當(dāng)前鐵路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在問(wèn)題分析及措施

趙燦江　中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司徐州鐵路辦事處

安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是管理之本，占主導(dǎo)地位，是最關(guān)鍵、最積極的決定因素，所以培養(yǎng)職工良好的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣是保證安全生產(chǎn)的治本之策。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在標(biāo)準(zhǔn)體系中屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇，是對(duì)某一作業(yè)事項(xiàng)的作業(yè)程度、作業(yè)方法及作業(yè)質(zhì)量要求所規(guī)定的基準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是研究、制定、貫徹作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全部活動(dòng)過(guò)程。

1 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本概念分析

1.1 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容

事故與職工的作業(yè)習(xí)慣有著極為重要的關(guān)系，不良的作業(yè)習(xí)慣則是事故的最大隱患。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)也就成了空中樓閣、無(wú)源之水，而養(yǎng)成良好的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣遠(yuǎn)比任何外力更富成效，具有其它方法所無(wú)法比擬的長(zhǎng)效性，所以培養(yǎng)職工的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣，把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成作業(yè)習(xí)慣是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。

1.2 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的保證

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)主要是對(duì)人和物的位移，位移的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)各種作業(yè)配合完成，如接發(fā)列車作業(yè)、貨物裝卸作業(yè)、旅客乘降作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、線路維修作業(yè)等，都需要一套完整的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證其規(guī)范完成。以鐵路機(jī)車為例，雖然配屬于固定局、固定段，但使用區(qū)段經(jīng)常是從一個(gè)鐵路局管區(qū)運(yùn)行至另一個(gè)鐵路局管區(qū)，由一個(gè)機(jī)務(wù)段整備轉(zhuǎn)入到另一個(gè)機(jī)務(wù)段整備，長(zhǎng)時(shí)間輪流繼乘使用，給機(jī)車管理工作造成了特定的困難條件。為保證機(jī)車的正常運(yùn)用，對(duì)機(jī)車的日常維護(hù)和定期檢修就必不可少，相關(guān)整備作業(yè)的作業(yè)程序、作業(yè)方法及作業(yè)質(zhì)量要求，做出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)定，以此來(lái)規(guī)范各機(jī)務(wù)段的作業(yè)行為，使機(jī)車能達(dá)到統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處于良好的運(yùn)用狀態(tài)，確保安全、正點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)。

1.3 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是鐵路安全建設(shè)的保障

鐵路機(jī)車在長(zhǎng)年累月的運(yùn)行中，在頻繁的調(diào)車作業(yè)、列車牽引作業(yè)過(guò)程中，經(jīng)受著無(wú)數(shù)次的沖擊和振動(dòng)，使機(jī)車的零部件產(chǎn)生磨耗、裂損、變形、腐蝕，從而降低運(yùn)用性能，危及行車安全。同時(shí)還有部分事故是人為漏檢漏修或簡(jiǎn)化作業(yè)造成的。CMD做為機(jī)車自動(dòng)化檢測(cè)的先進(jìn)設(shè)備，但往往由于檢查人員不嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)程序，或因個(gè)人技術(shù)水平不足而未能準(zhǔn)確分析機(jī)車設(shè)備狀況，造成誤報(bào)和漏報(bào)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。因此在鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)中，不僅要有系統(tǒng)完整的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還必須圍繞作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效貫徹實(shí)施，真正做到技術(shù)不變形，作業(yè)不走樣。當(dāng)前全路正在掀起高鐵示范線建設(shè)高潮，要求車、機(jī)、工、電、輛各部門務(wù)必協(xié)調(diào)動(dòng)作，嚴(yán)格把關(guān)。不僅要注重達(dá)標(biāo)塑形的“外美”，更要在健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的“內(nèi)在”上下功夫。

1.4 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)各種規(guī)章制度的根本要求

安全生產(chǎn)中的各種規(guī)章制度，是人們?cè)谏a(chǎn)作業(yè)過(guò)程中經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐總結(jié)而來(lái)，甚至于用血的教訓(xùn)換來(lái)，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的基本要求和行為準(zhǔn)則，必須變成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的自覺(jué)行為。執(zhí)行規(guī)章制度的要求就是要養(yǎng)成一個(gè)良好的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣，把這種自覺(jué)行為變成一種習(xí)慣。

