對煤炭工業新時代新挑戰新目標新作為的思考

● 卜昌森

一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。習近平總書記指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。這一重大政治論斷，也為新時代中國煤炭工業指明了方向。中國煤炭工業的發展又一次站在了新的歷史起點上，必須把握新時代、迎接新挑戰、擘畫新目標、再創新作為。

一、把握新時代

隨著中國特色社會主義進入新時代，宏觀環境進入新時代，工業發展也進入新時代，煤炭工業也進入了新時代。

1. 宏觀環境新時代

黨的十八大以來，我國經濟、社會、軍事、國際關系等進入一個新時代。

國際上：一方面面臨美國不斷的貿易制裁挑戰；另一方面國際社會對中國提出的“一帶一路”戰略普遍歡迎，20國集團、金磚國家、上海合作組織、亞歐會議等多邊貿易合作形式成為國際社會廣泛共識。

國內：供給側結構性改革進入深水區；扶貧、環保、金融安全三大攻堅戰進入關鍵期；中國創造、中國質量、中國品牌正在尋找戰略支撐點和新突破；中國企業創新、轉型壓力越來越大。

2. 工業發展新時代

工業發展先后經歷了手工業、蒸汽機車、電力、信息化等時代，正在進入人機協作的智能化時代。

當今，全球都掀起了建造和生產數字化通信產品的風潮，而在產品制造中找回人性化的一面更是新的趨勢。這個趨勢名為“工業5.0”，又被稱之為“人機協作產業”。鑒于市場的發展演變和顧客對所購商品的高度個性化需求，人類創造的重新加入勢在必行。

3. 煤炭工業新時代

煤炭工業也經歷了手工開采、炮采、機械化開采三個階段，正在向智能化無人開采時代邁進。

現代煤炭工業已經不僅僅滿足于機械化開采，“人少則安”、無人工作面、智能化開采等已經成為共識，正在穩步實施，未來充填開采、機器人工作面、智慧礦山等將成為新方向，煤炭工業將面臨新的挑戰。

二、迎接新挑戰

無論從能源結構、環境約束、社會民生，還是煤炭本身的開采條件變化來說，煤炭行業、產業都面臨著嚴峻挑戰。

1. 能源結構新挑戰

新能源產量和消費量不斷增加，化石能源消費逐步下降。我國一次能源結構中，非化石能源從2010年的9.4%增加到2017年的14.9%，而同期煤炭從69.2%下降到60.4%。可再生能源電力裝機達到6億千瓦，超過全部裝機的35%。

2 .環境約束新挑戰

用煤方面：東部、中部完成“城市禁煤”，轉向“鄉村禁煤”；西部全面推進“城市禁煤”。燃煤電廠、煤化工企業環保要求越來越嚴。高硫、高灰、低熱煤市場空間越來越小。

產煤方面：煤礦生產對環境的影響要求越來越嚴，排污、堆矸等越來越受制于環保，已經有不少煤礦沒有堆矸空間。

3. 社會民生新挑戰

人民對美好生活的向往，需要空氣更清新的生活環境，城市禁煤，農村煤改氣、煤改電受到百姓普遍歡迎。

在礦區，礦工需要更安全、更舒適的井下工作環境和更環保、更和諧的地面生活環境。

4. 開采條件新挑戰

我國煤炭開采開發按省區劃分為三個世界。晉、陜、蒙、寧、新五個產煤大省區為第一世界，煤炭產量約占全國總量的75%，其煤炭資源特點是賦存穩定、資源充足、開采條件好；魯、冀、豫、蘇、皖、遼、吉、黑等省區為第二世界，煤炭產量約占全國總量的15%，其煤炭資源特點是資源量不足、開采條件一般；云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、閔、甘、青、桂、京等省區為第三世界，煤炭產量約占全國總量的10%，其煤炭資源特點是資源枯竭、開采條件差、行業發展潛力小。

煤炭三個世界中——第三世界資源枯竭、轉型困難；第二世界儲量逐漸減少、轉型勢在必行；第一世界煤炭資源豐富，但也面臨著開采越來越深、災害越來越重等因素，發展也面臨著新挑戰。

三、擘畫新目標

改革開放40年來，我國煤炭行業整體面貌發生了巨大變化，煤炭資源安全高效開發和清潔高效利用水平躍居世界先進行列。未來煤炭行業、產業發展的新目標是什么?

