招投標在建筑工程經濟管理中的作用與實踐

趙 曉 芳

(陽煤集團基本建設工程管理部，山西 陽泉 045000)

在建筑經濟管理中，建筑工程作為一種特殊的商品，招投標是工程建設過程經濟管理的一個關鍵環節，是在國家頒布法律法規的監督引導下進行的一種商品交易行為，特點是體現交易的公平、公正與公開性。并且通過實施招投標，為建筑企業提供了公平競爭的平臺，有效的確保施工報價合理性、真實性，擇優選擇資源配置優、組織管理先進的施工企業，同時能夠激發建筑企業施工技術水平整體提升。因此招投標單位必須對建筑工程的招投標給予重視，確保建筑工程在招投標過程中的透明、公正、公開性，并加強審核與排查力度，完善招投標管理措施，才能為下一步工程建設造價管理、竣工結算奠定基礎。

1 招投標在建筑工程經濟管理中的作用

1.1 營造良好的交易環境

作為建筑市場交易的行為規范制度，招投標制度為其營造了良好的交易環境。具體體現為：在建筑工程經濟管理中應用招投標制度，明確要求招標單位必須確保建筑項目招標控制價設置的科學性、合理性，在項目招標的過程中平等對待每一個潛在投標人，選擇符合工程建設要求的競標單位，從而保證招標結果達到各方最大滿意度，這樣的招投標方式才能加強對交易行為的監督力度，降低徇私舞弊的發生率。除此之外，招投標制度的實施，要求競標單位必須遵紀守法，了解自身的優勢與不足，通過合法、公平的競爭手段參與到競標活動中，有效規避行賄受賄的風險?？梢娊ㄖ型稑酥贫鹊膶嵤?，不管是對招標單位，還是對投標單位，在工程經濟管理中均起到非常重要作用，所以保證招投標工作順利進行，為營造良好的建筑市場交易環境提供有力的支撐。

1.2 明確責任

建筑工程在實施招投標活動后，建筑企業之間的競爭讓工程造價控制在可控范圍內，即便是部分項目的投標報價高于招標控制價，但在招投標制度管控下，借助投標、開標、儀標、定標與評標等方式對工程項目進行競標，能夠保證報價控制在合理范圍內，建立完善的競爭體系，并落實到實處。通過招投標活動，依據招標文件要求，建設單位在合同中確定合同工期及實現工期有關的獎懲條例，督促承包人根據合同的規定完成施工項目，有效規避建設和施工部門之間相互扯皮、推諉的情況，從而保證工程建設按期進行，甚至是提前投產與交付使用；同時也確保了由于各方面影響因素的制約，導致預算超概算、決算超預算的問題頻發，影響到工程建設施工進一步落實。

1.3 實現工程合理報價

在建筑工程的招投標中，工程報價作為審核的關鍵部分，對于競標單位而言，為了在招投標中順利中標，一定會全力以赴，充分發揮已有資源的作用，統籌全局，全面掌握競標項目的具體內容，合理分配人、財、物，制定工程的報價，有效降低資金投入。而招標單位通過競標單位的工程報價掌握建筑工程在施工期間需要的基本費用，并比對各方面施工的報價，選擇具有豐富經驗與資歷的單位承攬工程。

1.4 防止價格壟斷

建筑工程的招投標制度的應用，有利于防止建筑工程市場價格的壟斷，維持建筑市場的秩序。即招投標制度的實施具有公開、公正和公平等優勢，構建合法、公平、透明的招投標交易平臺，有利于防止建筑市場“一人獨大”的格局，壟斷市場。此外，在市場經濟發展的過程中，對于施工企業而言，招投標行為有利于充分發揮相互監督、分工明確的作用，提高管理效率。

1.5 控制工程造價

在建筑工程招投標市場中，招標單位希望能夠加強建筑工程經濟管理，仔細檢查工程量采購清單，并制定形成完整的工程清單價格表，重點標出工程招投標過程中易變更的項目。同時落實有關計劃方案，形成集建筑標準、規模、工期要求和技術特性為一體的招標文件，為建筑工程的招投標工作開展奠定基礎。另外，針對建筑工程項目中設備與材料采購中出現的偷工減料、渾水摸魚等行為，通過完善管理檔案與制度標準，對采購行為舉止加以約束、規范，有利于保證采購渠道來源正規，以提高施工材料與設備的質量。

