工程結算編制及審核過程常見問題分析

李 江

(長治市建筑工程總公司,山西 長治 046000)

1 某結算工程概況

某工程為山西省長治市某縣區(qū)職業(yè)高級中學建設工程教學樓實訓車間建設項目，合同承包及結算范圍：土建工程、裝修工程、給排水工程、消防給水工程、采暖工程、通風工程、電氣工程、消防自動報警工程、廣播系統(tǒng)工程等，該工程總建筑面積7 490 m2，地上5層，局部3層，框架結構，局部剪力墻結構，柱下獨立基礎，基礎開挖會審中設計院要求大開挖，因地基土質問題，設計院提出地基處理變更通知單。地面為水磨石地面，有地暖的地面均加雙層雙向50帶肋鋼筋網片，實訓車間及泵房墻面及頂棚均為精裝修，進戶門均為鋼質隔聲門，外墻保溫為60厚的巖棉板保溫。工程竣工驗收后，施工單位在第28天提交了該工程結算，于提交后30日進行了結算審計核對工作。

2 工程結算在編制過程中需注意的問題

2.1 結算資料的收集

工程結算資料的收集通常有以下幾方面：

1)施工合同和合同的補充協(xié)議。

2)招標文件(最高限價查詢及招標文件的特殊要求)。

3)招標控制價文件資料(確定報價浮動率，對變更部分進行浮動讓利)。

4)各分部工程驗收記錄(查看各分部的驗收時間分析簽證中，簽證材料價格與同期施工過程中材料價格是否超出合同約定范圍)。

5)隱蔽驗收記錄(對變更中已經隱蔽的分項做法進行核對)。

6)地基驗槽記錄(確定地基驗槽時基底標高是否同變更相符)。

7)施工組織設計及施工方案(技術措施部分有變更的需要向審計部門提供審批后的方案)。

8)圖紙、會審紀要、設計變更、工程洽商記錄以及技術核定單。

9)合同約定的結算定額和計價文件。

10)施工期間的合同外項目簽證。

11)材料認價單。

12)施工期間的政府政策性調價文件。

13)施工期間的政府主管部門發(fā)布的材料信息價資料。

14)施工中的有關會議記錄。

這些都是容易忽略，會對結算造成不同程度的影響。結算過程中如果出現(xiàn)文件內容發(fā)生沖突有爭議部分按照合同的優(yōu)先解釋順序進行執(zhí)行。

2.2 工程量中容易忽略的問題

工程結算中工程量的確定按合同約定按實結算，容易出現(xiàn)問題是清單漏項部分，投標中清單由甲方提供，清單漏項部分由甲方承擔，所以按實結算工程量應該對漏項部分另列分部，與標書部分結算件分開報送，除圖紙上較明顯的漏項以外，容易忽視的工程量有：1)現(xiàn)澆平板中支撐筋工程量;2)剪力墻中的水泥撐桿;3)珍珠巖找坡要結合給排水施工圖按內排水部位分別找坡算平均厚度;4)二次結構植筋工程量;5)外架搭設的預埋件;6)合理產生的建設垃圾;7)塔吊基礎超過規(guī)定要分別列項;8)地下室剪力墻對拉螺栓的堵孔。這些問題在自審結算中都要核對是否計入結算。

2.3 工程結算綜合單價容易產生爭議的問題

1)本地區(qū)商品混凝土不在材差信息價中，因地區(qū)特殊無水泥生產廠家，本地區(qū)只有一家商品混凝土生產廠家，要提供廠家的價格表，進行材料補差；

2)施工中有部分分項工程只提供材料價格，合同中約定找相同子目相似子目或結算時按施工同期材差及簽證材料價格重新組價，由審計單位審計綜合單價；

3)對一些清單中漏項部分進行重新組價，要資料充分，有說服力。這幾個問題經常會因造價人員專業(yè)水平不一，在施工中簽證變更只有文字敘述，無價格簽證，所以在核對過程中會出現(xiàn)爭議，引發(fā)諸多問題。

3 工程結算審計過程中發(fā)生的問題及解決辦法

3.1 初審中需提供的資料

就本工程而言，報審單位除了要注重結算資料的收集外，還需注意以下幾點容易忽略的地方：

1)原地坪標高測量記錄，地基驗槽基底標高測量記錄，本工程為分層地基處理，標高不一，需提供分區(qū)標高測量記錄；

2)地區(qū)特殊要求，本區(qū)不允許電渣壓力焊，均為機械連接，提供文件及鋼筋連接試驗報告；

3)水磨石地面基層做法發(fā)生變更，除施工單位提供的隱蔽驗收，還需成品地面的標高測量記錄；

4)精裝修材料需提供發(fā)票，按發(fā)票價格重新組價。

以上資料均在初審中提出讓建設方及時補充，工程結算提交時一定要按本工程的特性，提供全部和工程結算有關的資料，以免出現(xiàn)遺漏，有些審計單位會在接受資料時讓建設方及施工方簽署資料完全承諾書，發(fā)生后補現(xiàn)象是不允許出現(xiàn)的，如提供資料有缺失，審計單位會按核減去審計，這樣會造成一定的經濟損失。