1. 煤炭行業新目標

煤炭保障目標：煤炭發展、規劃將與石油、天然氣及其他新能源一起列入國家能源戰略規劃，煤炭將與其他能源實現協調、有序發展。

煤炭供應和儲備目標：未來煤炭行業發展的目標就是實現供給基本平衡、供應充足保障、戰略儲備充足、適應經濟社會發展。

國家將逐步建立煤炭戰略能源儲備制度，相繼建成一批國家和地方煤炭戰略儲存基地。

煤炭產業集中度發展目標：目前全國尚有煤礦6794處，其中30萬噸/年以下的小煤礦近3000處。煤礦企業高效、安全的路還很長，但隨著未來煤炭產業集中度進一步增強，煤礦數量將進一步減少。

未來，煤炭優勢企業將主要向我國煤炭開采開發第一世界、第二世界的14個規劃煤炭基地集中，最終大型煤炭企業將主要集中在第一世界的晉、陜、蒙、疆、寧，國內煤炭市場基本由一批安全高效、綠色開采的億噸級煤炭企業控制。

2. 煤炭企業新目標

安全生產發展目標：未來煤炭企業的發展目標是實現安全生產、綠色開采、高效智能、高質量發展。

煤炭企業科技化水平、智能化程度進一步增強，全國建成一大批智能化無人采煤工作面，充填開采、全自動智能盾構掘錨一體機、瓦斯治理機器人、水害治理機器人、供電管理機器人等成為廣泛運用的新技術，將建成一大批智慧礦山。

全國煤礦百萬噸死亡率降低并保持在0.1以下，不少煤礦的安全周期不斷延長。

煤礦地面環境更優美、井下環境更舒適、礦工勞動強度更低，越來越多的人以在煤礦上班為榮。

轉型發展目標：一方面，煤炭企業將由煤炭產品的生產企業轉型發展為煤炭商品的生產、銷售、深加工、訂單式服務的企業，煤炭生產企業與其上下游產品利用企業將更加緊密；另一方面，煤炭生產企業各環節將更加專業化、訂單化、服務化。

管理目標：煤礦企業將按照現代企業制度的要求，建立 “三會一層”，黨委會、董事會、監事會、經理層各司其職、各負其責。煤礦企業將建立更加完善的內部管理制度，尤其是重大決策更加科學、財務管理更加規范、人事管理更加有序、企業管理更加高效。

四、再創新作為

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，新時代要有新擔當、新作為。對于煤炭產業來講，進入新時代面臨著一系列新機遇、新要求、新挑戰，必須統一思想，堅定信心，認清形勢，大力推進煤炭產業轉型發展、安全發展。

1. 著眼未來重戰略

技術開發戰略：一是煤炭開采的新技術戰略，包括無人開采工作面、無煤柱開采技術、充填開采技術、井下巖巷自動化掘進技術、巷道支護新技術、井下機器人；二是煤礦安全的新技術戰略，包括瓦斯、水害、火災、沖擊地壓防治關鍵技術；三是煤炭及其相關產品利用技術戰略，包括煤炭深加工、煤層氣開發利用、煤礦井下水循環利用、煤炭井下洗選等。

資源開發戰略：主要是薄煤層資源開發、千米以上深井煤炭資源開發、重災害煤炭資源開發。

煤炭流通和儲備戰略：煤炭作為基礎能源流通將列入國家能源流通戰略，西北到華北、東北、華東、華中、華南、西南的多條重載運煤鐵路專用通道將規劃和建設，與此同時國家將在西北、華北、東北、華東、華中、華南、西南建設一批煤炭能源儲備基地。

2. 加快發展快轉型

煤炭行業要實現高質量發展，必須抓住當前煤炭行業最后一段機遇期，大力推動煤炭產業轉型升級。近期看，轉型不等于轉行；遠期看，轉型最終要轉行；總的看，轉型更要專業化。煤炭產業轉型升級必須念好“進、退、轉、合”四字經。

