濟寧市農業水價綜合改革措施與模式

何 昆，劉 鵬，陳 浩

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272000）

按照《山東省農業水價綜合改革實施方案》要求，濟寧市到2025年底應完成農業水價綜合改革面積48.67萬hm2。自2016年起，鄒城市、兗州區、魚臺縣、金鄉縣開展先行先試，積極探索、創新方式、強化措施、穩步推進，各項改革任務順利推進并達到了目標。

1 任務完成情況

截至2017年底，全市改革面積累計達到3.86萬hm2，占計劃任務的116%。其中，2016年主要以鄒城市為試點，完成改革面積800 hm2；2017年，增加兗州、魚臺、金鄉3個縣（市、區）為試點，4地共完成改革面積3.78萬hm2，其中金鄉縣 8 206.67 hm2、鄒城市 1.35萬 hm2、兗州區 9 066.67 hm2、魚臺縣7 020 hm2。2018年1月16日至26日，市水利局組織發改、財政、農業、物價部門對試點縣進行了檢查評估，通過查看現場、聽取匯報、審閱資料等認定試點縣都超額完成改革任務，達到了省級改革要求。

2 改革措施

2.1 強化組織領導，健全工作機制

濟寧市市政府高度重視農業水價綜合改革工作，召開常務會議進行專題研究，并將其作為一項重要任務列入2017—2018年度冬春農田水利基本建設實施意見。市政府成立了以分管副市長任組長、相關部門主要領導為成員的領導小組，4個試點縣也成立了政府主要領導任組長的領導小組，市、縣政府分別印發了農業水價綜合改革實施方案。市水利局印發了農業水價綜合改革工作督查辦法、評分辦法，進一步細化明確推進工作開展的保障措施，同時組織到外地進行學習考察，召開現場推進會，舉辦專題培訓班，有力推動了改革工作。

2.2 編制實施方案，提高技術標準

濟寧市水利局委托山東省水利科學研究院統一編制市、縣級實施方案和技術方案，制定了全市統一的技術要求和標準。建立市級農業水價綜合改革信息管理系統，初步實現了全市信息化管理模式。全市共安裝遠傳超聲波流量計351套，更新改造射頻器、水表318臺，安裝33套智能化明渠流量測量系統，實現了改革面積內的用水計量全覆蓋。并在井灌區采用水電雙控的方式計量，在泵站灌區、水庫灌區采用明渠超聲波流量計進行計量，在小水源灌區采用“以時折水”、“以畝折水”的方式計量。

2.3 積極探索創新，多方統籌資金

多方籌集完成投資1 195萬元，其中爭取省級財政資金730萬元、市級財政資金400萬元、縣級資金15萬元，另整合市級維修養護資金50萬元。鄒城市根據農業水價綜合改革相關政策，采取PPP模式規劃實施了湖水東調灌區高效節水灌溉項目，實施高效節水灌溉工程6 666.67 hm2。該灌區正常運營后，年節用水約1 000萬m3。

2.4 明確農業水權，科學核定水價

4個試點縣根據本區域農業用水指標，將農業用水總量逐級分解到鄉鎮、村、基層用水組織或灌區，共分配農業用水量1.36億m3，發放水權證407份，明確了用水單位的初始水權、水量。同時根據不同的灌溉形式，對農業用水成本進行了測算，制定了供水價格，縣水利局聯合物價部門出臺了農業用水指導辦法，明確了農業用水運行維護成本和完全成本指導價格，并根據各地實際情況，制定了分檔水價。例如鄒城市制定了庫塘自流灌區（運行維護成本0.04～0.17元/m3，完全成本價格 0.15～0.36元/m3）、泵站灌區（運行維護成本0.17～0.44元/m3，完全成本價格0.28～0.61元/m3）、機井灌區（運行維護成本0.2～0.57元/m3，完全成本價格0.33～0.78元/m3）的供水價格。

2.5 落實獎補措施，推進建后管護

試點縣均出臺了考核獎補辦法，并根據相關考核要求，對用水組織進行考評，下發了精準補貼及節水獎勵，4個試點縣累計發放獎補資金29.4萬元。另外，鄒城市已連續5年，每年列支15萬元，用于協會考核工作，對不同等次的用水協會分別給予5 000～1 000元獎勵。明確了農田水利設施“三權”（即產權、水權、管理權），頒發了“兩證一書”（即農田水利工程產權證、使用權證、管護協議書），切實明確了管護主體和責任。

3 改革成效與形成模式

一是促進了農業節水增效。據統計，畝均年節水15m3，年節水總量達850萬m3；增加糧食產能1萬t，增加農民收入2 147萬元。二是保障了工程良性運行。通過明晰水價，讓群眾交上放心的水費，不僅建后維護經費得到了保障，更讓管護主體看到了收益的可行性，激發了社會力量參與工程建后管理的積極性，有力促進了農民用水合作組織的發展，加強了工程維護管理。三是提高了群眾滿意度。由于用水量顯著減少，降低了年灌溉總費用，同時又有水價補貼和節水獎勵，增加了農民整體收入。

目前濟寧市初步形成一批產權明晰、管理規范、運行良好的改革模式。例如魚臺縣成立農業灌排服務中心作為工程的管護主體，建立了農民用水戶協會。灌排服務中心為用水戶協會輸水配水，用水戶協會負責支渠以下田間工程的管護及向各用水戶提供配水服務，落實了工作責任，減少了水事糾紛，提高灌溉效率。鄒城市通過競標選取2家專業化公司，對小農水設施定期維護、保養和應急維修，維護質量顯著提升。金鄉縣積極吸引社會資本方參與農田水利工程管理，在高河街道、卜集鎮成立用水服務公司，推廣政府監管、公司服務模式，對工程進行規范管理。鄒城市將康王村33.33 hm2葡萄園滴灌工程使用權確權給土地承包戶，工程灌溉效益得到充分發揮；將棗溝水庫管道自流灌區工程產權使用權全部確權給灌區協會，由協會統一組織灌溉，維護管理更加精細，長期良性運轉得到保障。

4 強化措施

4.1 不斷強化領導，形成共建合力

認真落實全省農業水價綜合改革文件精神，強化組織領導，落實各項措施，適時組織召開2018年度全市水價改革工作推進會，建立水利、農業、財政、發改、物價等部門的統籌協調機制，按照《濟寧市農業水價綜合改革技術方案》，統一技術標準，形成全市齊抓共建合力。

4.2 細化分解任務，強化督導檢查

按照省廳下達任務目標，逐級再細化、再分解，進一步夯實相關部門和縣（市、區）責任。同時，加強組織調度和項目監管，加大督導檢查力度，繼續開展專項督導行動，確保按時完成任務。

4.3 做好資金爭取，發揮示范帶動

積極爭取中央和省財政支持，加大各級財政資金投入力度，加強涉農資金整合，創新投融資機制。統籌協調各部門千億斤糧食、國土綜合整治、農業綜合開發等涉農涉水項目，做到工程建設與水價改革同步完成。總結改革試點經驗，加大推廣力度，盡快形成規模效應。

4.4 加大宣傳力度，形成良好氛圍

宣傳改革進展情況，發現和宣傳改革工作中涌現的典型；依托“世界水日”“中國水周”等宣傳平臺，發揮媒體作用；在改革區域設置標志牌，明晰項目內容、范圍，積極營造有利于加快改善農業水價形成機制、深化農業水價綜合改革的良好輿論氛圍。