1.5 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故的重要措施

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針要求安全生產(chǎn)要注重預(yù)防，在目前多數(shù)生產(chǎn)過(guò)程無(wú)法實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”的情況下，如何采取有效的措施來(lái)預(yù)防事故的發(fā)生則是急需解決的問(wèn)題，而事故的發(fā)生往往與職工的不良作業(yè)習(xí)慣有著極為重要的關(guān)系，所以把職工的不良作業(yè)習(xí)慣轉(zhuǎn)變成作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)慣則是有效預(yù)防事故的重要措施。

2 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化目前存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和部分職工的思想意識(shí)不適應(yīng)

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和部分職工的思想意識(shí)不適應(yīng)導(dǎo)致作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行工作，進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)困難階段，具體表現(xiàn)在基層站段的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行出現(xiàn)明顯滑坡，現(xiàn)場(chǎng)大量存在違章、違標(biāo)現(xiàn)象，由此導(dǎo)致的責(zé)任事故和安全險(xiǎn)情仍然時(shí)有發(fā)生，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)落實(shí)工作還沒(méi)有進(jìn)入良性循環(huán)。

2.2 職工對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)掌握不清楚

職工在日常工作中，主動(dòng)學(xué)習(xí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的積極差，對(duì)本崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠，另外管理部門的教育培訓(xùn)沒(méi)跟不上，管理者對(duì)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)不夠。當(dāng)前作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多也是職工對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)掌握不清楚的一個(gè)重要原因，從不同的管理角度對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求偏多，規(guī)定也偏多，有些規(guī)定甚至于存在著矛盾，加上職工不積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和管理部門的教育培訓(xùn)工作的滯后，往往造成職工對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一知半解，在作業(yè)過(guò)程中也就是不知道該怎么做才是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境氛圍不好

無(wú)論做什么，一個(gè)良好的氛圍是十分重要的，對(duì)于要求職工認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)也是這樣。目前，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)自覺(jué)執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氛圍很不好，特別在一個(gè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較差的環(huán)境中，如果大家都不執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而自己執(zhí)行就會(huì)成為另類，所以職工在心理上往往存在著一種“不好意思”執(zhí)行的怪現(xiàn)象，不是自愿而是被迫的執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也造成了執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走形式”的現(xiàn)象。另外，部分職工對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有些規(guī)定往往無(wú)法理解，感覺(jué)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理或多余，甚至于認(rèn)為是畫(huà)蛇添足、完全沒(méi)有必要，所以在心理上就會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

進(jìn)一步深入分析，引起職工意識(shí)和落實(shí)機(jī)制不適應(yīng)的原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行主體是“人”，根本要素是“意識(shí)”，作業(yè)行為是基本意識(shí)的能動(dòng)反應(yīng)，因此離開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的規(guī)范、控制和約束，人們不可能自發(fā)地去建立和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)意識(shí)，因此如何解決職工思想認(rèn)識(shí)偏移、執(zhí)標(biāo)意識(shí)淡薄，簡(jiǎn)化作業(yè)程序和違章蠻干等問(wèn)題也就迫在眉睫。

3 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的具體推進(jìn)要求

3.1 健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)

一是清崗定標(biāo)。作業(yè)是現(xiàn)場(chǎng)職工在一定崗位上為達(dá)到規(guī)定目標(biāo)而進(jìn)行的各種有目的的活動(dòng)。不同的崗位有不同的作業(yè)，從而有不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率必須達(dá)到100%。在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中應(yīng)先“清崗”后“定標(biāo)”，即先要摸清作業(yè)崗位，然后確定適用標(biāo)準(zhǔn)。尤其是行車一線、關(guān)鍵工種、重要崗位，要摸清底數(shù)，以物（作業(yè)）定崗，以崗定標(biāo)，杜絕崗標(biāo)脫節(jié)，做到“人不漏崗、崗不漏活”。以作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的形式，對(duì)上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化分解，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行之有效的要求。二是動(dòng)態(tài)修訂。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)，隨著生產(chǎn)工藝流程的變化、作業(yè)崗位的調(diào)整、新設(shè)備的投入、新技術(shù)的采用，需要定期或隨時(shí)對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，分別予以沿用、修訂或廢止。職能科室要適時(shí)分析作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行對(duì)象，及時(shí)修訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使其保持時(shí)效性，適應(yīng)生產(chǎn)的需要。

