水利移民工程質量管理存在問題及對策

于占海，顧文斌

（威海市文登區水利局，山東 威海 264400）

隨著國家對水利移民建設的重視，并把水利移民工作列入扶貧惠農領域重點監督對象，水利移民工程數量和投資度也逐年增加。文登區的水利移民項目投資額由原來的每年幾百萬元增長到近千萬元。隨著投資的增加，對工程質量、工程建設與運行管理的要求越來越高，水利移民工程質量的好壞直接關系到人民群眾的生產生活等切身利益，也關乎政府部門的形象，更是維護庫區和移民安置區群眾穩定和諧的重要保障。

1 水利移民工程質量管理存在的問題

1.1 建設單位技術力量薄弱，管理體系不健全

水利移民工程點多面廣，一般一個項目包含幾個至十幾個小型工程，分散分布在全區的各個鄉鎮（辦事處），建設內容涉及道路建設、房屋建設、水利工程等各個領域。在工程建設過程中，工程建設單位多以移民服務中心工作為主，參與工程建設管理的技術人員少，專業水平不高，對工程建設具體的行業標準和施工技術規范掌握不全、把握不準。同時認為工程規模小，施工難度低，主觀上放松了工程質量要求。由此，對工程的建設質量難以形成有效監管。

1.2 施工單位管理不到位、質量保證體系不完善

由于移民工程項目眾多，為確保工期，中標單位需要安排多個施工隊伍參與，不同區域、不同類型的工程同時開工建設。施工隊伍技術水平高低參差不齊，對工程建設質量標準的執行不統一。中標單位沒有建立起完善的質量保證體系，項目經理和技術人員未能對所有在建工程形成全面掌控，對施工隊伍管理松散，缺失相應的控制措施，工程質量得不到保障。

1.3 勘察設計環節時間倉促，前期工作有待完備

水利移民工程從立項到完工驗收，時間安排非常緊湊。為了確保工期，只能壓縮勘測設計時間。這直接導致水利移民工程建設項目的初步設計文件的深度、廣度不夠，缺乏對環境、移民村、經濟、社會資源等方面的綜合考慮和分析，缺乏滿足設計要求的地質勘測資料，致使設計的實施方案出現不精細、不合理的問題，新材料、新技術、新工藝得不到應用。同時，項目前期的可行性論證倉促粗疏，很多設計不合理、不規范的現象沒有被糾正，給具體施工造成了困難，直接影響工程的施工質量。

1.4 監理工作不夠規范，質量控制體系需完善

由于監理單位市場競爭機制不健全,監理費用較低,部分監理單位往往根據取費情況安排人員和設備，進場監理人員數量和技術力量難以滿足現場監理工作的需要。

2 做好水利移民工程質量管理的對策

2.1 加強業務學習、提升管理人員的綜合素質

組織工程管理人員參加相關的業務培訓、學習，掌握工程管理、專業技術、施工工藝等相關知識，提升綜合業務素質。在工程管理過程中，能夠明確管理重點環節，了解施工關鍵部位及控制的技術要點，做到有的放矢。

2.2 探索管理模式、加強工程管理的規范性

根據工程實際情況，逐步探索引入水利工程“代建制”管理模式，采用招標投標方式選定項目管理公司作為代建單位，對項目工程建設進行專業化組織管理，有效解決項目管理方人員不足，專業水平低的問題。

2.3 明確質量責任、增強參建各方的責任意識

進一步明確參建各方在工程質量管理上的職責，完善責任追究制度，增強參建各方的責任意識。實現從項目立項到竣工驗收全方位、全過程的質量管控，嚴格落實好項目法人在工程建設管理中的職責與權力，制定詳細的工作流程和工作制度，加強對參建各方履行職責情況的督查力度。

2.4 做實前期工作，筑牢工程質量基礎

充分認識水利移民工程項目前期工作的重要性，提前制定勘測、設計工作計劃，嚴格按計劃落實，提高工作效率。在確保工作質量的前提下，要對項目的有關技術、經濟、社會各方面進行深入的調查研究，通過實地查看、與移民村干部群眾座談等方式，充分了解項目情況和村民需求，科學預測和經濟分析比較，保證工作的深度和廣度，切實把項目前期工作做好、做實，為工程質量建設筑牢基礎。

2.5 明確管護責任，確保工程發揮效益

改變過去重建輕管的現象，對每一項工程的管護要落實責任，在工程施工中形成工程質量的聯動機制，發揮村干部和村民的積極性，來共同監督工程質量，在工程完工后，移交給相關的移民村，辦理移交手續，把工程移交的內容填寫清楚，移民村辦理資產登記手續。工程移交后由移民村進行日常的管護，確保水利移民工程發揮應有的工程效益。