淺析新形勢下如何做好水利工程建設管理工作

王 媛

（陜西省涇惠渠灌溉管理局，陜西 三原 713800）

加強水利工程建設管理對于水利工程的整體質量提升、施工順利進展有很好的促進作用，是水利工程建設能夠按時交付的基礎保障，現階段，仍然還有一些水利工程建設管理單位對管理工作的重視度不高，缺少對管理重要性的正確理解和認識，導致施工人員安全意識淡薄、施工技術水平掌控能力差等問題，進而對水利工程建設質量、安全、進展有一定影響。下面，對做好水利工程建設管理意義、存在問題和解決措施進行分析，找到做好建設管理的方法和方式，促進水利工程建設管理良性發展。

1 做好水利工程建設管理的意義

對于水利工程來說，基礎是項目建設，但是建設的基礎則是工程管理，只有提高工程建設管理水平，才能保證工程項目建設質量，水利工程建設管理非常復雜，需要各方管理人員通力合作密切配合，并且將所有資源有效整合、管理和配置，因此，做好建設管理具有非常重要的意義。

1.1 提高水利工程的施工效率

安全是工程建設的基礎，沒有施工安全的保障，就會導致施工人員內心恐慌，施工人員之間的配合就會出現問題，不僅嚴重影響水利工程建設的施工效率，同時還會使施工質量受到嚴重影響。因此，做好水利工程建設管理工作，可以增強整個團隊的凝聚力，促使施工人員之間的配合更加默契，整體的施工效率就自然得到提高。

1.2 保證施工進度，降低施工成本

水利工程的建設管理工作做到位了，在工程施工中的重點資源和關聯資源都得到了最大化的利用，資源平衡和優化了，施工成本自然也就減少了，水利工程建設的質量保證才可以更好、更高。

1.3 降低水利工程施工風險

做好水利工程現場施工的建設管理工作，能夠使施工人員的安全得到更好的保證，這樣才能使水利工程建設的質量和安全具有更高的質量和安全保證。

2 新形勢下水利工程建設管理中存在的問題

1）項目法人責任制落實還不十分到位。項目法人責任制是“四項制度”的核心問題，但是個別項目法人組建尚不規范，有的根本未組建項目法人，有的工程開工后項目法人還未組建，造成責任主體不明確。

2）對水利工程建設前期工作的復雜性認識不足，特別是對水利工程建設中的地質勘探、設計深度、土地占補平衡、移民安置方案、文物保護、環境影響評價、社會穩定風險評估等工作準備不足，前期工作質量還不能完全適應新形勢下水利建設大發展的要求。

3）建設管理能力不適應工程建設需要，建設管理工作不規范，建設管理工作還存在薄弱環節。

4）個別工程項目設計前期工作不充分，設計人員設計水平不能滿足新形勢下水利建設發展需要，不能嚴格執行強制性標準，設計因素考慮不到位，設計質量不高，設計質量缺乏有效監督。

5）水利建設市場主體不良行為時有發生，有的項目還存在主要人員不到場、變更頻繁、變更手續不完善、其他人員無證上崗等問題。

6）個別項目建設地方配套資金不能及時足額到位，嚴重影響和制約到工程的建設進度。

3 新形勢下做好水利工程建設管理工程的措施

3.1 依法規范項目法人職責

水利重點項目投資大，建設周期長，社會經濟效益顯著，要確保水利重點項目規范有序順利推進，就必需嚴格履行基本建設程序，認真貫徹執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。項目法人是項目建設主體，對工程項目負總責，加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設行為的考核管理制度，規范和約束項目法人的建設行為。

3.2 建立完善的管理體制

新形勢下，水利工程建設的管理體制必須要完善。相關單位或者是部門之間崗位職責一定要分布明確，嚴格按照其管理流程來進行科學的管理，不管在什么時候，各個階段的管控都要起到作用，各部門知道自己需要做什么，所有職責做到統一。監管單位的設立在水利工程建設中作用是非常重要的，所以，監管部門就需要不斷加強對有關部門的監管力度，嚴格控制工程中的每一個環節。在對水利工程的建設質量得到保障的同時，做到有章可循，將具體工作和責任及時的落實道每個施工人員的身上，只有這樣水利工程的管理工作才能得到科學有效的提升。