（1）所謂“進”，就是推進煤炭產業轉型升級和科技進步，實現高質量發展。煤炭產業仍然是我國能源供應的第一大主體產業，首要的是要抓好煤炭產業自身的科學發展。加快轉型升級，絕不是要拋棄煤炭這一傳統產業、主體產業。

如何“進”？要抓住煤炭產業未來20年的最后機遇，有序開發和增進優質產能，以先進產能置換落后產能，煥發煤炭產業的新活力，同時，大力推進煤炭產業創新提效，堅持科技提升、裝備升級與勞動組織優化并重，用新技術新模式改造提升煤炭產業。

（2）所謂“退”，就是要推動煤炭產業退出落后產能、低效產能、劣質資產、“僵尸”企業。要通過“退”，騰出新舊動能轉換新空間。樹立“以減為增，增減都是提效；以退為進，進退都是發展”的理念，資源向優勢產能、優勢產業、優勢項目聚集。

如何“退”？退出落后產能，要按照“應退盡退、應退早退”原則，積極主動堅決退。退出低效產能，要按照統一規劃退出小煤礦，還要退出高灰、高硫等低效產能煤礦。退出劣質資產，可采取強化管理提升、改造升級救活、機制轉換激活、資本運營重生、重組整合歸并、停產關閉消滅等措施，因企而異、對癥下藥。

（3）所謂“轉”，就是觀念要轉變、機制要轉換、產業要轉型。要牢記“黃金十年”的痛，不忘“寒冬四年”的傷，深刻汲取“市場好時無心轉，市場差時不力轉”的教訓，下大決心轉型發展。

如何“轉”？一是觀念要轉變。破除慣性思維，摒棄不想轉、不愿轉、怕擔風險的思想觀念，增強搶抓機遇、主動轉、加快轉的思想自覺和行動自覺。二是機制要轉換。大力推進企業體制機制轉換，改進管控模式，消除運行障礙，進行流程再造。特別是要大力推行扁平化管理，減層級、減機構、減崗位、減人員、去行政化，形成機構精簡、人員精干、管控有力、運行高效的新機制。三是產業要轉型。大力推進煤炭產業轉型升級。

（4）所謂“合”，就是要推進產業、產融、業態、企業之間的資源整合、產融結合、跨界融合、戰略合作。當今世界，最優勢的資源是“整合資源”，不求所有，但求所用；最大的機會是“合作共贏”，成人達己，達己成人，在合作中做大做強。

如何“合”？一是推進同類整合。實施集約發展，穩步推進同質同類產業和業務重組，大力提升產業集中度和競爭力。破解相互降價，惡性競爭。二是推進產融結合。搭建新平臺，改變單純依賴銀行貸款的單一融資方式，大力推進資本證券化和混合所有制改革，引進戰略合作者。三是推進跨界融合。積極引入新業態，創新“互聯網+煤炭”“互聯網+物資”等模式，搭建以交易服務、物流服務、金融服務、數據服務等功能為一體的線上服務體系，構建“云倉儲”平臺，為新舊動能轉化注入強勁動力。四是推進戰略合作。積極與優勢企業進行深度合作，實現資源共享、優勢互補、強強聯合，為轉型升級注入強勁動力。

3. 發展動力靠創新

改革管理是企業創新的永恒主題。當前，推動企業改革創新，重點是轉方式、調結構，實現新舊動能轉換，“騰籠換鳥”，由傳統的要素驅動轉向創新驅動，以“四新”（新技術、新產業、新業態、新模式）促“四化”（產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化），高舉創新創業的旗幟，深化企業內部改革，強化內部管理，實現轉型升級。

