杭黃高速鐵路工程線施工安全管理與控制

潘定坤　中國鐵路上海局集團有限公司杭黃鐵路有限公司

1 引言

新建杭州到黃山鐵路工程位于皖南及浙西地區，線路東起浙江省杭州市蕭山區，向西經杭州市蕭山區、富陽市、桐廬縣、建德市、淳安縣，越皖浙交界的天目山山脈進入安徽省，經宣城市所轄績溪縣和黃山市所轄歙縣、徽州區至黃山市。起點為杭長客專蕭山南線路所，終點黃山北站，建設長度為264.785km。另有黃山北動車組存車場、績溪東南及南東聯絡線工程等配套工程。2014年6月份先期段開工，2014年9月份全線開工。

為確保杭黃鐵路工程線施工任務順利完成，杭黃鐵路各有關單位在杭黃公司的組織和協調下，先從建立機制、成立組織著手，對有關人員進行了教育培訓，建立了行車和施工調度所，做好行車和施工信息的收集、平衡和發布，加強了對行車、施工作業過程中的管理、安全控制和檢查、考核，各有關方加強溝通和協作，上下聯動，各方制衡，確保了杭黃鐵路工程線施工安全。

2 建立和完善安全制度

2.1 制定安全管理文件

工程線施工安全管理，我們堅持“作業不行車、行車不作業”安全管理理念，堅持“以人員管理為核心，以人的行為控制為重點，抓小防大，嚴格過程控制，嚴格紅線問責”的原則，先后制定了《杭黃鐵路工程線使用安全管理實施細則》、《杭黃鐵路安全“紅線”管理辦法》，明確責任，落實制度，管理有序，加強考核，杜絕違反管理“紅線”行為。后期，我們根據杭黃鐵路軌道工程推進和剩余工程施工要求，工程線行車與施工間矛盾日益突出，經杭黃公司研究決定，杭黃鐵路工程線施工采用以“單線天窗”（即一條線施工，另外一條線作為行車線）為主，垂直天窗為輔的行車和施工管理辦法，補充擬發了《關于杭黃鐵路工程線施工安全管理辦法補充規定的通知》。

2.2 建立例會制度

一是施工每周召開工程線施工計劃編制周例會，監理單位參會，對本標段需在工程線上施工的計劃進行梳理、匯總，報監理審核無誤后，再報工程線調度審批。二是工程線調度所每周組織召開施工計劃審批周例會，召集各單位駐調度所人員參會，對各單位報的施工計劃，結合行車計劃進行統籌考慮和安排，于每周日晚上公布下一周施工計劃。三是每月下旬召開月度施工計劃平衡會，由施工調度所牽頭組織，杭黃公司和各施工、監理項目部分管領導及有關人員參會，分析本月工程線施工情況，協調解決先關問題，對下月工程施工進行總體部署，并形成會議紀要。

3 成立領導協調組織機構

各有關單位為加強日常的管理、安全卡控和相關單位之間的協調，均成立了領導協調組織機構。由各相關參建單位主要領導擔任組長，分管領導為副組長，各部門負責人為組員，日常管理辦公司設置在安質部，負責日常檢查、管理和協調工作。

杭黃公司也相應成立了領導協調組，協調解決行車和施工之間、站前與站后單位之間等工程線施工存在的突出問題，不定期組織有關單位添乘軌道車進行沿線檢查，或組織有關單位進行實地檢查。各有關單位領導協調小組除查找自身存在的點外施工，并做好交界口、交叉作業部位的協調工作。針對鋪架、站房單位施工人物緊、交叉作業多、發生干擾事件多等情況，站房、鋪架單位通過協商，妥善解決了問題。

4 組建工程線臨時調度所

工程線行車、施工安全是否受控，其中工程線調度起著至關重要的作用。杭黃鐵路鋪架施工是由站前Ⅵ標項目經理部承擔，調度所也由此項目部負責組建。為做好組建好臨時調度所，我們從辦公設備的配備、人員的選用、教育培訓等方面著手，具體為：

（1）建好辦公場所。調度所配備了單獨的行車調度室、會議室，以及駐所人員工作、休息室等，以滿足辦公需求。

（2）配備好辦公設備。調度室配置1部行車調度指揮專用電話，專用于行車調度組織以及施工協調及應急救援，兼顧行車調度。配備全線看圖，用于施工作業地點、車輛停放位置，以及行車時段和路線等。

（3）做好人員教育培訓。對所有調度人員及各施工單位駐所人員進行有關知識教育培訓，包括工作紀律、計劃提報審批程序、行車及施工計劃安排和信息傳達、登銷記、應急處理等等。

