小型農田水利建設管護探析

王德昭

1加強農田水利建設的重要意義

1.1建設農田水利有助于社會的和諧穩定

毋庸置疑農業在國民經濟發展中扮演著至關重要的角色，因此推進農業基礎的發展，推進農村市場發展，不僅有利于國家農業發展，實現農民增收，促進農村和諧、穩定，更有利于支撐國民經濟發展，推進社會、經濟各方面發展。

1.2建設農田水利改善國家糧食生產

由于水資源短缺的現實問題，極大的制約了我國農業用水。基于此必須優化灌溉水利用率、水分生產率，以穩定糧食生產力。除此之外就現有的條件、技術來看，很明顯無法滿足現代農業發展的需求，比如灌水方法、灌溉保證率、技術等等，因此加快建設農田水利設施刻不容緩。

1.3建設農田水利設施，有利于國民經濟發展

糧食問題乃是民生問題，總之只有切實做好這一基礎性工程，才能推進農業的健康發展，在提高效益的同時，不斷降低生長成本。總之強化建設農業基礎設施的力度，具有重要的意義。

2小型水利工程建設中面臨的管理問題

2.1建設標準過低，粗放的管理方式

當前很多農村尚保留著60、70年代的水利工程。雖說這些水利工程在過去農業發展中發揮著重要的作用，然而由于當時的施工條件非常簡陋、技術條件落后、建筑標準低，加之缺乏有效的勘測、規劃、設計，總體上說其工程配套率、質量等都相對薄弱。此外在經過幾十年的風雨洗禮，粗放型的管理方式，維修管理不到位等客觀問題，總之這些水利工程普遍存在老化、超期服役等問題，總體上說使用效率偏低。

2.2工程建設質量參差不齊，施工方法差異性大

小型水利工程雖然具有投資少的特點，然而也正是因為這樣，所以在具體的建設中存在較為嚴重的隨意性、盲目性。絕大多數以受益群眾聯手或者由受益群眾與施工隊伍一起承包承建、施工水利工程等相關工作，因此水利工程的質量普遍較低。總體上說沒于各地施工方法存在較大的差異性，未形成統一的標準驗收項目質量，使得一些工程存在較大質量問題。

2.3設施配套較為落后、不全

雖說相較以往國家等相關部門已經充分意識到水利工程的重要性，并加大投入，但是顯然現有的農村水利工程尚不能滿足農村發展農業的需要。此外，當前廣大農村地區的水利設施普遍推行“誰受益、誰負擔”的管理方法，在此過程中群眾、當地政府主要充當受益者、投主主體。另外一方面由于農民不能直接從農村水利工程受益，因此雖說工程本身具有很強的公益性，但是農民普遍缺乏主動投資的意識，即投資動力不足。而由于資金不足等問題，又進一步阻礙了水利工程的發展，即表現在工程的各項設施配套不全，建設標準偏低，此外在建成投入之后，又未能充分發揮效益，滿足農業生產經營的需要。

2.4過于滯后的農村水利管理

受根深蒂固的個體經濟意識的影響，農民普遍存在集體觀念淡薄，未能充分意識到水利工程管理的重要性。在日常農業生產中只想著運用水，而不愿意管水。在粗放的管理模式下，水利工程存在非常嚴重的混用支渠水的問題，“冒、跑、漏、跑”等問題層出不窮，加之年久失修等原因，水利工程損毀非常之嚴重。除此之外由于各領域生產進度存在較大的差異性，因此不利于開展統一管理，各區域“各自為政”，過于隨意的進行放水、開溝、堵壩、截流，嚴重影響了明渠、水線，使得整個工程逐漸失去往日的能力。