3.2 實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)制完善的手段

鐵路的發(fā)展與成功，需要建立和完善科學(xué)的管理“機(jī)制”，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化管理“機(jī)制”。多年來(lái)，鐵路內(nèi)部形成一套自己的管理“機(jī)制”，但如何能夠更加趨于完善？經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，把應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)做為落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的一種重要載體是可行的。借鑒國(guó)際上最先進(jìn)科學(xué)的管理方法，結(jié)合鐵路自身實(shí)際，有效驗(yàn)證管理“機(jī)制”的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)安全管理的模式創(chuàng)新。

3.3 制定考核文件是機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的抓手

建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理“機(jī)制”后，還要為后期的貫徹實(shí)施制定嚴(yán)密的監(jiān)督檢查和考核標(biāo)準(zhǔn)，督促每名職工在“機(jī)制”的規(guī)范、控制和約束下，自覺(jué)接受并認(rèn)真執(zhí)行與其相關(guān)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，按照規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行作業(yè)，以達(dá)到預(yù)期的高質(zhì)量“產(chǎn)品”和結(jié)果。普遍采用全面考核與抽樣考核相結(jié)合，日常考核和定期考核相結(jié)合的方式，真正做到有檢查、有反饋、有處理。考核必須嚴(yán)肅認(rèn)真，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，對(duì)于實(shí)施考核不負(fù)責(zé)的干部，也要相應(yīng)追究其失職的管理責(zé)任，一并落實(shí)處罰。

3.4 提升管理意識(shí)是機(jī)制有序推進(jìn)的關(guān)鍵

鐵路的管理層尤其是第一管理者的“意識(shí)”是推動(dòng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵，只有他們真正轉(zhuǎn)變觀念、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，從過(guò)去上級(jí)“要我干”變?yōu)椤拔乙伞保H自掛帥督監(jiān)督職能科室迅速健全科學(xué)、先進(jìn)的管理機(jī)制，采取有效的手段方法，生產(chǎn)出高質(zhì)量的“產(chǎn)品”。有效規(guī)范運(yùn)輸組織，達(dá)成均衡發(fā)展目標(biāo)。

3.5 提高職工素質(zhì)是機(jī)制有效運(yùn)作的重點(diǎn)

認(rèn)真抓好廣大職工的職業(yè)道德、愛(ài)崗敬業(yè)、專業(yè)技能、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)教育工作，不斷提高職工的整體素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)使職工牢固樹(shù)立“安全第一”思想，具備基本職業(yè)道德和相關(guān)操作技能，養(yǎng)成自覺(jué)遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)的良好習(xí)慣，著力強(qiáng)化良性“意識(shí)”形成。各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)內(nèi)容要納入單位的年度培訓(xùn)計(jì)劃，成績(jī)不合格者一律不得上崗。

3.6 出臺(tái)激勵(lì)政策是機(jī)制良性循環(huán)的保證

制定和落實(shí)合理公正的激勵(lì)和懲罰政策，是促使鐵路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制進(jìn)入良性循環(huán)的保證。獎(jiǎng)懲分明，歷來(lái)都是激勵(lì)先進(jìn)、懲治違規(guī)、違章以及事故責(zé)任者的必要手段。每個(gè)人都渴望在一個(gè)公正合理的環(huán)境下工作，許多成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)證明，合理運(yùn)用獎(jiǎng)罰政策，能夠最大限度的調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，職工從業(yè)良性“意識(shí)”變強(qiáng)，企業(yè)凝聚力增大，其整體效益也就隨之提升。

4 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的今后努力方向

鐵路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性技術(shù)管理工作，涉及到方方面面，但其“主線”始終貫穿對(duì)“人”的管理，即然是對(duì)“人”的管理就主要包括兩個(gè)方面，一是主觀“意識(shí)”方面培訓(xùn)教育，二是客觀方面的約束管理。只要通過(guò)實(shí)施全方位的管理，就一定能夠促進(jìn)職工“意識(shí)”優(yōu)化，使鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作在“機(jī)制”的有效控制和約束下盡快步入良性循環(huán)軌道，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全、優(yōu)質(zhì)、高效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以達(dá)到和超過(guò)預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。鐵路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作只要在良性循環(huán)中持續(xù)深化，就必然會(huì)取得迅速發(fā)展的良好實(shí)效。