2 加強招投標在建筑工程經濟管理中的控制措施

2.1 加強施工合同的管理

作為建筑工程項目建設的關鍵內容，招投標和施工合同二者之間存在緊密聯系，合同簽訂的情況直接影響到工程質量。招標作為合同訂立與履行的承諾、邀約，招標則是對合同訂立的新要約與承諾。招投標過程等同于合同價款、工期與質量確定的過程，與招標文件、中標通知書和投標書均是合同的關鍵內容，要想提高招投標的實施效果，提升合同的履約率，必須加強合同的審查備案，對規定內容進行審查，保證招投標過程中的承諾與要約一致，禁止出現“陰陽合同”。如果部分建設單位與施工單位擅自修改招投標中的要約、承諾，沒有根據規定要求簽訂價款結算方法、供應材料范圍和施工工期的條款，必須根據合同履約跟蹤檢查制度加強管理力度，嚴厲懲處。

2.2 合理控制建筑項目的招投標

在建筑工程經濟管理中，對于招投標活動的開展，往往需要明確招投標的期限，要求建筑項目的投標單位在建筑項目招投標中，不能隨意更改、變動建筑工程項目的招投標文件，也不能提前撤回，特殊情況除外。并且在規定的時間內，需要及時審核評定建筑項目招投標文件的真實性、合法性，做出采用或者是不采用的意見，在建筑工程的招投標中選擇資質、經驗豐富的投標單位后，需要在規定的時間內與競標單位牽動承包合同，完善合同的標準與流程，保證競標單位合理安排每一項工作內容，有效規避投標風險。

2.3 嚴格檢查建筑項目的招投標文件

只有建筑工程項目的招投標文件規范，準確無誤，才能維護雙方當事人的合法權益，保證建筑工程項目招投標工作有序進行。因此必須嚴格檢查建筑項目的招投標文件，根據國家、省、市相關法律法規與規章制度進行，保證文件的各項條款合法合理。例如為了有效加強招投標工作管理力度，保證工作順利開展，在招投標文件的檢查方面，需要根據《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》的相關規定，對計劃部門的立項、決策批文和金融機構出具的資金到位情況證明進行檢查，一旦年度建設資金到位沒有占據總投資的30%，不予批準招標，并確定工程款的撥付方式與比例，保證工程有足夠的資金來確保工程建設施工的進度。此外，為了避免違法分包與層層轉包的行為發生，在招投標文件中明確要求標注擬分包的單位、工程名稱、分包方式和資質，若沒有根據要求標準，視為違法分包，建筑企業有權利終止合同，并向建設行政主管部門匯報，加強對違法單位的處罰。

2.4 嚴格控制招投標的工程造價

建筑項目中招投標方案的選擇具有重要意義，關系到招投標造價的控制，科學合理地選擇招投標方案，能夠節省招投標過程中的成本投入，合理控制招標的工程造價。相反如果建筑項目的招投標決策工作落實不到位，管理決策出現失誤，勢必加大建筑項目在招投標方面的成本投入，嚴格控制招投標的工程造價。具體體現為在建筑項目招投標設計的過程中，對于項目投資，應推行招投標制，設計出各種招投標方案，并進行分析研究，選擇合理的設計方案。并在建筑項目招投標分析比對的基礎上，選擇適合工程項目施工的單位，通過這一方式來控制成本造價。例如為了加強對建筑市場的整治，規范交易行為，必須提升招投標工作在工程質量重要性的認識，根據《建筑法》《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》與《招投標法》的有關規定，實施招投標制度，保證招標發包的工程百分之百招標發包，全部應當公開招標發包的工程百分之百公開招標。此外，政府建設主管部門應落實《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，將招投標工作加入到法制軌道中，加強對盲目報價的處罰，提高管理效率，實現建筑工程經濟管理招投標工作科學。

3 結語

在建筑工程經濟管理中招投標制度的實施，不僅有利于明確責任，實現工程合理報價，控制工程造價，還有利于營造良好的交易環境，防止價格壟斷，觸動建筑市場穩定發展，但為了有效發揮招投標在建筑工程積極管理的功能與價值，還需加強施工合同的管理，合理控制建筑項目的招投標，嚴格檢查建筑項目的招投標文件，嚴格控制招投標的工程造價，提升建筑工程項目招投標的管理水平。

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