涉鐵工程建設管理中安全隱患整治方法的思考

阮　強　張衛民　陳　沛　中國鐵路上海局集團有限公司上海東華地方鐵路開發有限公司

安全事故的發生絕非是孤立的管理“因子”失控所致，而恰恰反應出整個組織管理體系中有效運轉的管控出現了“梗阻”。正如海恩法則所述：“事故的發生并非由其“單體”所致，而是有N個與之相關聯的個體共同作用所致”，即表現為：疊加或放大。因此，對于如何有效解決好日常所發現的問題，防范問題的日積月累，以致事故的發生，則需要理性思考與推論，并采用一定的管理方法加以防范和消除，這是所有企業追求的最高安全目標，也是企業各層級管理者和執行者必須履行的首要職責。

1 認識隱患問題存在的客觀性

人類社會為了追求美好的生活，則需要安全作保障，同樣，企業要持續發展，也需要安全作支撐。然而，安全隱患無時無刻不伴隨著人們的生活和各項生產活動中，由于人們對于安全隱患的認知受多方面因素的制約，或因災難發生在他處，與己無關，產生盲目樂觀，且往往造成僅以憑經驗隨性臆測安全狀況，而非通過理性的、自省的、邏輯的正確認識安全隱患存在的客觀性。正如，“螞蟻之穴，可潰堤千里”等古訓所揭示的隱患，在事故發生之前往往不被人們所重視，甚至認為“小問題”，不屑一顧，最終導致災難的發生。

從近年來發生的各類安全生產事故案例剖析可得出，都是由于日常司空見慣的“小問題”存在，并日積月累，在“不恰當”的“人、機、料、法、環、時”等因素連鎖疊加反應作用下，由“小問題”誘發，發酵、蛻變、最終導致事故的發生。而有相當一部分的管理者在事故發生后，均非理性地歸集為運氣不好，這種狀況的存在，充分揭示了對于安全隱患存在的認識有何等不足。因此，為防范安全隱患問題由量變至質變，首先必須正確認識隱患存在的客觀性；其次要充分認識隱患問題的變化性，只有充分認識到隱患問題的存在，并理性識別隱患問題可能誘發事故的機理，才能提高我們有效整治隱患問題的防御能力，從而可降低或避免事故發生的幾率。

2 辨識隱患問題的屬性類別

經調研發現，有諸多管理者對于隱患問題的概念存在一定偏頗。例1：某工地處于復線，線間距為4.0m，電氣化線路，采用軌道吊卸便梁作業。運輸組織部門下達施工計劃令為：本線封鎖且停電，因吊裝作業存在“瞬時”侵入鄰線限界問題，故施工單位按“常規”做法向車站申請鄰線臨時線路封鎖要點計劃。而施工單位在施工前所作的預案中，沒有明確鄰線的線路安全防護措施，也未明確鄰線在不停電的狀況下吊臂旋轉控制等相應安全措施，而是以習慣的方式認為鄰線已封鎖，不需要設置任何防護，軌道吊是向工務段租用的，他們自己會控制的，不需要向他們安全交底等。例2：施工作業班組不按已明確的工況、工法、工藝流程、時間等紀律要求施工作業。例3：建設工地常見的“慣性”問題，如登高不帶安全繩、進入作業區不帶安全帽、電配箱缺失管理等等。從上述示例表象來看，似乎反映出的均是問題，但通過理性分析，則不其然。由于諸多管理者對于是“隱患”還是“問題”，存在著較為模糊的分辨，因此造成針對性施策的失偏。根據“隱患”的詞解，即為：在某個條件、事物以及時間中存在的不穩定并影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛在著的因素。而對于“問題”，往往較為直觀具象，其在于事故發生的前端，易于發現，但不被人們所重視。據此，從以上3例中就不難分辨在涉鐵工程安全管理中“隱患”與“問題”的界定了。如“例1”中，主要反映出的是其在組織管理中對整體或結合部存在的隱患辨識的缺失問題，不易直觀發現，但其可潛在發生行車、設備或人員群體傷害事故，危害極大，屬組織管理隱患屬性；“例2”中，主要反映出的是局部監督檢查對于可能存在執行偏差的管控缺失問題，較易于發現，屬管控防范類問題屬性；而“例3”中，主要反映的是個體安全意識、職業素養、執行紀律不到位等問題，直觀具象即可發現，屬個體執行防范類問題屬性。

