莒南縣庫區(qū)移民發(fā)展存在的問題及對策

李 哲，鄭方振

（1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.蘭山區(qū)花園灌溉所，山東 臨沂 276000）

莒南縣現(xiàn)有大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫143座。根據(jù)2016年統(tǒng)計資料，該縣現(xiàn)有庫區(qū)移民27 178人，庫區(qū)移民人均占有耕地少。為改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活狀況，“十二五”期間上級投入移民后期扶持資金4 419萬元，完成移民項目192處。主要包括農(nóng)田水利實施配套、新農(nóng)村建設（環(huán)境整治）、飲水安全、交通道路、文化教育等項目。通過后期扶持，庫區(qū)經(jīng)濟社會得到進一步發(fā)展，環(huán)境面貌有了一定改善。但由于移民村經(jīng)濟底子薄弱、自然條件差、自然資源匱乏，各級投資相對有限，無法從根本上有效解決庫區(qū)移民存在的問題。目前，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民安穩(wěn)致富仍然任重道遠。

1 庫區(qū)移民發(fā)展存在的問題

1.1 自然條件差，農(nóng)業(yè)收入低

受當時特定的社會經(jīng)濟條件制約，在“重工程，輕移民，重搬遷，輕安置”的水庫建設條件下，移民安置采取就地安置為主、異地安置為輔的方式，移民安置能力和水平相對較低，資源貧瘠、基礎薄弱，移民增收難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。莒南縣移民大多居住在3座大中型水庫的山丘地帶，人均占有耕地少，土地貧瘠，糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟收入來源少。2016年全縣水庫移民人均純收入僅為7 539元，比全縣農(nóng)民人均純收入低4 000余元，屬全縣低收入人群，貧困問題突出。

1.2 基礎設施薄弱，發(fā)展空間受限

移民村在各級扶貧政策、移民政策的幫扶下，經(jīng)過多年的努力，基本達到村村通水通電，交通條件也有了較大的改善。但由于上級扶持資金總量有限、各移民村自然條件差異、基礎實施薄弱程度不同，制約因素呈多元化等種種原因，導致移民村發(fā)展極不平衡。部分村莊無灌溉水源、缺乏農(nóng)業(yè)灌溉配套設施、無旱澇保收田；部分村莊缺乏文化衛(wèi)生等基礎設施、公共服務等項目不完善；個別老大難村內(nèi)街道為曲折蜿蜒的原始土路、村內(nèi)無排水設施，導致晴天塵土飛揚、雨天泥濘不堪；所有庫區(qū)移民村莊居住環(huán)境亟待提高，尚有相當一部移民未能脫貧。

1.3 未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)營方式相對落后

庫區(qū)村農(nóng)業(yè)作物種植傳統(tǒng)落后，種植面積較小，品種單一，未形成有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，由于缺乏資金投入，產(chǎn)業(yè)層次不高，規(guī)模經(jīng)營不大，加工配套設施不全，組織協(xié)調(diào)性不強，特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大多是分散經(jīng)營，缺乏統(tǒng)一組織管理，規(guī)模小，效益低，抵御市場和各種自然災害風險能力較弱，不能滿足和適應庫區(qū)移民群眾致富奔小康的需要。

1.4 整體文化程度偏低，勞動技能缺乏

由于多種原因，移民村教育基礎設施落后，造成受教育程度相對較低，接受新生事物能力相對較弱。近年來，盡管移民也有大量的勞務輸出，但多從事低附加值的苦力，賺取微薄的收入。創(chuàng)業(yè)技能欠缺，管理經(jīng)驗不足。從事個體經(jīng)商的人中90%以上缺乏經(jīng)營管理技術，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小。46～60歲移民占庫區(qū)移民總?cè)丝诘?8.2%，60歲以上占21.5%，老齡化明顯，就業(yè)難題突出。

1.5 傳統(tǒng)觀念嚴重，難于接受新生事物

近年來，按照上級統(tǒng)一部署，莒南縣實施了大中型水庫移民避險解困工程。從工程實施過程中遇到的問題來看，部分移民老齡化，傳統(tǒng)觀念嚴重，難于接受新生事物。一是部分群眾存有窮家難舍、故土難離的傳統(tǒng)觀念，不同意整體搬遷工程的實施；二是部分群眾對病險解困工程認識不足，對搬遷后的居住條件、土地狀況、生產(chǎn)生活基礎設施等疑慮重重，存有抵觸情緒；三是個別群眾存在借機生財心里，借病險解困工程占遷之機，獅子大開口，一意孤行，導致占遷工作寸步難行乃至停滯不前。

