理清思路打贏興安盟脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

陳延成

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”的要求，實(shí)實(shí)在在根據(jù)貧困群眾需求開展脫貧攻堅(jiān)工作；二是要堅(jiān)持“扶志”“扶智”相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)“造血”，做到真脫貧、脫真貧；三是要嚴(yán)格依據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委提出的脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)地貫徹落實(shí)到位。

一、總體情況

興安盟地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，既是革命老區(qū)、民族地區(qū)，又是邊疆地區(qū)，更是貧困地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是較典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)之一，又是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。盟委、行署明確提出，堅(jiān)持與自治區(qū)步調(diào)一致，到2019年提前一年完成脫貧摘帽目標(biāo)。2018年國貧縣科右中旗、扎賚特旗摘帽；2019年國貧縣突泉縣、科右前旗摘帽。

要“啃硬骨頭”，就必須首先找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，從而開出脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧的良方。按照“五個(gè)一批”的途徑，根據(jù)我盟的實(shí)際情況，把具體措施全部落實(shí)到每個(gè)貧困人口。在已清查的8.1萬貧困人口中，對(duì)有勞動(dòng)能力的35600人，通過發(fā)展生產(chǎn)和勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對(duì)有搬遷意愿的16621人，通過易地扶貧搬遷脫貧；對(duì)居住在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的1380人，通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧；對(duì)因?qū)W致貧的4600人，通過發(fā)展教育和資助政策脫貧；對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的22832人，通過政策保障兜底脫貧。

此外，我盟基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，扶貧產(chǎn)業(yè)初具雛形。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，我盟以整村推進(jìn)為平臺(tái)，將改善生產(chǎn)生活條件擺在突出位置，認(rèn)真組織實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，有力解決了出行難、運(yùn)送難、飲水難、灌溉難等問題，有效改善了整村推進(jìn)村基本生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，按照“產(chǎn)業(yè)到村、扶持到戶”原則，把培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，加大對(duì)整村推進(jìn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，以產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶脫貧。

二、存在的困難

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到，興安盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)面臨著新挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足。為進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，我盟立足實(shí)際，根據(jù)農(nóng)牧民“菜單式”扶貧意愿，謀劃了“米、菜、油、糖、豬、禽、牛、羊”八大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及驢、馬、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，但目前存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的難題。特別是剩余貧困人口大多分布在地理位置偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境較差、自然資源貧乏的地方，減貧脫貧成本高，且穩(wěn)定性差，一些貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段。

二是住房保障問題。在自治區(qū)黨委、政府的傾斜支持下，近幾年我盟危房改造工作取得了良好成效。但由于改造指標(biāo)短缺，加之貧困戶個(gè)人籌資能力有限，目前仍有6000戶貧困戶危房未改造。

三是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不足問題。基礎(chǔ)設(shè)施滯后、欠賬多是導(dǎo)致我盟貧困落后的重要因素，也是最大的短板。公路方面，我盟僅有兩條高速公路215公里，一級(jí)公路3條276公里，公路等級(jí)低、里程短，在全區(qū)屬落后水平。鐵路方面，全盟鐵路總里程僅為732.6公里，突泉縣和扎賚特旗仍未通鐵路。水利方面，全盟耕地面積1640萬畝，其中水澆地面積僅為500萬畝；全盟有64萬農(nóng)村牧區(qū)人口飲水安全需要鞏固提升。通訊方面，全盟4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為60%，仍有590個(gè)行政村沒有通光纖寬帶，景區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅為70%。電網(wǎng)方面，農(nóng)村電網(wǎng)等級(jí)低、供電設(shè)施落后、供電能力不足問題依然存在。以上與小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。

三、對(duì)策和建議

習(xí)近平同志指出：扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

緊盯目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。近些年特別是2017年，從中央到自治區(qū)再到我盟，陸續(xù)出臺(tái)了很多管用的扶貧政策措施，要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一方面是真正把政策精準(zhǔn)落實(shí)到人，另一方面確保所需配套資金足額納入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

強(qiáng)化督查考核問責(zé)。一是借助自治區(qū)為國貧旗縣派駐的督導(dǎo)組，結(jié)合我盟旗兩級(jí)下派的推進(jìn)督查組、督查小組，加大督查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改落實(shí)。二是將脫貧攻堅(jiān)工作列入對(duì)各級(jí)各部門的績效考核內(nèi)容，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷完善考核辦法，加大影響脫貧攻堅(jiān)突出問題的考核權(quán)重，以“考核”來指揮基層更好地抓好工作落實(shí)。三是對(duì)巡查問題限期整改不到位、扶貧責(zé)任不落實(shí)、數(shù)字脫貧、群眾滿意度低的，啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決克服形式主義問題。

創(chuàng)新金融扶持機(jī)制。突出抓好金融扶貧，加強(qiáng)同金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，解決好貧困戶資金缺、貸款難問題。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的導(dǎo)向作用，通過貸款貼息、提供擔(dān)保等形式，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。切實(shí)提高“金融扶貧富民工程”建檔立卡戶貸款覆蓋面。

激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。貧困戶脫貧，既要靠政策扶持，更要靠內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)，重在激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，重在培育貧困戶的自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向，總結(jié)推廣脫貧先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)；建立正向激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神；創(chuàng)新工作方法，激勵(lì)帶動(dòng)更多貧困戶靠自己的辛勤勞動(dòng)光榮脫貧。另外，做貧困群眾工作要注意方式方法，多走村訪戶，多跟貧困群眾交流，問需于民、問計(jì)于民。

形成脫貧攻堅(jiān)合力。要全面做好國家部委和區(qū)盟旗三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶工作，協(xié)調(diào)幫助制定脫貧實(shí)施計(jì)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)。切實(shí)發(fā)揮“第一書記”和駐村幫扶工作隊(duì)的作用，在幫扶工作中開展好送溫暖、送政策、送技術(shù)、送信息“四送”，扶項(xiàng)目、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶創(chuàng)業(yè)“四扶”和幫助改造危房、幫助落實(shí)政策、幫助規(guī)范檔案、幫助建強(qiáng)班子“四幫助”等活動(dòng)，合力推動(dòng)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。

（作者系興安盟扶貧辦主任）

責(zé)任編輯：劉秉承