新常態(tài)下如何開創(chuàng)林木種苗工作淺析

于小環(huán)

當前，我國經濟社會發(fā)展已經步入新常態(tài)軌道，經濟轉向中高速增長，經濟發(fā)展轉向創(chuàng)新驅動，宏觀政策轉向總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化等等。新常態(tài)為林業(yè)全面深化改革和產業(yè)調整注入了新動力，提供了新契機，為提升生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境提出了新要求，騰出了新空間。黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設”提高到戰(zhàn)略高度，林業(yè)迎來了發(fā)展新機遇。林木種苗是林業(yè)發(fā)展的根基，是生態(tài)建設的基礎和前提，必須認清林木種苗工作發(fā)展面臨的新形勢和新問題。努力開創(chuàng)林木種苗工作發(fā)展新局面。

1新常態(tài)下林木種苗工作面臨的形勢

1.1生態(tài)文明建設為種苗工作帶來了新機遇。生態(tài)文明建設已經步入快車道，抓住當前機遇對推進林木種苗事業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。黨的“十八大”明確提出了“建設美麗中國”的目標，黨和國家領導人高度重視林業(yè)，國家生態(tài)文明制度建設頂層設計已經形成。汪洋副總理強調“林木種苗工作既是促進林業(yè)發(fā)展、保障林產品供給的重要基礎，也是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的內在要求。必須要創(chuàng)新體制機制，加大扶持政策，以保障供應為目標，以提高質量為核心，全面提升林木種苗生產供應能力”，國家將在林木種苗發(fā)展方面予以更大的支持，鼓勵種業(yè)改革創(chuàng)新，這為林木種苗事業(yè)快速健康發(fā)展帶來了新機遇，提供了新動力。

1.2林業(yè)發(fā)展新思路對種苗工作提出了新要求。一是要確保主要造林樹種種苗供應，要加大珍貴樹種的培育速度。通過珍貴樹種育苗和基地建設，豐富造林樹種和提高珍貴用材比重。二是突出苗木質量建設。社會的不斷發(fā)展對園林綠化的要求越來越高，培育高、精、優(yōu)的特色種苗與花卉是必然的發(fā)展趨勢，因此必須抓好良種選育的基礎性工作。三是要注重提升綜合服務能力。當前林業(yè)工作的主攻方向以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主，要緊扣主題抓好林木種苗工作，不斷加強自身建設，科技興種、依法治種，滿足社會發(fā)展對林木種苗公共服務的多元化需求。

2新常態(tài)下林木種苗發(fā)展面臨的問題。

一是對林木良種的需求日益增長，而良種基地建設步伐卻相對比較緩慢，有待進一步提高基地供種率；二是目前良種選育還主要集中在主要生態(tài)造林樹種上，名優(yōu)精品種苗的需求還滿足不了，三是對林木種苗的投入相對不足，發(fā)展資金困難；四是苗木的繁育方式還比較落后，部分地區(qū)育苗點布局分散、規(guī)模小、技術落后，質量監(jiān)管及技術指導不夠到位；五是種苗機構隊伍建設相對滯后。

3新常態(tài)下林木種苗工作發(fā)展對策

3.1認真貫徹落實國家文件精神。繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》、《國務院辦公廳關于深化種業(yè)改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，這是當前以及今后一段時期工作的重中之重，各級林業(yè)主管部門要認真領會，貫徹落實，要將各項措施落實到位；各地方政府應加大工作力度，爭取出臺配套的實施意見，適應新常態(tài)，精心謀劃新形勢下的林木種苗工作。

3.2調查種質資源，加快開發(fā)利用。一是宣傳發(fā)動，各級林業(yè)行政主管部門應通過平面媒體和電子媒介，大力宣傳林木種質資源清查的目的、意義。二是舉辦種質資源調查技術培訓班，統(tǒng)一調查方法、統(tǒng)一調查標準、統(tǒng)一調查內容、布置調查任務、落實調查進度；三是全面鋪開種質資源調查工作，建立林木種質資源數(shù)據(jù)庫并與國家種質資源數(shù)據(jù)庫有效對接，資源共享，為種質資源收集保存、開發(fā)利用打下基礎。

3.3抓好良種基地建設。一是做好林木良種基地發(fā)展規(guī)劃。要結合本地實際，科學編制規(guī)劃。二是健全完善相關檔案資料，嚴格資金的使用和管理；同時強化技術支撐，開展技術攻關，切實提高良種產量和質量，提高良種基地的建設與管理水平。三是加強管理，推動林木良種基地建設與管理水平更上新臺階。四是在繼續(xù)做好主要造林樹種良種選育的基礎上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設需要，開展新品種選育研究，特別是加強抗性強、特種用途樹種和能促進林農增收致富樹種的選育和推廣。

3.4建設保障性苗圃。一是啟動并實施林業(yè)保障性苗圃建設，要加大宣傳力度，擬通過技術與資金扶持，引導和推進生產規(guī)模化、管理精細化、質量標準化種苗基地建設，進一步提高林木種苗的供給保障能力和質量安全水平。二是指導國有苗圃改革，在調查研究的基礎上，積極探索國有苗圃機制體制改革途徑，分類指導，支持有條件的國有苗圃建設為保障性苗圃。

3.5加強林木種苗機構與隊伍建設。一是啟動種苗機構能力建設。積極爭取國家對種苗機構能力建設項目的資金扶持，根據(jù)本地林木種苗機構設置、人員配備和工作開展情況，合理確定機構能力建設對象，逐步改變部分地區(qū)機構人員配置不足、裝備差、業(yè)務水平不高的局面，同時要著力自身素質的提高，加強學習、改進作風、反對“四風”、廉潔服務，樹立種苗隊伍良好形象。二是加強種苗質量監(jiān)管。加大對主要造林樹種苗木質量監(jiān)管，通過控制播種量、加大間苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜絕不合格苗木上山造林；加大種苗質量抽查力度，特別是加強對使用環(huán)節(jié)的質量抽查，向社會公布抽查結果，促進種苗質量穩(wěn)步提高。三是加強種苗執(zhí)法。繼續(xù)深入開展打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣林木種苗的專項行動，重點查處無證無簽生產、經營林木種苗行為，適時在城鄉(xiāng)結合部、種苗集散市場開展種苗執(zhí)法行動，依法公開種苗行政執(zhí)法案件信息。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市東發(fā)辦事處）