論電網(wǎng)建設(shè)工程施工安全管理措施

劉戈

國網(wǎng)阜新供電公司 遼寧 阜新 123000

正文：

1.電網(wǎng)工程建設(shè)特點及問題分析

1.1 施工工期長，變電工程工期一般在12～32個月，輸電線路工程工期一般在10～14個月。

1.2 施工作業(yè)現(xiàn)場點多面廣，高峰期大量作業(yè)人員涌入?yún)⑴c現(xiàn)場施工作業(yè)，安全管控壓力較大。

1.3 室外露天作業(yè)，施工條件惡劣。春季風沙大，冬季寒冷低溫，夏季炎熱高溫，另外高山、溝壑、河流等地勢復雜。

1.4 施工風險高、難度大。在電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，輸電線路三跨（跨越高速公路、鐵路、電力線路），大跨越組塔、放線，鄰近帶電體組塔、放線，變電站擴建或改建變電站過程中大型機械近電等施工作業(yè)風險極高。另外，施工交叉作業(yè)較多，交叉作業(yè)對配合要求也比較高。

2. 電網(wǎng)建設(shè)工程施工管理措施

2.1 嚴格工程前期階段管理

嚴格工程前期工作策劃，做到規(guī)劃設(shè)計科學，方案合理、便于實施。一是做好項目策劃，結(jié)合工程建設(shè)的實際特點，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位編制項目管理策劃文件，履行編審批手續(xù)。二是開展設(shè)計交底。由業(yè)主項目部組織設(shè)計單位開展設(shè)計交底和施工圖會檢，同時對工程作業(yè)風險、變電站地基、接地處理以及線路重大跨越施工方案、停電組織等技術(shù)方案進行審查。三是辦理行政許可手續(xù)，由建設(shè)部門牽頭，業(yè)主項目部配合辦理工程建設(shè)用地、用林、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可手續(xù)。四是實施標準化開工，開工前召開第一次工地例會、安委會，開展項目部標準化配置達標評定、現(xiàn)場開工條件核查，根據(jù)現(xiàn)場勘查施工單位編制《三級及以上施工安全風險識別、評估清冊》并完成審批。

2.2 構(gòu)建屬地化管理模式，推動電網(wǎng)建設(shè)核心問題解決

充分發(fā)揮各參建單位、運檢、調(diào)控等專業(yè)的聯(lián)動作用，提前制定施工方案、停電計劃，超前部署。充分利用國家、省、市政府政策、以及與政府簽署的《征地動遷框架協(xié)議》，解決重點、難點問題。增強屬地化協(xié)調(diào)力量，明確供電分公司及供電所在電網(wǎng)建設(shè)上的職責，并建立督導機制，傳遞壓力，增強動力，構(gòu)建由各供電公司為主導，發(fā)揮屬地化管理優(yōu)勢解決地方阻工問題的管理模式。

2.3 嚴格安全文明施工標準化配置

在電網(wǎng)基建管理方面，國網(wǎng)公司對輸變電工程安全文明施工設(shè)施標準化配置提出了明確要求，但在實際中并未得到有效實施，施工設(shè)施配置中缺少關(guān)鍵項，數(shù)量不能滿足施工現(xiàn)場最低需要。因此，監(jiān)理、業(yè)主項目部必須嚴格安全設(shè)施進場檢查驗收管理，在各類檢查中，對現(xiàn)場檢查出不符合項出具處罰意見，在工程結(jié)算時給予扣除；建設(shè)管理單位通過組織開展安全文明施工專項治理，提升常態(tài)化水平。

2.4 嚴格施工過程安全風險管控

電網(wǎng)建設(shè)施工是高風險作業(yè)，極易發(fā)生安全事件，必須嚴格管控。一是加強設(shè)計對施工安全風險管理的技術(shù)支撐，施工圖設(shè)計勘測階段應提出詳細的巖土工程資料及施工所需的巖土參數(shù)，并對地基類型、基礎(chǔ)形式、地基處理和不良地質(zhì)作用防治等提出建議，在交底時對施工安全風險管控提出要求，設(shè)計單位通過優(yōu)化路徑、合理選擇塔位等措施，盡可能為降低施工風險創(chuàng)造條件。二是加強施工風險的識別評估及復測確認工作，施工項目部必須深入認真開展風險初勘，三個項目部要對提取的三級及以上風險組織專題會審。三是建立三級及以上施工安全風險管控值班制度，省、地市公司設(shè)立安全風險管控值班人員，每日負責對風險作業(yè)情況進行實時監(jiān)控。四是重點監(jiān)控線路工程跨越高速、高鐵、電力線及改擴建臨近帶電區(qū)域施工作業(yè)，做好風險復測、施工監(jiān)護，實行“一方案一措施一張票”管理，確?，F(xiàn)場安全措施有效落實。五是對地處市中心城區(qū)、協(xié)調(diào)難度大、交叉作業(yè)多，工期緊、多點接入、且多數(shù)在低溫條件下施工的工程，加大安全管控壓力。六是嚴格核查風險漏報情況，對信息掌握不準確、存在風險漏報的單位嚴格考核。七是落實各參建單位、三個項目部及施工作業(yè)層班組人員風險管控到崗到位管理要求，每周隨機抽查風險作業(yè)人員到崗到位和現(xiàn)場安全措施的照片，落實風險管控責任。

2.5 嚴抓現(xiàn)場信息管控

針對業(yè)主（監(jiān)理）業(yè)主項目部、施工項目部管理人員及作業(yè)層自有人員、核心分包人員等常駐現(xiàn)場人員實施“一人一卡”實名制管理，實現(xiàn)對個人信息、履職、資信全程跟蹤管控和統(tǒng)計分析，嚴禁出現(xiàn)安全管控責任盲區(qū)。建立“一點一機”現(xiàn)場作業(yè)管控平臺，為每個項目部、作業(yè)班組配備安裝有移動應用APP的手持終端機或手機，逐步實現(xiàn)人臉識別考勤、電子作業(yè)票管理、現(xiàn)場交底及站班會監(jiān)督、風險作業(yè)到崗到位監(jiān)督、現(xiàn)場日常安全質(zhì)量檢查及閉環(huán)整改、現(xiàn)場違章積分等功能，真正讓各級人員對現(xiàn)場管理情況做到“心中有數(shù)”。

3.結(jié)語

近年來，電力建設(shè)工程安全事故時有發(fā)生，如江西豐城“11.24”事故及“5.7”、“5.14”事故。深刻汲取事故教訓，杜絕事故的發(fā)生，必須用改革創(chuàng)新的辦法破解影響施工安全難題，從管理模式、組織機構(gòu)、勞動用工、薪酬分配、管控機制、市場機制、技術(shù)裝備、技術(shù)措施、考核機制、管控手段等方面推動基建隊伍改革發(fā)展，強化落實安全管理責任，有針對性地解決施工單位“以包代管”、監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”、業(yè)主管理“層層衰減”、分包隊伍“散兵作戰(zhàn)”等重點問題，大力夯實施工安全基礎(chǔ)，努力提升基建本質(zhì)安全水平。