解析代建單位如何做好公路工程造價管理

蔡傳毅

（海南交通建設咨詢有限公司，海南 海口 570100）

0　引言

伴隨著我國經濟的飛速發展，政府正在逐漸的加大基礎設施建設，投入的建設資金越來越大、規模也逐漸擴大，但是因為我國的政府管理人員比較缺乏且管理素質計較地，導致在工程建設過程中存在很多的超概算情況，“代建制”是我國的政府投資管理模式中所實現的重大改革。專業的項目管理公司能夠合理的管理施工項目，同時有效的降低施工成本，從根本上對整個工程投資進行約束與管理，超投資風險防范制約機制缺失等問題，都具有重大的意義。

代建單位主要指的是工程的投資人將項目的管理權直接交給代建公司，直到工程施工結束，并且雙方需要訂立合同，明確規定雙方的權力和義務，從而全面的控制投資目標。因此，公路橋梁在建設的過程中，代建單位做好全過程工程造價管理對于整個工程順利的實施有著重大的影響，其管理效果會直接影響工程的經濟效益。為了合理控制工程造價，適當的降低工程成本，就需要不斷的強化公路工程中的造價管理工作，明確指出公路工程中的具體內容，這樣才能將工程的總體造價控制在規定的范圍內，進而改善我國的交通運行狀況[1-10]。

1　招投標階段

公路工程是我國的主要交通設施，也是民生工程，工程招標的過程中應該確保各項制度規范，還要保證招標工作公平性，招標競爭中要保證造價的合理性，按照工作計劃來進行。招標制度最為主要的目的就是確保整個市場經濟非常的公平，將工程的建設權交給具備技術實力與經濟實力的單位，招標競爭中對于施工的安排、成本的預算要提起足夠的注意，運用科學的方法分析，確定最佳的施工單位進行建設施工。

1.1　招標文件的編制

招標文件通常是邀請具有一定技術、經濟實力的企業來參加，同時也是投標人了解工程的具體信息的主要依據，對于工程造價的管理存在重大的意義。因此，代建單位應該做好如下的幾個方面，來有效的避免工程中發生嚴重的糾紛：

（1）施工單位計量負責人的資格要求

施工單位計量負責人是施工企業在施工過程中造價管理的關健人員之一，業務水平高低對施工成本控制起到了很大的作用。因此，計量負責人應具備交通部公路造價人員執業資格證，便于代建單位在施工過程中如發現虛報工程量和違規計量，根據對業主造成損失程度，將其不良行為報送執業資格證書注冊機關記入其信用檔案，這樣可以通過資格證書的管理規范施工方計量負責人的行為，保證計量與變更過程中的數據準確性，充分的保護業主的利益。

（2）保證招標文件的造價管理更加準確

代建企業首先要對招標文件的正確性，也就是合同的價款是否具備全面與可操作性的要求，另外，材料調差的風險系數控制要明確，對投標人不平衡報價的處理方法，避免由于投標人不平衡報價導致中標后對工程造價造成不可挽回的損失。其次，保證合同的各項條款都表述正確，且不存在任何遺漏的條款，工程實踐中很多的代建企業隨意的變更合同條款，甚至將口語化的表述寫入招標文件中，一旦發生了糾紛，根本不能使用招標文件來進行雙方權益的判定，給各方利益造成重大影響。

（3）加強工程量清單的管理

工程量清單是招標文件最為關鍵的一個部分，也是進行投標報價的主要依據。為了全面控制工程造價，要采取必要的措施來確保工程量清單的正確性，此外，工程量清單中的支付項目好應該與招標文件的章節編號保持一致。因此，招標人應該充分保證工程量清單更加的準確和完整，所以在制定工程量清單的過程中：第一，一定要研讀2009年公路工程標準施工招標文件范本中各章節計量與支付條款，避免因需要單獨計量的子目工程量未列入清單工程量；第二，對施工圖進行再次審核，防止因為圖紙發生錯誤而造成工程量清單數據存在問題，因為投標過程中投標人發現了這種錯誤，往往會保證工程報價的總價格不變，而采用均勻的價格策略，中標后，承包人因為工程量清單存在錯誤，將原有的工程量清單進行修改，這樣會導致發包人造成巨大的經濟損失。

1.2　投標文件的審查

招標文件中對于已經明確標定了價格的工程中是進行合同支付價款的主要依據，這對于施工的雙方都是非常重要的，發包人必須要提起足夠的重視。因此，評標時，應該要給予評標委員以足夠的時間來進行評定，并且保證各項工程量都非常的準確，只要發現其存在數據錯誤的情況，評標委員會需要根據設計圖紙來進行修改，修正后的價格應該通過投標人確定之后作為最終的支付依據。投標人如果不節能接受修正后的價格則視為廢標，并將其投標擔保沒收。

