遼寧省農田水利發展對策建議

程玉亮

(遼寧省農村水利建設管理局，遼寧 沈陽 110003)

2011年，中共中央出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，提出要大興農田水利建設[1]。遼寧省認真貫徹落實中共中央、國務院一號文件精神，自2011年以來，興建了大量的農田水利工程，在保障農業豐產穩產、促進農民增收等方面發揮了重要的作用。但是，隨著工程建設的不斷增加，農田水利多龍治水、前期工作質量低、工程損壞嚴重、水費征收困難等問題凸顯，制約著遼寧省農田水利的發展。

1 遼寧省農田水利發展存在的問題

1.1 缺乏權威的統一規劃，多龍治水問題突出

目前，遼寧省發展和改革委員會、財政廳、水利廳、國土資源廳等多部門參與農田水利工程建設，工程建設缺乏統一規劃，造成工程重復建設，農田水利資金效益沒有得到充分發揮。部分地區雖制定了本級的農田水利建設規劃，但缺乏約束性，農田水利建設管理仍比較混亂。

1.2 前期工作質量不高，工作深度不夠

工程規劃、設計、實施方案等缺少必要的現場勘測和方案論證，基層水利設計部門技術力量薄弱，很多縣區專業水利設計人員屈指可數。加之設計項目多、時間緊、前期經費不足等，客觀上造成前期工作質量不高，影響工程建設順利進行。

1.3 工程質量標準低，配套資金落實困難

雖然項目推行了“四制”管理，但部分地區法人責任主體不明，協調力度不夠，招投標手續繁瑣，工程監理、質檢等工作沒有落到實處，造成工期滯后、質量標準低等問題。同時，受地方財政影響，市縣配套資金難以落實，造成工程建設資金缺口，影響工程建設質量。

1.4 工程老化失修嚴重

農田水利“重建輕管”問題突出，工程老化失修嚴重，效益逐年衰減，存在邊建設邊損壞的問題。尤其是農田水利“最后一公里”破損現象尤為嚴重，運行維護經費不足，直接影響工程整體效益的發揮。

1.5 供水價格低，水費征收困難

受傳統觀念影響，水價改革難度大，農業供水價格低，水管單位運行舉步維艱；水費征收難、排澇費用取消等導致工程管護出現“小毛病不修，大毛病修不起”的現象；現有灌區管理機構人員臃腫，計量設施不完善，用水終端管理混亂，農民用水交費意識不高。

2 農田水利發展建議

國務院《農田水利條例》明確發展農田水利，要堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管并重的原則[2]。結合總綱領及遼寧省實際，提出如下建議：

2.1 加強農田水利法制建設

目前，國務院《農田水利條例》已頒布實施，建議省級層面制定出臺《遼寧省農田水利條例實施細則》，從規劃、工程建設、工程運行維護、灌溉與排水管理、保障與扶持等方面細化落實，制定具有可操作性、符合遼寧省實際的實施細則，為徹底解決農田水利存在的問題提供法制保障。

2.2 統一規劃實施農田水利工程建設

省級水行政主管部門負責制定全省農田水利發展規劃，充分征求遼寧省發展和改革委員會、財政廳、國土資源廳等相關部門意見后，報省政府批準。建立遼寧省水利廳、發展和改革委員會、財政廳統一規劃、分頭實施、聯合驗收的農田水利發展機制。建立農田水利工程建設管理聯席會議制度，所有農田水利工程建設項目立項，須與縣水行政主管部門會簽并備案；項目竣工后須經有關部門聯合驗收，并按規定及時向水利部門移交。通過以上措施，解決多龍治水的工程建設難題。

2.3 轉變項目投資理念

深入推進農田水利供給側改革，按照水資源開發利用總量控制的要求，優化農田水利工程規劃布局，加強對水資源承載能力、灌溉方式、投資效益、電網配套等論證分析。農田水利建設投資要重點向高標準農田、高效設施農業及民意民生需求較大的項目傾斜，鼓勵實施現有水源井改造、地表蓄水截水和集中式供水，提高灌排工程使用效益，提高水資源利用效率。