（1）倡導理念創新。倡樹“四個新理念”：一是市場化的理念，全面推行內部市場化管理。單位之間、工序之間由傳統的行政命令關系轉變為買賣關系，通過價值規律這一“無形的手”，使各單位、各崗位成為獨立核算的市場經營主體。在收入分配上，由“領導發工資”轉變為“自己掙工資”；在勞動力配置上，由“人多好干活、增人就增資、處處都是人”轉變為“人少收入高、增人不增資”；在降本降耗上，由“上級要求下級嚴控成本”轉變為“自我控制主動降低成本”；在學技術、學技能上，由“領導抓、安排學”轉變為“我要學、自覺學”；在經營理念和經營成果上，由“靠礦井提產、靠煤炭提價、靠條件好轉”轉變為“靠管理、靠創新”等等。二是價值創造的理念。企業之間的競爭，本質上是為客戶創造價值能力高低的較量。生產產品不一定創造價值；有利潤也不一定真正有價值。樹立價值管理理念。即：將企業所占用的一切資源要素，在扣除機會成本之后，是否還能創造額外價值，作為衡量一切經營行為是否有效的重要標準，改變傳統的生產經營模式，由過去產品制造真正轉向價值創造。資產并不是越多越好，資產的創效能力差，即便是有利潤EVA也可能是負數；超過邊際效益的產出，生產越多效益越差；更多的投入不一定意味著更有效的產出。通過引入價值創造的理念，謀求企業價值創造最大化。三是均量高的理念。傳統的煤炭企業，往往以產量論英雄，用人多、效率低，既是制約效益提高最大的問題，也是影響安全最大的難題。總量指標只反映規模，人均指標才反映效率。為此，要把人均效率、人均效益作為衡量企業發展質量的重要指標，全面導入“均量高”的理念。四是輕資產投入的理念。把“輕資產”作為企業核心競爭力構建的重要組成部分，以杠桿原理充分利用各種外界資源，減少自身投入，集中自身資源于產業鏈利潤較高的環節，提高企業的盈利能力。在實踐中，樹立“今天的投資就是明天的成本”理念，最大限度降低投資；樹立“當好召集人”理念，最大限度降低投資風險；樹立“整合創造價值”理念，把優勢資源投入到核心主業上來。

（2）進行商業模式創新。在企業主導產業產品普遍過剩的情況下，以打造“能源綜合解決方案服務商”為統領，加大商業模式創新力度，積極推進從提供產品轉向提供解決方案。一是賣配方。為客戶提供從“井口”向“爐口”延伸的一站式服務。二是賣方案。對于非煤板塊產品，發揮技術和平臺優勢，由向客戶賣產品轉為賣方案。三是賣技術。組建專業化礦業管理服務公司，采取管理咨詢、技術服務、生產承包、整體托管等形式，為其他煤炭企業提供“全產業鏈”服務。四是賣服務。積極推進產融結合發展，面向供銷商企業群提供基于采購、物流監管、融資租賃為一體的綜合型供應鏈融資服務。

（3）進行價值鏈管理。圍繞投資產出比這條主線，實施全價值鏈流程優化再造，堅決砍掉低效、無效和負效鏈條，把有限的資源配置給有效益、高效率的增值環節。一是砍掉“低效”換高效。限產、減產煤質差、成本高、創造負價值的礦井、頭面，優先保障優質礦井、效益煤種增收增效。二是砍掉“劣質”換“優質”。以市場為導向，實施“大洗煤、大配煤”策略，優化產品結構，提升產品質量效益。三是化解“冗員”變“資源”。推行“大部制、大工區制”，合并、精簡不創造價值的機構、組織和崗位，以富余人員為基礎，組建勞務隊伍，對內置換外包隊伍，對外輸出勞務服務。

（4）創新運營模式。一是創新實施集約化運營。探索實施“一礦多井”模式，“一個礦長、一套班子、一個機關、一支隊伍”；在礦井集中區域，統一建設中央洗煤廠，避免重復建設。二是創新實施輕資產運營。除煤炭生產和必需的輔助業務外，運用“BOT”“EPC”等運作新模式，吸引社會資源承擔選煤、機修、后勤服務等非核心業務。三是創新實施資本運營。有序推進資產資本化、資本證券化。通過股權并購，實現規模和效益擴張。