2 發(fā)展思路及對策

2.1 抓好環(huán)境綜合整治，改善移民生產(chǎn)生活條件

以逐村推進、整村推進的方式，在移民村開展以“清理村莊環(huán)境、配套基礎設施、綠化美化村莊”為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。一是圍繞整治基礎設施，加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土、保水、保肥能力。加強水利建設，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保豐收的基本農(nóng)田。對現(xiàn)有耕地進行生態(tài)保護，使其處于生態(tài)良性循環(huán)之中。完善村內(nèi)道路、溝渠、照明等基礎設施，對房前屋后路面進行硬化或整修，對村內(nèi)溝渠實施凈化，對主要道路設置排水設施，主干道和公共場所安裝路燈，污水進行分戶或集中處理。二是圍繞提升生態(tài)環(huán)境的“美綠凈”水平，對村旁、宅旁、水旁、路旁等進行綠化、美化，使移民村村容、村貌煥然一新。

2.2 多元化發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加移民收入

根據(jù)市場特點，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)一批具有區(qū)域特色、有較強競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，引領移民增收。一是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合后期移民扶持項目，規(guī)劃實施大店鎮(zhèn)響河崖、澇坡鎮(zhèn)小嶺村等11個村的葡萄大棚項目；板泉鎮(zhèn)新城村、石蓮子鎮(zhèn)向陽村等9個村的蔬菜大棚項目；坊前鎮(zhèn)大嵯峨土、澇坡鎮(zhèn)西址坊村等6個村的有機桃園項目；二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。結(jié)合全縣旅游開發(fā)，規(guī)劃實施十字路街道沃土村、澇坡鎮(zhèn)城子村等5個村的草莓采摘園休閑觀光農(nóng)業(yè)；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。結(jié)合實際積極探索，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、勞務服務、商貿(mào)旅游、項目帶動等發(fā)展模式；四是加強技術培訓和市場培育，引導群眾開展多種經(jīng)營。規(guī)劃實施澇坡鎮(zhèn)前址坊村花生加工廠、大址坊村糧食加工廠、潯河南村紡織品加工廠等7家民辦企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會和收入。

2.3 強化保障措施，加快移民避險解困項目實施

1）強化宣傳發(fā)動工作。庫區(qū)移民避險解困工作涉及群眾切身利益，只有取得群眾的理解支持，群眾才能支持配合，工作才能順利開展。為此，要繼續(xù)加強宣傳發(fā)動，通過村兩委會、黨員群眾代表會、利用廣播喇叭、設立宣傳欄、發(fā)放明白紙等多種形式，廣泛宣傳開展庫區(qū)移民避險解困工作重要性和必要性，明確開展這項工作的目的、意義和好處，統(tǒng)一思想、提高認識，為這項工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

2）加強資金整合。財政部門應研究地方配套資金的籌集方案，盤活各類存量資金，將扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)等部門扶貧資金統(tǒng)一整合，把各種渠道的資金整合起來，重點支持扶貧開發(fā)項目。多元化籌集地方配套資金，發(fā)動社會投入機制，利用社會富余資金，放開移民基礎設施項目機制，采取PPP、BT等多種合作方式，保證移民避險解困工程順利實施。

3）整體推進，確保穩(wěn)定。避險解困移民工程領導小組應組建專門班子，明確專人負責，做好政策宣傳、答復工作，進一步落實突發(fā)事件、群體性事件的應對措施，確保處置及時有效，切實維護庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，保障避險解困工程的順利完成。

3 結(jié)語

針對庫區(qū)移民存在的實際問題，莒南縣因地制宜開展基礎設施建設、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶持、搬遷安置、教育培訓等多種幫扶方式，使移民居住安全得到了保障，居住環(huán)境得到了改善，提高了生活質(zhì)量；土地資源數(shù)量增加，質(zhì)量提升，教育文化水平和就業(yè)技能得到了提高，有效增加了收入，對其長遠可持續(xù)發(fā)展提供平臺和基礎。