3小型農田水利建設的總體原則

3.1堅持以人為本，促進人類與社會的和諧發展

在改革、發展農田水利工程時，一定要始終堅持以廣大農民群眾的利益為落腳點，充分考量廣大農民群眾的需求。統籌考量水環境及水資源的承載力，健全農田水利綜合體系，促進人類與自然的和諧相處，為可持續利用水資源奠定良好的基礎。在具體建設水利工程時，一方面要加大節水力度，最大限度的減少灌溉用水損失，同時始終堅持如下“三個有利于”：①農業面污染；②改變農業生產方式；③改善農業生產力。加大推廣節水設施、技術的力度，樹立典型。在建設農田水利設施時一定要以順應調整農業結構為基本準則，提升農田排澇能力、供水率的標準，提升灌排服務效率，為農業生產保駕護航。

3.2統籌兼顧，在管理中改革

統籌各方面因素，立足農村、農業當前的發展情況，合理規劃、多方論證，堅持以政策為指導，以全民參與帶動項目。全方位考量保護、治理不環境；水資源配置、供給以及防洪排澇等各方面因素，健全法制、理順體制，加大改革力度，全方位提升工程能力，優化服務性能，積極推進全縣農田水利工程的發展。

3.3強化合作，因地制宜，穩定發展

一方面要積極利用各種渠道，以獲得政府的支持，另外一方面要動員社會各群體。明確各部門分工，共同推進，共同推進縣農田水利工程。完善監督管理機制，積極推進水利工程建設目標，明確檢查驗收管理辦法、加大檢驗力度，保質保量完成建設農田水利工程等相關工作。

4完善小型農田水利設施建設與管護的建議

4.1基層政府要充分意識到農業發展的重要性

基層政府部門一定要本著推進現代農業發展的理念，優化農業生產條件，加大建設小型農田水利設施的力度。其次要做好引導工作，引導農民，使他們對建設農田水利設施有一個更科學的認識。總之各級政府領導一定要充分意識到建設、管護水利工程在農業發展中的重要性，并落實到實際工作之中。加強宣傳力度，普及建設、管護水利設施的意義，全方位提升農戶防洪抗災意識，提升他們的積極性，共同建設良好的環境。

4.2改善小型農田水利供給能力

當下我國主要由中央及省級財政供給作為建設、管理農田水利基礎設施的主要財政來源。而縣級政府尚處于勉強維持狀態之中，換言之即在建設農田水利基礎設施方面，縣鄉政府尚無法做到主動供給。當然了相較而言縣鄉政府更加了解區域內農民的實際需求、以及建設、管護農田水利設施的條件、因此非常有必要強化縣、鄉極的財政供給能力。基于此筆者認為中央、省級政府非常有必要逐漸轉移支付能力，使縣鄉基層政府擁有更多的財政權，提升其財政供給能力，為建設、管護農田水利設施奠定基礎。

4.3政府要加大適時引導、宏觀調控等作用

毋庸置疑政府是否支持，對于小型農田水利設施是否能夠充分發揮作用有著很大的影響。由此是要充分抓住當下國家加大水利設施投入這一機會，強化建設、管理力度，適時引導、調控，鼓勵更多的資金融入到建設、管護水利設施等相關工作之中。耐心向村民普及、講解與農田水利設施的相關事宜。應該結合實際發展需要，合理調整規劃，尤其是要加大技術、資金等方面的支持，積極制定各類優惠措施，引導廣大農民積極投入到這一民生事業之中。

4.4創新管護機制，提升小型農田水利設施的作用

首先要從意識上認識到做好管護小型農田水利設施的重要性。客觀上說只有改變認識，改變過去僅強調建設水利工程設施，而忽視管理意識，才能從行動上切實做好管護工作。這就要求各級政府領導要審時度勢，敢于摒棄過去傳統的觀念，充分意識到建設、管護農田水利設施同等作用。

綜上說述，充分說明了在農業經濟發展中，小型農田水利工程的重要意義。換言之即是否是切實做好建設、管護等相關工作與農民利益息息相關。所以當地政府首先要從觀念上意識到建設、管護水利工程的重要性，其次加大宣傳，充分結合各種策略，培育農民建設、管護水利工程的責任感、積極性，同時妥善解決實際管護中存在的各類問題，促進農業發展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣基層水利總站）