新一輪國家公益林落界管理工作淺析

張曉東

國家級公益林區(qū)劃落界工作，是加強國家級公益林保護管理的基礎，是落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度的基本保障。近年來，各地持續(xù)加強國家級公益林保護管理，取得了顯著成效。但同時，一些地方仍然存在國家級公益林區(qū)劃落界不到位的問題，違法侵占公益林地的問題、林農(nóng)保護公益林的積極性不高等問題。這對落實中央財政森林生態(tài)效益補償制度造成很多不利影響。基于以上原因，進一步完善公益林落界，是當前加強公益林保護管理的一個非常重要的工作。也直接關系到林農(nóng)的切身利益， 今年4月份，國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合頒布了新修訂的《國家級公益林管理辦法》和《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，明確要求要“及時落實好國家級公益林保護等級，進一步做好國家級公益林區(qū)劃落界工作，切實將國家級公益林落實到小班地塊”。8月份國家林業(yè)局又下發(fā)了《國家林業(yè)局辦公室關于進一步加強國家級公益林落界工作的通知》（辦資字〔2017〕143號），為切實抓實抓好新一輪國家級公益林區(qū)劃落界工作提供了政策保障。

1國家公益林落界工作的重要意義

1.1是推進生態(tài)文明建設的需要。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，習近平總書記關于生態(tài)文明建設提出了“兩山”、“三庫”、“生命共同體”等一系列新思想新觀點新要求。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，在生態(tài)文明建設中具體非常獨特的作用。公益林是生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出要把“一級國家級公益林”納入生態(tài)保護紅線并實行嚴格管控。中央對生態(tài)文明建設的高度重視，為進一步加強和完善公益林管理提供了難得的戰(zhàn)略機遇，同時也對公益林保護管理提出了更高、更嚴的要求。

1.2是適應林業(yè)發(fā)展新形勢的需要。去年國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，明確提出公益林要“簡化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動態(tài)管理機制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對穩(wěn)定的前提下，允許對承包到戶的公益林進行調(diào)整完善”和“在不影響生態(tài)功能的前提下，按照‘非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔的原則，實行公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，提高綜合利用效益”。自2001年開始劃定并實施公益林制度以來，基于生態(tài)保護的原則，我們對公益林采伐的方式、強度，進行了越來越嚴格的規(guī)范。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對公益林調(diào)整、采伐的需求也越來越強烈。國家修訂《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《國家級公益林管理辦法》，開展公益林完善落界工作，正是在這一林業(yè)發(fā)展新形勢的背景下開展的，目的就是推動公益林的各項工作與當前林業(yè)發(fā)展形勢相適應，為生態(tài)文明建設奠定一個好的基礎。

1.3是落實森林生態(tài)效益補償制度的需要。自2001年實施中央財政森林生態(tài)效益補助資金試點的十幾年以來，有的地方補償資金管理并不規(guī)范，還有的林權證至今沒有落實到戶，所以開展國家公益林完善落界工作，夯實公益林保護管理基礎，既是落實中央財政森林生態(tài)效益補償制度的一個基本保障，又是開展中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效考評工作的依據(jù)，也是依法依規(guī)開展公益林保護管理的關鍵環(huán)節(jié)，是確保有限的森林生態(tài)效益補償發(fā)揮最大效益的必然選擇。

2如何做好國家級公益林落界工作

2.1加強領導。要成立領導小組，明確專門部門和專門人員負責本次落界工作，并做好動員部署、技術培訓、質(zhì)量檢查等各項工作。各森林經(jīng)營單位，要切實擔負起區(qū)劃落界的主體責任，認真組織技術力量，落實工作經(jīng)費，按照規(guī)定要求和時限完成落界成圖和數(shù)據(jù)庫建設。

2.2明確職責。各單位要嚴格按照國家兩個辦法的要求，切實履行好各自的工作職責。要進行必要的現(xiàn)地補充調(diào)查，最終核實與修正公益林小班因子，剔除不符合區(qū)劃范圍標準的公益林小班，核實符合區(qū)劃范圍標準公益林的地類，落實公益林保護等級，落實退耕地還林的小班，建立矢量數(shù)據(jù)庫并上圖入庫、統(tǒng)計報表。

2.3完善成果。要對公益林區(qū)劃落界成果資料進行全面梳理，遵循實事求是的原則，在原有落界工作的基礎上，對存在的問題進行核實并依法依規(guī)在“大穩(wěn)定”的前提下?lián)嵓m正錯誤，需要補充調(diào)查的開展補充調(diào)查，要充分對接相關資料，與其它成果保持銜接，切實解決各級各類資料不一致問題，使公益林檔案資料更符合實際，能更準確反映資源現(xiàn)狀，為規(guī)范管理奠定良好的基礎。

2.4保質(zhì)保量。堅持質(zhì)量第一，數(shù)據(jù)要齊全精準，要體現(xiàn)百姓意愿，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，確保無差錯。以現(xiàn)有公益林數(shù)據(jù)資料為基礎，嚴格按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，切實將公益林落實到小班地塊，并落實好公益林生態(tài)區(qū)位、保護等級、天然林資源保護工程區(qū)內(nèi)外、土地權屬、森林起源等關鍵屬性因子，建立和規(guī)范公益林矢量數(shù)據(jù)庫。對于原公益林中不符合區(qū)劃范圍標準的面積，要進行認真核實，查清原因，落實責任，在本次區(qū)劃落界中予以剔除。

3后續(xù)管理

落界后的國家級公益林地塊要在規(guī)定時間、地點、范圍予以公示。要調(diào)整和完善管理管護合同，進一步落實保護管理責任，指導林權權利人在嚴格保護基礎上科學合理開展經(jīng)營活動，嚴把公益林林木采伐和工程建設使用公益林林地的審核審批關，嚴厲打擊違法使用林地和非法采伐林木行為，加快建立公益林監(jiān)測體系，及時產(chǎn)出精準、詳實的監(jiān)測評價數(shù)據(jù)，為制定和調(diào)整公益林經(jīng)營和管理決策提供科學依據(jù)。

（作者單位：151700 黑龍江省綏化市明水縣林業(yè)局林業(yè)工作總站）