經對安全事故案例中的管理研究發現，一般發生事故成因的管理缺失機理為：初期，即表現為問題，因其具有與直接導致事故的關聯存在一定的——隱蔽性，一般不被重視，也不會與事故進行關聯判別；中期，各關聯要因發酵、疊加，其具有一定的——連鎖性，此時表現為管控界面不清，互為推責；終期，各種誘因蛻變、爆發，由量變為質變，各管理功能失控，最終導致事故的發生。

因此，作為不同層級的管理者（層）、執行者（層），應對存在的隱患問題，以及可能潛在的不安全誘發“因子”（問題）充分辨識，并力爭用結構性思維給予推論，辨識直觀具象問題可能潛在演變為事故危機的隱患，且充分辨清所在職責范圍內的關聯關系，然后將其歸類劃分解決的屬性和類別，才可確立有針對性的施策措施，方能防止潛在的不利安全“因子”趨向誘發、發酵、蛻變、爆發為事故。

3 整治隱患問題的方法措施

為有效防范安全事故的發生，作為管理者不僅須要了解不安全“因子”趨向誘發、發酵、蛻變、爆發為事故的機理，更為重要的是要掌握如何通過相應的管理方式與方法的設置，來預防事故的發生。因此，在整治安全隱患工作中，必須堅持“防、治”結合，雙重并舉。

3.1 研判風險隱患項的方法措施

依據風險管理的原理，為防范可能潛在的風險，須建立風險研判機制。即以待實施項目的實施時間段落進行劃分，設置“梯度”風險研判方法，即提前預判（主要針對管理結構性風險隱患項研判及擬定對策）、臨近細判（完善研判風險隱患子項內容及施策措施）、實戰控制（制定具體風險隱患項的針對性和可操作防范措施，且明確落責和組織實施）。在研判風險要素中，必須依據待實施項目子項間的關聯構機關系，并按“人、機、料、法、環、時”等要素一并進行分項和關聯研判，且依據研判存在的風險隱患項，制定具有可作操作性的落責和實施對策，方予組織實施。

3.2 整治隱患問題的方法措施

首先，須劃分隱患問題屬性及分類；其次，須明確管控層級；再者，須有針對性地施策措施。要按照隱患問題的屬性給予分類，諸如管理結構類、職能功能類、管理制度類、教育培訓類、崗位技能類、監督檢查類、考核評價類等，同時，在劃分屬性與類別時，應關聯現實的組織構架功能管理職能，必須防止待整治問題與需履職的管理職能分離或者不及，而造成整治職能無從落責或錯位。在確定待整問題屬性及分類后，須按管理職能明確分級認領的管控機制，即，在相應管理的層級或崗位對整治隱患問題的管理或執行責任、標準及履職要求等給予明確，并健全隱患問題的整治管控制度、運作流程及整治結果評價等機制，同時，還要突出以強化專業管理職能為主體，以“建標準、帶隊伍、抓落實”為主責，并跟蹤規章制度和措施要求的落實，對于隱患整治管理環節失控、崗位失職，必須旗子鮮明地追究管理或執行者的責任。在整治具體隱患問題措施中，必須堅持“五定、三結合”原則，即對于存在發現的安全問題，在整改方案上定項目、定標準、定期限、定責任部門和責任人、定督辦領導，并及時將整治情況向職能管理部門反饋，在整改過程中實行查找問題與指導整改相結合，制定整改方案與追蹤效果相結合，落實效果與評估考核相結合，力求使問題整改形成有效的閉環，以加大整改問題的力度，達到安全檢查監督整改的目的。

為防止隱患問題整而復現，須采用“八步循環法”持續整治，即通過“發現→辨識→分類→施策→落責→整治→評價→考核”等循環方法，促使解決消除隱患問題，根除安全管理嚴不起來、責任落不下去等頑癥。