3.2 核對過程中出現(xiàn)的問題及最終解決方法

1)灰土回填土應該套用灰土墊層還是回填土子目。

合同中約定室外附屬部分按定額結算，施工單位將灰土回填套用定額第十章灰土墊層，審計方按照定額說明“如果用于回填土人工乘系數1.2”認為應套用回填土子目，將黃土材料部分換填成2∶8灰土，后續(xù)雙方市場調查回填土人工約18元/m3～20元/m3，這部分在審計核對時進行了扣減。我們就該子目也進行了爭論，在2005定額中出現(xiàn)過類似問題，后續(xù)在定額解釋中出現(xiàn)了補充子目，用于基槽回填，而2011定額中沒有明確規(guī)定。我個人認為，雙方在合同約定時，簽證部分的單價有相同子目的按投標文件清單中綜合單價執(zhí)行比較合適。

2)屋面保溫層子目，投標時綜合單價為施工單位自主報價，組價時定額工程量平均厚度計算有誤，報價過低，施工單位報送結算時重新組價，導致這項工程量增加18萬元，施工單位理由：屋面做法設計院有變更通知單，屋面找坡坡度由2%變更為3%，做法有變更應重新組價，由于清單工程量單位是平方米，工程量未發(fā)生變化；審計單位認為該分項工程工序沒有發(fā)生改變，施工單位自主報價，投標有最高限價，有此消彼長的現(xiàn)象，不同意該項增減。我當時的觀點是：按珍珠巖找坡增加工程量的多少，超過合同約定15%的工程量時，也就是說，增加坡度為1%的工程量，減去工程量增減的風險百分比，按原來綜合單價補差，并扣除報價浮動部分，這樣的方式比較合理。

3)關于清單項目特征有描述，而組價單價分析表中無定額子目的漏項部分有兩項：一項為一層地面C15混凝土墊層，一項為水磨石地面中雙層鋼絲網子目，這兩項均在地面子目組價中漏項，施工單位報送中補充了這兩項，列入漏項分部，審計單位認為應該執(zhí)行原有單價，甲方的清單中已經描述，施工單位在投標中自主報價出現(xiàn)錯誤，不應該補漏項，我認為，這部分不應該增加，應該執(zhí)行原投標綜合單價，如果該項補充對投標過程中未中標單位有失公允，而且當時評標過程這兩項綜合單價未啟動成本評審，證明其綜合水平不低于成本，沒有惡意壓低的現(xiàn)象。

4)該工程中地面由原來的瓷磚面層變更為水磨石面層，兩方出現(xiàn)爭議，施工單位認為有變更，可以重新組價，審計單位認為重新組價后核增的金額過大，我們當時核對的觀點是：認為地面現(xiàn)澆水磨石地面與原做法只有面層不同，執(zhí)行原地面綜合單價，在單價分析表中扣除瓷磚面層，加水磨石地面，并進行報價浮動。但綜合比較來看，施工單位在此項目中成本對比，沒有任何利潤。

4 工程結算的影響因素

通過對該工程結算審核過程中出現(xiàn)的諸多問題，我們應該認識到結算編制有諸多方面的因素影響，我個人從施工單位角度總結了以下幾方面的問題：

1)工程投標自主報價時，需注意以下問題：

a.編制人員應該對比同類型工程綜合單價，預測每年同期材料的價格漲幅，并對圖紙遺漏項目及時和招標代理公司聯(lián)系，杜絕一些清單漏項的現(xiàn)象出現(xiàn)在施工中，而出現(xiàn)結算補漏簽證，再因綜合單價問題出現(xiàn)爭議。

b.對當地施工材料的情況進行調查研究，比如有些地區(qū)中因當地沒有水泥廠，商品混凝土廠家地區(qū)內只有一家，就會出現(xiàn)商品混凝土材料價格的不同，所以在報價中一定要謹慎。

c.材料暫估價部分會不會太高而影響最高限價的金額，都要詳細考慮。

2)施工合同專用條款中除常規(guī)約定之外，應該約定簽證部分的組價問題，另外在施工過程中特別是精裝修的建筑，裝修材料一般會出現(xiàn)變更，材質變更價格約定應在補充條款中詳細說明，還有對質保金的約定，2017年有了新的規(guī)定，甲方可以要求延長缺陷責任期，對施工單位極其不利，所以合同的約定一定要慎重，一些中標時未能約定明確的，要在專用條款中補充說明，如有必要，要簽訂合同補充協(xié)議。

3)工程結算編制資料收集的完整性非常重要，而資料的收集不僅僅是結算時收集，在整個施工過程中，施工預算員應該在每個分項施工中核算成本，對比綜合單價，對比當期材差信息。完整的收集所有與結算相關的資料。

4)在施工過程中的簽證問題，各個階段發(fā)生簽證變更，需要重新組價的項目，必須在發(fā)生時段內做出量價簽證，不能只是文字敘述和材料價格簽證，以免后期審計過程中發(fā)生不必要爭議。

綜上所述，工程結算的編制和審計過程會發(fā)生各種各樣的問題，對于施工單位來說主要是投標階段和施工過程的造價控制，但對建設方出現(xiàn)的疏漏或者決策階段的造價控制不到位，都會影響到我們工程結算造價。現(xiàn)在我們在推行全過程計價，這樣會大幅度的降低多個環(huán)節(jié)不必要的失誤，從投資估算、概算到招標控制價，到施工過程中的簽證變更，再到竣工結算都會有一系列的把控，減少因為人員的素質問題，或者監(jiān)理方注重施工不重視造價，都能有顯著成效，同時也能合理使用投資，有效控制造價。對我們施工單位來說，全過程造價控制的介入，能快速解決施工簽證索賠，減少施工過程中的造價爭議等一系列的造價問題。

參考文獻:

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