3.3 抓好進度管理

要制定周密可行的年度實施方案和工作計劃，明確重要工作節點和保障措施，做到前期工作、施工準備、招標投標、建設實施等每個環節工作提前安排、統籌推進。要落實工程進度定期檢查制度，及時發現解決工程實施中的薄弱環節和突出問題，對工作進展緩慢的項目，要加大督促協調力度。

3.4 嚴格工程質量管理

要牢固樹立“百年大計、質量第一”的理念，健全質量監控體系，嚴格按照國家質量管理規章制度，強化過程管控，加強質量巡查和排查力度，督促參建各方認真落實質量保障體系，嚴格執行公司強制性標準和工程設計文件，從工序和單元工程質量抓起，認真做好施工質量檢驗與評定，及時發現整改安全質量隱患，嚴把原材料進出關，要加強質量管理人員培訓學習，強化質量底線意識，使工程質量從開工到竣工始終處于受控狀態。

3.5 抓好資金管理，確保資金安全和效益發揮

一是要及時分析、跟蹤國家投資動向，主動運用金融支持水利改革發展政策，按照多元化、多渠道的思路，加大工程建設資金籌措力度，確保工程建設所需。二是要建立資金申請撥付制度，以合同為準繩，以工程進展情況為事實依據，客觀進行工程量計量，嚴格工程量、合同單價與結算資料的審核把關，規范工程款結算管理；嚴格執行施工單位申請、監理審核、項目法人批準和財務部門具體辦理的工程款支付程序，嚴禁超進度付款、超預算撥款。三是要落實財務管理責任，認真執行基建財務管理規定，制定并嚴格執行資金帳戶管理、價款結算與支付、內部財務管理等一系列制度，進一步規范基建財務管理行為，管好用好來之不易的每一分錢，確保資金安全，提升使用效益。

3.6 強化安全生產管理

安全生產必須堅持警鐘長鳴，一刻也不能有絲毫放松，必須始終保持高壓嚴管態勢。要深刻認識抓安全就是抓發展，沒有安全就沒有發展，自覺貫徹安全發展理念，牢固樹立安全生產“紅線”意識。要進一步完善安全生產工作機構，充實加強人員配備，足額落實工作經費，確保安全生產工作有人抓、有錢抓。要按照“黨政同責、一崗雙責”和“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，將安全責任逐級落實到參建各單位、各部門直至各班組和具體的每一人，要把關鍵環節、工作細節的安全生產管理措施抓緊抓實抓出成效。要開展經常性安全生產監督檢查，深化打非治違專項行動，規范安全生產行為，及時排查并治理安全隱患，防范于未然，促進水利工程工程建和諧進展。

3.7 依法加強監管，著力營造有利于工程建設的市場環境

要高度重視市場主體履約行為監管，對工程建設中不按合同承諾配置人員和設備等資源、擅自更換主要人員、不按規范施工以及惡意欠薪等易發頻發多發的失信行為，以信用約束為主要手段進行管控，情節嚴重的及時納入信用管理“黑名單”并向全社會曝光，一般失信行為將在有關參建單位信用評級中進行扣分，促進市場主體信守合同、誠信從業，切實為水利工程建設順利實施保駕護航。

4 結語

我國的科學技術和國家的經濟都在日新月異的發展著，水利工程的建設受重視程度也越來越高。在管理水利工程的建設上，人才的合理聘用、資源的有效利用、科學的合理管理都是十分重要的；在水利工程的技術選擇上，及時的引進新技術和新的設備，對水利工程的建設質量和水平不斷的提高，給國民經濟的增長也有了一定的提高。當然，在水利工程建設初期也會有一些問題出現，這就需要在初期做好各個環節的質量管理工作。對于此，為了可以更好的促進我國社會的發展，將水利工程的效益更好的展現出來，對水利工程建設的管理的加強、工程質量的提高，對國家的經濟增長和人們的生活的質量都是有重要意義的。