2.4 提高前期工作質量

項目立項要充分尊重群眾的意愿，符合當地的實際需求，確保立項科學合理，保證項目順利實施。要落實前期工作費用，對已明確資金來源的項目可提前著手編制工程建設實施方案或工程設計。項目要優先安排前期工作成熟地區，前期工作深度要達到工程建設要求，避免前期工作質量影響工程建設及建后管護。

2.5 推進農業水價綜合改革

研究制定遼寧省農業水價綜合改革方案。進一步明晰初始水權，初始水權要與土地承包權相匹配，將用水指標細化分解到村集體組織、農戶等；加強計量設施建設。新建、改建工程要同步計量設施建設，提高供水計量的透明度和精準度；強化供需管理，完善農田水利工程體系，大力推廣渠道防滲、低壓管道輸水、微噴、噴灌等節水灌溉技術，提高用水效率；完善終端管理，鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和農戶參與等多種形式終端用水管理模式，探索物業化管理；深化行業改革，推行政企分開，水管單位逐步向企業過渡，提升服務水平，建立管理科學、精簡高效、服務到位的運行機制。

2.6 合理確定投資標準

合理的投資標準是按時優質完成項目建設的基礎和前提，只有保證項目建設的資金投入，保障施工主體的合法權益，不斷提升項目精品意識，才能真正做到規范項目建設管理，建成精品工程、示范工程和放心工程。對國家投入的項目建議由省級財政安排市縣配套資金，對省投入的項目建議取消市縣配套資金。針對資金撥付和使用的問題，要繼續加大對水利資金籌集落實、管理使用的督查整治力度。

2.7 優化項目實施方式

鼓勵社會力量作為項目法人開展農田水利項目建設，政府給予政策支持和資金補助。50萬元以下的小型農田水利項目規模小、施工期短、技術含量不高，適宜直接確定項目施工單位，減少項目招投標環節，加快工程建設進度，降低非工程費用，提高資金使用效益。

2.8 開展農田水利產權制度改革

全面推進農田水利產權制度改革，統一發放“兩證一書”，即使用權證、產權證、工程管護協議書，明確工程產權主體和管護主體。進一步盤活農田水利資產，搞活經營使用權，出臺先建后補、以獎代補、發展農民用水合作組織等政策性意見，鼓勵和引導農戶、村集體組織、農民合作組織、新型農業經營主體等建設管理和運營小型農田水利設施。允許產權所有者通過拍賣、承包、租賃等形式，將工程使用權轉讓給管護主體，雙方簽訂管護協議，明確權利義務關系。管護主體對工程享有使用的權利，并取得正當的經營收益，調動農民合作組織、農戶等參與工程管護的積極性。

2.9 加強農田水利“最后一公里”

落實農田水利維修養護資金，督促省、市、縣三級財政從本級水利非稅收入、從土地出讓收益計提的農村水利建設資金中按照不低于20%的比例列支農村水利工程管理專項資金，用于農村水利工程的維修、養護和管理[3]。加強基層水管人員業務培訓，提高管護能力和水平。進一步完善水政和公安聯合執法機制。建立健全聯席會商、聯合辦案、聯合巡查、情況通報、重大應急突發事件協同處置等制度，從制度層面保證水政監察和江河公安機構能夠有效銜接。有效打擊破壞農村水利工程設施等各類違法行為，切實維護好農村水利管理秩序，解決農村水利“最后一公里”問題。

3 結 論

農田水利是保障國家糧食安全、促進農業農村經濟社會發展的有效途徑，是重要的農村基礎設施建設。本文針對農田水利存在的問題，在項目統一規劃、前期工作、建設管理、水價改革等方面提出了切實可行的解決措施，對農村水利工作具有一定的指導意義。

[1] 佚名. 中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[J]. 中國水利, 2011(4)：1-4.

[2] 佚名. 農田水利條例[J]. 水利發展研究, 2016, 16(6):1-4.

[3] 佚名. 遼寧省農村水利工程管理辦法[J]. 遼寧省人民政府公報, 2012(10)：2-4，8.