湖泊流域水土資源調控規劃：原則、目標、思路及工程方案

杜偉

長江工程監理咨詢有限公司（湖北） 湖北 武漢 430012

正文：

1 基本原則

（1）從源頭上落實國家水土資源保持的基本方針

湖泊流域的水土資源調控首先要明確的原則是： 預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”。

（2）以科學規劃為先導，整體調控的原則

科學評估水資源現狀與分布、水資源總量與地表水資源、水資源質量與地下水資源，從而確定一個最優的方案。

2 調控目標

流域水土資源的調控的前提是社會、經濟同步協調發展。水土資源的效率是一個極其重要的概念，促進流域內的產業升級、產業多元化，然后整合并優化產業環境，使之促成產業效益的最大化，進而形成社會-經濟-環境-生態復合生態系統可持續發展的模式。

3 調控思路

（1）水資源效能優化路徑

以綜合規劃和專項規劃為著力點，細分區域水資源、湖泊流域、濕地綜合規劃，以湖泊水生態安全為約束點，確定流域、區域水量分配方案（數量、質量考核體系），建立“廣覆蓋、多維度、大角度、全過程、精細化、可持續”的流域、區域的取水許可總量控制指標體系，全面實行總量控制；研究構建大力推進節水型社會建設方案，最終提高用水效率和效益，從而實現效能、效益、質量的最大化。

（2）全國流域土地利用布局優化配置思路

依據生態效益優先的原則，重點突出公益性與社會效益，兼顧經濟效益，以公有土地資源的承載能力最大化為根本內容，結合環境容量分析的目標，在治理路徑、治理措施進行綜合分析的基礎上，明確方略與路徑，這有助于厘清流域土地利用布局。

4 基于全國的工程方案

（1）節水型國家的基本思路

①優化農業結構，大力發展節水型高效農業。主要是以生態農業發展為先導，大力發展節水型農業，優化農業結構（主要是優化種、養殖業結構），轉變傳統農業發展思路，普及節水灌溉技術，實行定額管理，同時應注意引進國外先進的節水技術，如以色列的節水農業。

②以工業（特別是重工業）節水為試點，全國統籌，大力鼓勵循環用水和節水（對循環用水和節水成效好的企業可實行一定的補貼）；同時促進污水處理和利用，用先進的技術“化廢為寶”；在全國范圍內建設工業節水、企業循環用水的示范點和示范工程，大力推進高耗水、高耗能行業節水技術改造，使之成為可以向全國推廣的模范示范點。

③強化城鎮用水統籌，效率優先，建設節水防污型城鎮。對于城鎮用水，應統一規劃，在全國范圍內提高城鎮節水能力為目標，具體做法是：以高科技統籌規劃供水管網改造，可選出優化方案，提高供水輸配效率與效能，以“雨水、污水、自來水、湖泊水、居水用水”五水共治，完善城鎮供排水系統，推進再生水循環利用，從而從根本上在全國范圍內大面積建成節水防污型城鎮。

（2）飲用水安全保障方案

①優化水源安全保障。在全國范圍內構建戰略性淡水資源庫。

②著力保護戰略性飲用水源地。飲用水源地的保護是一個涉及國計民生的重要關爭，飲用水源保護區應從以下幾點開展保護：一是污染防治，保證飲用水源地絕對不受污染，可以考慮立法《水環境保護法》，二是健全飲用水源基地安全保障應急機制，該機制應用明確的組織構架、人員組成、聯動方案、保障措施等，既有宏觀層面的規劃，又要確保有操作性，三是全國范圍內聯網布局，對可能威脅飲用水源基地安全的重點污染企業（特別是化工業、重金屬加工企業）加強監管，四是全程信息化管控，所有的方案和預案應動態化的實行管理，全國的信息化監管網應統一建成。

（3）水資源優化配置方案

水資源配置的主要首先要明確是工程性缺水還是資源性缺水。根據帕累托最優理論，水資源配置應先有一個總方案。從技術經濟入手，以社會生活、生態承載能力、環境容量為因子，提煉出指標體系，從而對各項措施進行經濟合理性分析，從而得出最優方案。

5 基于流域的工程方案

（1）協調城鄉發展，引導土地集約利用

1）保護基本農田

保護基本農田是國策，任何流域的開發必須依照我國《基本農田保護條例》。

2）優先發展高效生態農業

將生態農業和環保農業作為全國農業發展的重點，將農業園辦成公園，將農地的作物變成景色，比如云南省羅平縣的萬畝油菜花田，既是美景又是美食，山清水秀，綠水長流，整個羅平就是因為發展環保農業而變成了一個大公園。

（2）劃定自然生態保護區

水源涵養林和生態涵養林的規劃設計大致有以下分類：一是從源頭至下游的地帶區劃(垂直區劃)系統，如長江從青海到上海；二是全國重要地域區劃(水平區劃)系統，如從洞庭湖到鄱陽湖，因而構成水源涵養林和生態涵養林的規劃（細分）體系。這個體系構成有助于從政策上明確水源涵養林和生態涵養林的范疇。

（3）湖濱流域帶保護

湖濱流域帶的重要性不言而喻，對于自我凈化能力差、水體交抽換時間長、水體滯留空間大的流域帶，從生態保護規劃和路徑出發，以保障湖泊流域的生態服務功能、生態可持續發展功能。

結束語

在目前“生態優先”的大環境下，開展湖泊流域土地資源調控評價體系研究，構建水資源調控配置方案與目標，對維護我國區域水資源平衡、水資源發展廳、水生態系統安全具有重要的戰略意義。