嫩江縣發展現代農機合作社的幾點思考

張大鵬

一、嫩江縣農機合作社的發展情況

嫩江縣從2009年至2017年初，共組建現代農機合作社37個（農民主辦28個，民企聯辦6個，場縣共建3個）。合作社分布在全縣14個鄉鎮。農機合作社在深松、標準化秋整地方面發揮了示范帶動作用。農業抗御自然災害的能力得到了增強，深松地塊糧食產量明顯提高。合作社引進大型進口機械，標準化作業提高了糧食產量，促進農業增產增收。促進土地流轉、實現規模經營，降低生產成本、提高經濟效益。促進勞動力轉移，增加農民收入。

嫩江縣農機合作社主要以生產、服務和綜合三種方式運營。2017年初農機合作社三種經營模式類型中：帶地入社和租賃土地生產類型12家，實現土地規模經營；代耕服務類型16家，實現了糧食增產、農民增效；生產經營綜合類型2家，形成了種、產、銷的產業鏈條，合作社經營效益增強。

二、嫩江縣農機合作社發展中存在的主要問題

（一）法人經營管理能力不強

目前我縣大部分合作社法人多為農民，文化素質不高，缺乏現代化企業管理經驗，小富即安保守思想嚴重，合作社基本停留在建設初期水平，年經營收入扣除經營成本、機械折舊后所剩無幾。個別法人缺乏長遠發展眼光，遇到困難畏縮不前、自動放棄，不利于合作社長遠發展。

（二）合作社運營不夠規范

雖然各合作社都建立健全了理事會、成員大會、安全生產及財務管理等一系列規章制度，但部分合作社執行力度不強，導致人員分工不明確、財務管理不規范。因此，部分合作社經營管理、機務管理和財務管理方面不同程度上還存在一些問題。

（三）農民帶地入社積極性不高

近年來受自然災害影響，農民“旱澇保收”思想加重，認為遇到災害年景，帶地入社的經濟效益遠遠低于土地一次性承包效益。而帶地入社必須與合作社風險共擔，因此廣大農民普遍存在帶地入社風險大、效益低等顧慮，致使農民帶地入社得不到有效推廣。

（四）資金困難嚴重制約合作社發展

目前，合作社生產經營資金主要以銀行貸款為主，不能及時有效滿足合作社生產經營需求。為此大部分合作社只能借助民間借貸來解決生產資金短缺問題。但由于民間借貸利息較高，一般為銀行貸款利息的三倍以上，合作社只能用于臨時資金周轉，不能從根本上解決資金短缺問題，缺少資金已成為制約合作社發展的主要瓶頸。

（五）農機合作社的技術人才缺乏

農機合作社的技術人才缺乏，對現有技術人才的培訓經費普遍缺乏，且培訓的覆蓋面小，無法滿足實際需求。

三、嫩江縣發展現代農機合作社的對策建議

在農村生產經營中，農機合作社是將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來的一種有效組織形式。建設現代農業縣，實現嫩江縣土地規模經營，提高勞動生產率，促進農業增產和農民增收，必須加快嫩江縣現代農機合作社的發展，并不斷增強農機合作社發展活力。

（一）強化培訓，進一步增強農機合作社規范運營意識

合作社發展壯大，人員素質提高是關鍵。要聘請專家、學者、知名企業家對合作社的管理人員、財務人員開展有針對性的培訓。通過召開現場會、研討會等形式相互借鑒、交流經驗，不斷提高合作社人員素質和經營水平，為縣域農機合作社可持續發展奠定基礎。

多方籌措培訓經費，多渠道加大對農機合作社技術人才的培訓，依托市級培訓資源和縣域內擁有的培訓資源在冬閑時集中進行培訓。

（二）廣泛宣傳，進一步增強農民合作意識

加大宣傳力度，讓農民了解合作社，充分認識合作社對帶動農民共同富裕的重大意義。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農民帶地入社，并采取多種形式幫助扶持合作社發展壯大。同時，要有針對性地幫助合作社解決生產經營管理過程中遇到的問題，促進合作社的健康穩步發展。

（三）多方扶持，進一步拓展農機合作社正規融資渠道

我國農機合作社發展尚處于示范創建階段。目前全國性的農機合作社扶持政策主要集中在農機購置補貼政策和農機深松作業補助。按照合作社自我發展與政策幫扶相結合的原則，加大縣域財政資金投入力度，強化政府服務意識，讓更多迫切需要發展的合作社不再愁資金問題。在信貸支持方面，適當簡化貸款手續，延長貸款期限，切實解決合作社發展過程中融資難問題，進一步完善信貸擔保機制，拓展合作社融資新途徑。認真落實合作社在稅收、用地、用水及政策性保險等方面的優惠措施，為合作社發展營造良好的政策環境。

（四）進一步增強農機合作社市場營銷理念和規避市場風險意識

充分利用“互聯網+農業”和電子商務平臺，重點解決“種強銷弱”問題，加快推進農機合作社生產銷售模式，既要“種得好”，又要“銷得好”。探索使用有機肥料，種植有機大豆、強筋小麥等綠色環保作物，創建綠色產品品牌，搶先占領市場，實現經營效益最大化；采取與高校、科研機構合作建立種子研發、育種、育苗基地，走科、企聯姻之路；通過企業融資、工商資本注入等融資方式延伸產業鏈，形成農作物種植、烘干、倉儲、物流為一體的現代化綜合性服務企業，實現雙贏。

（作者單位：161400 中共嫰江縣委黨校）