2　施工階段

施工的整個過程中需要大量的資金作為支持才能完成，也是招標工作的后續，是實施合同的關鍵階段，必須要進行全面的造價管理和控制，保證工程合同有序履行。近年來，我國逐漸的加大代建單位的管理力度，其在工程施工中所承擔的責任也越來越大。將項目投資控制在批復的預算內，是政府考核代建單位的重要指標，因此，代建單位在施工階段的造價管理工作尤其重要。該階段造價管理的主要工作有：

2.1　制定計量支付管理辦法，確保每期計及時、真實和準確

工程的計量、支付都應該以合同規定的條件為主要依據，同時按照規定的程序進行辦理，保證計量工作有根據、程序且能夠保證支付有序進行,量價正確可靠、資料簽署齊全，臺帳規范準確。明確代建、監理、承包人中期計量、支付及結（決）算的職責與權限，保證計量支付的準確性，真實反映工程實際建設成本，嚴格控制投資。

工程量清單中所規定的工程量是根據設計圖紙來確定的，施工過沖如果發現實際的工程量與理論詩句存在較大的差異，要監理計量工程按照相應的標準中的計量條款進行變更，以保證最終的工程量計量更加的準確。但是工程實踐中，很多的監理計量工程師的素質比較低且業務水平不高，還有些直接與承包人勾結，在實際計量過程中，以就“高不就低”的原則，實際計量工程量比圖紙給定的工程量少的，按照圖紙要求的工程量發包給承包人，實際的工程量會比圖紙規定的要少，如果按照實際工程量進行計量，那么必然會給發包人帶來較為嚴重的經濟損失。因此，代建單位計量工程師要不定期到現場抽查和現場核實有關收方單、支付原始憑證；如發現監理簽認的現場收放單弄虛作假，要對相關責任人進行處罰，造成刑事案件的按相關程序移交司法部門處理，并將監理單位記入不良信用檔案。這樣從管理制度中遏制這種弄虛作假，欺騙業主的行為發生。

2.2　加強工程變更管理

經濟的飛速發展，市場經濟體制也在逐步的完善，各種法律法規制度都在建立并且實施，承包人的權利意識逐漸提高，代建單位也在不斷的提升自己的管理水平。施工的過程中，代建單位可以節約的資金會稍顯不足，同時因為變更給企業帶來了巨大的損失，容易造成工程資金的浪費。所以代建單位需要做好如下幾個方面的工作：

（1）嚴格按照變更管理程序執行。代建單位必須要明確的規定變更工作的程序，進行定性與定量的審查，保證變更具備真實性。

（2）合理處理變更。變更往往是工程建設中必不可少的一項內容，在處理時需要保證其具備合理性的原則，需要做好如下幾點：第一、工程中以合同、法律條款為工作依據，這也是確保變更公正性的基礎；第二、實時、準確的處理變更。變更的處理需要以合同、法律為基礎，同時還應該滿足工程的實際情況，具備合理性的基本原則。如施工單位對涵洞基坑及路基在雨季施工過程中，不做好臨時排水措施，導致涵洞基坑及路基長時間被雨水浸泡，基坑承載力和路基彎沉達不到設計要求，為了保證工程質量，施工單位提出變更，曾加換填處理變更費用，這些都是由于承包人自身施工原因引起的，此項增加的費用應該由承包人自行承擔。

3　竣工結算階段

該階段對于整個工程來說非常重要，代建單位與承包人都要提起足夠的重視，而很多的承包人都系統通過竣工結算來獲取額外的工程寬限，這就導致了雖然代建單位加強了竣工結算階段的管理，但是仍然存在很多的承包單位為了自身的經濟效益而高估冒算。所以在竣工結算過程中必須要做好造價管理方面的工作，為降低工成本打下基礎。要嚴格審核各項價款，不合理及不符合計價依據的堅決不予支付，從而全面降低工程造價。此外，公路工程的造價管理要采取全新的計費方式，制定出合理的獎懲管理制度，提高員工的積極性，確保成本造價控制有序進行。

4　結語

總之，路橋施工中，造價控制對于工程順利進行非常重要，但是我國當前的公路工程造價管理還存在很多問題，在今后的工作中工作人員要不斷總結經驗，加強學習，減少浪費，嚴格的控制施工的各個環節，保證工程順利進行。