度，調查農用地土壤污染狀況，進一步控肥、控藥、控膜，從源頭上治理農業面源污染。整治礦區和工業園區環境，依法有序退出自然保護區內工礦企業。

（二）深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，優化要素配置，提高供給體系質量。

大力破除無效供給。堅持用市場化、法治化手段化解過剩產能，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加速過剩產能市場出清。今年退出煤炭產能405萬噸，統籌做好煤電、建材等行業去產能工作。加大“僵尸企業”處置力度，列出退出清單，建立健全破產重組機制，做好企業債務處置和職工安置工作。

大力培育新動能。運用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，延長產業鏈條，推動能源、化工、冶金、裝備制造等產業邁向中高端。加快建設國家大數據綜合試驗區，發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。培育高端新材料、新能源汽車、清潔能源、生物制藥、蒙中醫藥等產業。建設物流集散、加工包裝、冷鏈配送等平臺，支持現代物流業發展。把綠色發展理念融入旅游發展全過程，提升旅游業文化內涵，高質量、高水平發展旅游業。積極發展文化產業、體育產業和電子商務、創意設計、信息咨詢、健康養老、商貿會展等服務業。深入實施品牌戰略，開展質量提升行動，以高標準帶動高質量。

大力降低實體經濟成本。繼續清理規范涉企收費，落實好降低制造業增值稅、小微企業所得稅優惠政策，深化電力、交通、金融領域改革，降低企業制度性交易成本和用能、物流、融資等要素成本。優化融資結構，推動企業上市，提高直接融資特別是股權融資比重。