4 實踐成效

近年來，東華地鐵公司根據主營涉鐵工程建設管理的業務特點，為便于隱患問題的有效防控與抓實整治成效，將隱患問題管理主要分為三大類，即，一為組織管理類（即資質審查、方案審查、安審管理、施工計劃審報等）；二為監督檢查指導類（現場、臺帳、記錄檢查等）；三為個體執紀類（以現場違規違紀為主），并按照“八步循環法”和“五定、三結合”原則，經探索與實踐，設置了以“十防二控二加強”為安全防控體系（“十防”：防斷、防脹、防洪、防撞、防侵、防墜、防坍防火、防爆、防止人員重大傷亡等；“二控”：控制工程管理重大安全風險；控制嚴重違章作業；“二加強”：加強流程規范管理；加強關鍵盯控。）；以“四項風控”為安全風險研判控制措施（指建立月研判、周提示、日控制和鄰營大型工程機械使用風險研判）；以“三項制度、六個確定、一項行為準則”為落責聯控管控手段（“三項制度”指日施工作業計劃報監審核制度、大型工程機械使用派工單制度、當日安全危險源揭示制度；“六個確定”指在日施工作業計劃編制時，必須確定“人、機、料、法、環、時”關鍵要素；“一項行為準則”指在涉及營運線限界內施工作業完畢后，必須進行運營條件檢查，并規定將人員、工料器具歸集“定置”管理等）；以各級檢查日問題收集、周作深度分析為揭示，并將揭示警示要點置于相應管理平臺作共享；另以健全月、季、年檢評考核制度，確保安全隱患問題從研判、整治、結果考核形成較為完整的“防、治”體系鏈。

為確保“防、治”體系有效運作且發揮作用，在大力宣傳規范安全管理的同時，積極組織各參建單位研討，提高共保安全意識和適應相應的管理方法，實現了在涉鐵工程業務量持續高位增漲和參建單位管理能力參差不一、項目點多面廣等不利情況下的安全持續穩定。

隨著“強基達標，提質增效”工作主題的深入開展，東華地鐵公司已在本系統內全方位推進管理標準化建設，完善和明確各組織構架的管理功能。同時，著力從企業文化發展為落腳點，以企業正向安全文化建設為先導，積極營造良好的安全管理生態環境，促進安全管理向良性可持續方向發展。

5 思考建議

在企業的安全管理中，應清晰、有效有地落實“三管、四制”原則（即“三管”：管生產必須管安全，管經營必須管安全，管業務必須管安全；“四制”：逐級負責制，分工負責制，專業責任制和崗位責任制），作為企業管理構架中設置的安全管理功能之一——安全管理部門，不僅需要給予明確的安全管理屬性，更需要給予明確的安全管理責任界定，應力爭避免凡涉“安全”巨細，均落責于安全管理部門。

作為企業的專職安全管理部門，須在增強安全管理的服務意識、責任意識的同時，還必須樹立四點意識：一是有為才能有位意識。安全管理部門是企業組織構架中的重要組成部分，其要實現自我價值，必須進行有效履職和盡責，其重要職責是為企業安全生產作保駕護航，確保企業能保持長治久安，在安全檢查監督中不斷體現新的作為，才能受到應有的尊重和發揮其有效的作用，才能確立其必要的地位。二是實行有效監控意識。安全檢查監督是動態控制的過程，要提高安全檢查的有效性，必須依靠制度建設和調動全體檢查人員的積極性，抓住安全關鍵，發揮團隊協作作用，實現安全檢查在時間、空間、人員、過程等的有效控制，保證安全檢查的全覆蓋、立體化。三是提高安全檢查質量意識。安全檢查監督不僅要發現個性問題，更重要的是通過個性問題看共性，通過現場看管理，不斷完善安全檢查手段，延伸安全檢查的觸角，拓展安全檢查的視角，加強安全分析，探索安全規律，形成安全檢查的理性思考，提高安全檢查的質量。四是提高綜合安全管理能力意識。安全管理部門對于發生的各類事故、事苗，必須正確對待，要以“善于發現、善于分析、善于研究、善于對策、善于抓實、善于總結”的自我素質能力提高為目的，在充分剖析事故、事苗發生成因的基礎上，認真研究防范措施，形成相應制度，轉化為日常管理中應當實施的正確方式與方法作指導，提前設置防控手段，從而促進帶動整體管理能力和水平的提高。