（5）創新考核機制。一是調整考核導向。樹立“效益產量”理念，引導權屬企業由重規模向重質量、重均量的轉變。二是強化內部審計。全面引入經營業績考核內部審計機制，先審計后兌現、不審計不兌現，保障經營業績的真實性。三是健全考評體系。完善差異化經營業績考評體系，建立實體經營單位、物流貿易單位、服務型單位、管理機關“四位一體”的業績考核評價體系，實施分類、分項、分重點、分層次考核，提升考核的針對性和實效性。

（6）創新資源配置方式。堅持破壁壘、活要素，構建企業四大要素市場。一是勞動力市場。由人力資源部門統一對富余人員摸底、登記，新增用人需求一律通過內部市場調劑。二是材料及設備市場。企業內部閑置材料、設備，通過有償轉讓等形式統一調劑使用。三是資金市場。發揮資金集中管理中心及財務公司的資金池作用，盤活沉淀資金，統一融資管理。四是內部勞務市場。定期統計、發布企業內部工程信息和勞務需求，協調內部勞務輸出或輸入工作，為各權屬企業之間開展勞務服務交易提供支持。

4. 安全保障再升級

（1）當前安全生產存在的六大主要矛盾。一是復雜的煤炭開采條件和煤炭企業以量增效之間的矛盾；二是人的觀念行為滯后與社會快速發展之間的矛盾；三是傳統管理方式與安全主體錯位之間的矛盾；四是低技能員工隊伍與高風險工作崗位之間的矛盾；五是煤礦企業傳統的安全管理模式與多元化發展趨勢之間的矛盾；六是煤炭企業安全投入不足與搶抓機遇生產之間的矛盾。

2.3.1 粒徑（Y1） 按“2.1”項下方法制備不同處方的穿心蓮內酯自微乳，加水稀釋50倍，采用激光粒度儀測定Y1。Y1越小表示穿心蓮內酯自微乳越穩定。

（2）當前安全生產方面存在的十大問題。一是企業安全生產主體責任落實不到位；二是技術管理薄弱；三是從業人員素質不高；四是違法違規生產嚴重；五是假整合、假托管和外包隊、層層轉包現象嚴重；六是安全管理水平滑坡；七是出現事故征兆不夠重視；八是安全投入不足；九是對邊角單位的變化管理不到位；十是風險防控和隱患排查治理不到位。

（3）抓好安全生產的關鍵。當前，安全生產要重點抓好八項工作：一是認識到位，落實責任；二是抓住重點，筑牢防線；三是扭住關鍵，關口前移；四是強化技術，支撐堅實；五是強化應急，救援有力；六是提升素質，扎實培訓；七是敬畏法治，嚴格追責；八是培育文化，形成自覺。

5. 統籌協調聚合力

煤炭產業發展戰略最關鍵，方向最重要。要正確處理好煤炭產業發展過程中戰略與戰術、總量與均量、當前與長遠、繼承與創新、引領與驅動、所有與占有、競爭與合作、單贏與多贏等八大關系。

（1）正確處理好戰略與戰術的關系。戰略解決的是做正確的事，方向不對，努力白費；戰術解決的則是把事做正確，正確地做事，指哪打哪，善作善成。沒有戰略或者是戰略錯誤，企業就像在大海上迷失方向的輪船，隨時都會有被風浪掀翻的危險。而制定戰略，則是企業家的天職。企業家必須確保企業始終在做正確的事，而管理層必須確保企業要始終把事做正確。

（2）正確處理好總量與均量的關系。總量代表規模。光有效益沒總量，規模不大沒地位；光有總量沒效益，大而不強沒意義。均量代表效率。均量即人均指標，是衡量價值創造能力的核心要素。在總量相同的情況下，均量越高，效率越高。處理好總量與均量的關系，也就是要處理好做大與做優、做強的關系，處理好量的發展與質的提升之間的關系，由高速增長轉向高質量發展，在質的大幅提升中實現量的有效增長。必須轉變重規模擴張、重收入增長的外延式發展模式，把工作重心轉向追求質量和效益上來，把鋪攤子、上規模轉移到提升質量、品種、效益上來，樹立“均量高”理念，推動質量變革、效率變革、動力變革，走內涵式發展之路，把企業做強做大。