（4）配置行車視頻監控系統，隨時掌握現場行車情況。杭黃公司安質部、臨時調度所對行車狀況、線路上的狀況都能通過視屏監控及時掌握。

5 做好日常的安全管控

（1）簽訂安全協議。各施工單位必須與施工調度所簽訂安全協議，明確各自的權利、責任、義務、安全范圍等，做到責任清晰，分工明確。

（2）做好信息的收集、梳理、提報和發布。一是施工信息傳達。施工單位根據自身的實際情況將梳理的月度、周、日計劃傳達給本單位駐所人員，駐所人員核實后提交《杭黃鐵路工程線申請施工計劃申請書》給調度所，調度人員根據行車計劃、全線施工情況作統一安排，將批準的《杭黃鐵路工程線申請施工計劃批復書》傳達給駐所人員，同時在專門建立的杭黃鐵路施工計劃群中予以發布。對施工單位提報不符合要求的計劃，由駐所人員負責與本單位聯系進行修改。

施工申請月計劃由施工單位在每月25日前（含25日）向鋪軌單位提交，周計劃在每周五提交，調度所收到申請計劃后統籌安排，以書面形式作出答復。日計劃由施工單位在施工前一日12：00時前提交（封鎖請點施工申請計劃在施工前三日提交），調度所收到申請計劃后，將各項計劃進行平衡安排，納入日班計劃，經鋪軌負責人批準后，在施工前一日18：00時前，以書面形式作出批復。施工、監理單位簽收后，送回（或以傳真方式傳回）調度所。

各標段施工單位駐所聯絡員在每工班施工前應與調度所通過短信互相確認施工序號；在得到調度所的“施工序號”可以開工準許調度指令后，施工單位駐所聯絡員方可通知施工人員進入現場施工；施工結束后，經現場安全員確認無工具材料遺留在線路上、無行車障礙、無侵限等情況，施工單位駐所聯絡員短信通知調度所"施工序號"現場清理完畢，行車條件具備。

調度所在收到施工單位調度“施工序號”現場清理完畢的短信后，確認“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”行車線路無障礙，通知行車司乘人員“DKXXX～DKXXX 左線（或右線）”或XXX站 X道開通，行車線路無障礙，可以發車或折返。

司乘人員在得到行車許可指令后，方可在指定區間及股道行車。

車輛到達施工現場或折返回站后，調度所接到相關車站值班員報點，確認XXX線路無行車后，方可通知施工單位駐所聯絡員，現場可以進行施工。

在遇到行車計劃調整的情況下，調度所應及時短信通知相關施工單位駐所聯絡員，各施工單位根據調度短信及時通知現場調整施工。

（3）加強規安全“紅線”的管控。安全“紅線”是指管理或行為存在嚴重安全隱患或險情，應立即予以整改或要求停止施工的條款。杭黃鐵路工程線施工安全“紅線”共分A、B兩個等級，其中A類為“無計劃、超計劃實施工程線施工的”等8個，B類為“作業工人未按規定進行工程線安全業務培訓合格”等10個。同時，對違反安全“紅線”的A類的制定了“考核責任單位10～50萬元并提出警告，同時按照較大不良行為標準考核責任單位”等4條考核措施，對違反B類的制定了“考核施工單位1～5萬元，按照一般不良行為考核”等5條考核措施。日常加強對安全“紅線”違章行為的檢查，發現問題立即制止，并及時填發《整改通知單》、《參建考核通知書》和《不良行為》。針對杭黃站前2標無計劃施工行為，杭黃公司給予考核施工單位50萬元嗎，并納入信譽評價考核。

（4）做好日常的溝通和協調。因工程線施工，既有行車和施工相互之間的掣肘，又涉及到站前站后單位平行和交叉作業，相互干擾時有發生，設置發生施工機械違章上道逼停工程車的事件，因此，相互間的溝通和協調非常重要。為此，杭黃公司每月召開一次協調會，對存在的突出問題進行協調解決，并擬發會議紀要；各施工單位領導協調組織機構也互相溝通協作，積極協調接口、交界面上存在的問題；調度所與各單位駐所人員每天進行溝通協商，對次日施工及行車安排進行統籌安排。

6 結束語

2017年3月1 日，杭黃鐵路開始鋪軌，為2018年3月12日完成了全線鋪軌工程。通過做好對施工、行車計劃的統一調度指揮，各參加單位、各級安全管理人員高度重視，積極做好指揮和協調工作，并加強對現場施工作業的安全控制，杭黃鐵路全線順利完成了工程線施工任務，實行了既定的工程線施工安全控制目標。