淺談內蒙古地區種子市場行政執法

楊子木 渠漫江 包德軍

1.種子市場行政執法的重要性

1.1種子市場行政執法是依法治國的需要

種子市場執法是農業行政執法中的一個重要組成內容，隨著國家對農業發展的越來越重視，從而也推動了農業行政執法職能作用的發揮。種子市場行政執法是依法治國方針的體現，隨著國家對依法治國、依法行政的要求越來越嚴格，進而也是提出了“加強執法監管部門”、“加強行政體系法制建設”等重點發展建設內容，在這樣的法制建設觀念下，種子市場的行政執法就是充分響應國家法制建設的體現，這也是依法治國的需要。

1.2種子市場行政執法是維護農民合法權益的需要

隨著社會的發展，越來越多的先進科技技術也使用到了農業生產中，進而也產生了相應的優良種子、基因種子等品種，從而有效的提高了農業生產的質量，但是，由于農業市場的魚龍混雜，這也不可避免的出現一定的假種子等情況，由于對于這些假種子缺乏有效的分辨，農民在種子購買的過程中如果選用了假種子，就會對其農業生產質量產生嚴重的影響，進而對農民的權益造成了損害，而種子市場行政執法就是利用一種法制的手段，來對農業市場的種子品種進行檢查，從而保證種子品種的優良性，有效的維護了農民的合法權益。

2.內蒙古地區種子市場存在的問題

2.1種子市場的要求標準沒有規范

在農業生產中，種子品種的優良性是保證農業生產質量和產量的前提和基礎，因此，這就需要種子市場中的種子具有良好的品種保證。但是，在內蒙古地區的種子市場中，還是頻繁出現假種子或者劣質種子的情況，這主要是由于種子市場并沒有一個規范的要求標準，導致種子市場中的種子要求標準的門檻比較低，這也導致了大量的假種子以及劣質種子進入到了實際的種子市場中。另外，在種子市場中還可能存在一定的將假種子包裝在合格的產品袋中，對著這種種子就不一定能夠有效的實現查處，這也增加了種子市場行政執法的難度。

2.2種子市場的秩序比較混亂

種子市場想要合理規范的發展，必須要具有良好的市場秩序作為管理保證，這也是種子市場良好管理和發展的必要措施。但是，在實際的種子市場發展中，并沒有有效的人事制度來對其管理進行約束，種子市場管理部門的責任意識還有待提高，因此，這也就進一步導致了種子市場的秩序比較混亂。在種子比較熱銷的時期，一些種子該公司為了經濟利益，就會使大量的假種子出現在市場中，甚至為了種子的熱銷，其還會和相關的種子市場管理人員進行利益合作，從而促進其種子的銷售，這都是造成種子市場秩序問題的體現。

3.促進內蒙古地區種子市場行政執法的措施

3.1加強種子市場行政執法隊伍的建設

種子市場的行政執法是需要具有相關的行政執法人員進行的，而要想實現良好的行政執法效果，就需要種子市場行政執法人員具有良好的監管水平，因此，針對種子市場中的問題，首先就需要加強對其行政執法隊伍的建設，來促進行政執法工作的有效進行。在種子市場行政執法中，是需要相關執法人員具有不錯的綜合素質的，不僅需要他們具有良好的行政執法能力，同時還需要他們具有一定的農業方面知識，才能達到行政執法的目的。因此，就可以針對這些行政執法人員采取培訓的方式來提高他們的綜合能力，并引進一些先進的行政執法技術以及種子辨別技術，從而提高對種子市場的行政執法質量。

3.2加大種子市場的監管力度

種子市場行政執法是保證其農業種子質量的重要途徑，良好的種子市場行政執法對農業生產和農民利益有著積極的影響，因此，這就需要相關部門要加大對種子市場行政執法力度。比如，種子市場行政執法部門可以先從內部進行監管，保證行政執法人員具有良好的監管意識，從而促進他們充分發揮自身的職能作用，另外，還可以鼓勵農民群眾加入到監管體系中，讓他們發現偽劣種子品種的時候，可以歲這些偽劣種子品種進行及時的舉報，進而實現對這些種子的迅速查處，從而建立部門和群眾一體的監管體系。

3.3完善種子市場的管理制度

在種子市場行政執法的過程中，是需要一定的管理制度來作為其工作開展的依據，同時也是提高種子市場種子質量的必要措施，因此，這就需要相關部門完善其種子市場的管理制度。比如，相關部門需要提高種子市場的準入門檻，對于種子市場的銷售企業進行嚴格的檢查，對于那些虛假單位或者虛假產品的企業進行管制，對于真正致力于種子優良品種研究和生產的企業也可以進行扶持，同時，還要完善部門的監督管理制度，避免部門人員與不良種子企業有利益合作，從而為了各自的利益而對農民的利益造成損害，另外，部門還可以通過細化種子市場行政執法的程序內容的手段來加強其行政執法的效果，首先對其行政執法的內容和情況進行了解，進而根據實際的情況規范行政執法的步驟以及規范使用相應的農業設備和技術，來實現對種子市場的規范化管理。

（作者單位：014010包頭市種子管理站）