淺析黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

夏立彬 張義軍

黑龍江省是林業(yè)大省，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一。森林資源豐富，是我國(guó)北方重要的天然生態(tài)屏障，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程以來(lái)，黑龍江省森林資源得以休養(yǎng)生息，進(jìn)而得到充分開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步形成了森林培育與采伐、木材加工、采集業(yè)、森林綠色食品和北藥花卉、森林生態(tài)旅游、野生動(dòng)物馴化養(yǎng)殖、林地資源開(kāi)發(fā)、森林產(chǎn)品進(jìn)出口及境外資源開(kāi)發(fā)利用、林化產(chǎn)業(yè)等多業(yè)并舉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益堅(jiān)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了內(nèi)需，增加了職工和林區(qū)農(nóng)民收入，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

1黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)管理不到位。有些人思想觀念陳舊，認(rèn)為林業(yè)就是種好樹(shù)、管好火就完事大吉，大腦里沒(méi)有形成發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富一方百姓的信心、決心和責(zé)任心，等省里下任務(wù)給資金，缺乏主動(dòng)探索發(fā)展路徑和發(fā)展?jié)摿Φ囊庾R(shí)，即使認(rèn)識(shí)上去了，有的地方管理也不到位，管理比較粗放被動(dòng)，致使效益低下。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較低。黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省份比發(fā)展起步較晚，規(guī)模不大，沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林產(chǎn)品加工業(yè)也相對(duì)滯后，管理水平低，導(dǎo)致林產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模小、分散、產(chǎn)出率不高，經(jīng)營(yíng)粗放，集約化水平落后，整體效益低。一是品牌效應(yīng)不高，林產(chǎn)品商品化率較低，產(chǎn)地市場(chǎng)體制不完善，市場(chǎng)輻射能力弱，品牌建設(shè)管理落后。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、林產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低，上下游配套不完備。三是科技含量較低，缺乏科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，技術(shù)力量薄弱，人才匱乏，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度不夠，推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，科技研發(fā)缺少高層次人才，力量不足。四是精深加工、產(chǎn)品附加值少，產(chǎn)品多數(shù)是以“原汁原味”的原料形式銷售，消耗資源量大，缺少進(jìn)一步加工，附加值和整體效益不高。五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，第二、三產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在林業(yè)加工企業(yè)規(guī)模小、初級(jí)、低檔產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低，接收新產(chǎn)品慢，大多數(shù)停留于傳統(tǒng)的加工方式或一些初級(jí)產(chǎn)品，膽子小、資金少、技術(shù)弱是主要原因。

1.3政策資金投入不足。各地索取現(xiàn)象嚴(yán)重，融資不暢，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，成本回收慢，見(jiàn)效緩，社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)快速發(fā)展需要不相適應(yīng)。大多數(shù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者過(guò)分依賴于國(guó)投資金，以經(jīng)營(yíng)者為投資主體的多元投資體系還沒(méi)有建立起來(lái)。相關(guān)政策也沒(méi)有向一些中小型企業(yè)適當(dāng)傾斜，致使那些起步晚、規(guī)模小、資金少的企業(yè)難于順利起步實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。大型的林業(yè)企業(yè)雖然規(guī)模較大，實(shí)力雄厚，但很多也是由于政策支持不夠的原因發(fā)展緩慢，仍停留在低效率、低水平的加工階段，企業(yè)盈利手段單一，金融渠道閉塞，很難在市場(chǎng)上立足。

1.4缺少統(tǒng)一規(guī)劃。各地對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重視程度不夠。多年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有提到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在隨意性、無(wú)序性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨著市場(chǎng)供求變化波動(dòng)較大，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局不合理，布局上的不協(xié)調(diào)與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象并存，導(dǎo)致黑龍江省多種森林資源沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

2.1提高認(rèn)識(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際發(fā)展符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展要求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，分門別類、突出重點(diǎn)，大力宣傳推進(jìn)。加大招商引資力度，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，吸引一批有質(zhì)量、有效率的好項(xiàng)目。打造龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。

2.2組建產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。要形成良好的上下溝通機(jī)制，確保信息通暢、資料準(zhǔn)確、反饋及時(shí)、落實(shí)得力，成立省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，配齊高素質(zhì)專業(yè)人才，各地相應(yīng)成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室等機(jī)構(gòu)，由地方主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，林業(yè)主管部門一把手推進(jìn)工作，和省林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接，提高執(zhí)行力度和協(xié)調(diào)能力，形成資源共享、信息互通的新局面，助力龍江產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3抓好規(guī)劃制定。根據(jù)林果、林菌、旅游、北藥、木材加工等分類，分別制定發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和知名專家，找出每類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展突破口，在政策、資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。按照黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，分區(qū)施策，統(tǒng)籌各地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，整合資源、區(qū)位、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展方向，尋找發(fā)展路徑，明確黑龍江省各區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真詳解各地發(fā)展前景和特色產(chǎn)業(yè)，為黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

2.4打造產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。要構(gòu)建一個(gè)集信息查詢、在線交易、產(chǎn)品發(fā)布、技術(shù)共享、資金支持等功能于一體的黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，全面提升黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力和知名度，進(jìn)一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。

2.5強(qiáng)化政府服務(wù)。一是及時(shí)把國(guó)家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策、行業(yè)發(fā)展信息等傳達(dá)到林業(yè)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；二是為企業(yè)排憂解難，隨時(shí)了解企業(yè)在建設(shè)發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，要立足本地區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)加銷一條龍服務(wù)體系。對(duì)在起步階段的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，要給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠扶持措施，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力，進(jìn)而更好地發(fā)揮其林業(yè)服務(wù)的作用。

（作者單位：152300 黑龍江省海倫市通肯河林場(chǎng)）