（3）正確處理好當前與長遠的關系。就煤炭產業而言，就是要干好當前、準備好長遠。當前看，要依托煤、延伸煤，大力推進煤炭產業轉型升級。但必須明確，轉型不等于轉行，煤炭在相當長的時間內仍然是我國最主要的能源，煤炭產業仍然是我國經濟社會發展的重要支柱。因此，必須堅定不移做好立足當前的文章。長遠看，要積極穩妥地做好轉型發展的各項準備。轉型最終要轉行。抓住20年左右的歷史機遇期，充分發掘煤炭產業潛能，大力推進企業新舊動能轉換，做好依托煤、超越煤的物質準備、技術準備和產業準備，最終擺脫“一煤獨大”，實現轉型發展。

（5）正確處理好引領與驅動的關系。任何一個企業的發展，既需要企業家前面引領，也需要萬眾一心后面驅動。引領和驅動同時發力，才能助力企業又好又快發展。一方面，靠文化引領。文化，是企業最硬的軟實力。文化如水，潤物無聲。有歷史的企業有文化，有文化的企業有未來。文化致勝，是企業競爭的高級形態。另一方面，靠機制驅動。企業的動力機制也需要進行轉換，由火車頭拉動型轉換為動車組動力分散型，變企業老板一個人的“纖夫之力”為企業所有員工及相關各方的眾人之力，靠共創共建共享的頂層設計，變“前驅”為“四驅”，把眾人拾柴火焰高的愿景變為現實。

（6）正確處理好所有與占有的關系。干企業，必須有自己的資產，無資產無以立業；但又不唯自己的資產，必須處理好資產所有與占有的關系，不能追求什么都是自己的。應樹立“輕資產運營”“不求所有，但求所在，但求所用”的理念，不論國資民資、外資內資，只要為我所用，都是我資。尤其在股權問題上，必須持開放積極的態度。不能追求100%都是自己的東西，自己說了算，擔心別的股東進來，董事會、股東會就有了制約，就有許多規矩和程序要講。必須換一種思路，如果煤炭企業中有鋼鐵企業、發電企業的股權，發電企業中有下游用電企業的股權，那不僅資金上的壓力會大大減少，而且市場的互補作用也將十分明顯。在所有與占有問題上最完美的結合體就是上市公司。資產，名義上自己所有的少了，實際上為我占有、為我所用的多了，以較少的自有資本撬動了較多的社會資本。

（7）正確處理好競爭與合作的關系。放眼全球，一個成功的企業其經營活動都是既有競爭，也有合作，是一種合作競爭。合作競爭是一種高層次的競爭，它不是消滅了競爭，而是從企業自身發展和社會資源優化配置的角度出發，促使企業間的關系從單純的對抗競爭走向了一定程度的合作。當今世界最大的成功存在于合作之中，最大的機會也存在于合作之中。離開了合作，寸步難行。要建立成功的合作競爭關系，企業必須相互信任，相互信任是建立合作競爭關系的核心；同時要信息共享，促使信息和知識的快速流動，降低信息收集和交易成本；還要建立有效的合作團隊。

（8）正確處理好單贏與多贏的關系。企業經營活動是一種特殊的博弈，在傳統的“商場如戰場”“同行是冤家”的理念指導下，企業之間的關系是一種你死我活的零和博弈，企業經營的成功是建立在對手失敗的基礎之上，商家使用激烈的競爭手段擊敗對手，擴大市場份額。而在經濟全球化的今天，最大的贏家不是擊敗對手、吃“獨食”的企業，而是為更多的企業創造價值、一起成長、共同賺錢的企業，是一種超越了競爭、超越了單贏、實現了雙贏甚至多贏的非零和博弈。成功的表現不是擊敗對手，而是與大家一起贏。

總的來說，煤炭工業發展，解放思想是前提，人才戰略是根本，團隊管理是關鍵。煤炭工業必須適應新時代，在新時代中國特色社會主義事業中繼續當好國家能源發展戰略的重要支撐。