林下經濟與經濟林產業的發展探討

凌傳軍

林業是社會建設和發展的重要支柱產業，保護并擴大森林資源不僅能夠促進林業經濟的向好向快發展，還可以修復和完善生態環境。我國是林業大國，植樹造林從來都沒有間斷過，經濟林的造林工程項目更是遍地開發，為社會主義現代化建設發揮了重大貢獻。在新的發展階段，國家對林下經濟和經濟林產業發展提出了更高的要求，因此，我們必須調整林業發展結構，研究探討符合時代需求的林下經濟和經濟林產業發展方向。

一、 林下經濟與經濟林產業發展現狀

自從工業革命取得成功以來，工業經濟不斷發展壯大的同時也帶來了嚴重的環境污染問題。進入21世紀以來，世界各國都已經意識到改善人居環境的重要性并且也采取了相關的措施，其中最主要的就是通過保護森林，利用好大自然的生態修復和凈化功能。我國是森林資源總量較大的發展中國家，保護森林資源、實現林業經濟的可持續發展不僅是響應世界環保號召，也符合國家關于林業發展的政策。從目前實施的林業發展規劃來看，生態林建設和保護，利用既有森林資源發展林下經濟并完善、豐富經濟林產業已經成了林業發展的主要內容。大部分林區都在調整林業經濟結構開啟轉型升級的新篇章，先行試點的林區已經取得了林下經濟發展的首要成果。伴隨著我國第三產業的快速崛起，生態觀光旅游帶來的林業經濟發展新模式正在完善和壯大經濟林產業。

二、 促進林下經濟與經濟林產業向好發展的有效措施

林下經濟雖然一直以來都伴隨這林業經濟的發展，但是一直都沒有得到足夠的重視，基本處于邊緣化的狀態。尤其是在經濟林為主導的林區，長期以來都是把速生用材林建設和管理作為林業經濟的重心，導致了部分林區的成林面積逐步減少的同時也破壞了生態結構，引發了諸如水土流失、風沙肆虐等問題。在我國社會經濟格局全面調整的環境下，中央對林業發展規劃也提出了明確方向，保護好青山綠水，發展好林下經濟以及完善森林產業。

（一） 用好國家惠林發展政策，統籌規劃林下經濟

我國是世界上人口最多的發展中國家，農林人口占據主要部分，中央對農林業態的發展和扶持歷來重視。最近幾年，一系列具有保護性質的森林政策逐步落地實施，大面積砍伐樹木的場景已經成為了歷史，退耕還林、植樹造林成為了林區發展的常態。國家在對粗放的資源消耗型經濟模式叫停的同時，也在加大力度扶持林下經濟業態，比如林下農作物種植；特色禽類養殖等。站在林區經濟發展的角度，我們不僅要熟悉和遵守國家的相關林業政策。更要用好國家的林下經濟扶持條件，以林區為單位，統籌規劃林下經濟發展計劃和具體實施方案。

（二） 林下經濟和經濟林建設協同發展，提升產業經濟效益

我國的林業建設和管理基本是以林場為單元，在發展林下經濟時，應該突出林場的主體地位，給予其充分的發展決策權力，確保林下經濟和經濟林建設協同推進、一起發展。根據多數林區的調研情況來看，由于國家對速生成材林的種植和砍伐有了嚴格的規定，而林下經濟還沒有建立起來，使得原本紅火的林業經濟一下子跌入了低谷，其實不然，在政策過渡和轉型升級的關鍵時期雖然會有一定困難，但是這個困難是完全可以解決克服的。比如有的林場通過林下經濟和速生經濟林兩手抓，前期通過生態疏伐來補貼林下經濟項目，繼而逐步培養出具有發展潛力的林下經濟項目，最后把經濟林產業從速生用材林領域轉移到林下經濟領域，不僅沒有影響原來的經濟林產業效益，而且還減輕了林場職工的勞動強度，并且順利實現了轉型升級目標。

（三） 扶持林區第三產業，實現經濟和森林資源雙贏目標

自從改革開放以來，我國的經濟實現了全面騰飛，第一產業的從業人員數量明顯下降，第二、三產業的從業人員數量逐步增多，經濟占比也同樣是如此，尤其是在十八大以后，國家對第三產業的發展提供了優良的環境。林下經濟作為傳統林業經濟轉型發展的主要經濟模式，現階段仍然以第一、二產業為主，經濟林產業的發展也同樣是以第一產業帶動第二產業，第三產業無論是從項目種類還是經濟規模，在整個林業經濟中占比還很小，因此國家也啟動了扶持第三產業創新創業的便民政策。林區在引進和推廣林下經濟以及完善經濟林產業鏈條時應全面貫徹落實對第三產業的幫扶政策，采取承包、承租等方式為第三產業的創業者提供優質的森林場地，做好各項配套服務，通過第三產也的不斷發展壯大來促進生態林業的向前發展，帶動林區人民脫貧致富。

（作者單位：150400 哈爾濱市賓縣松林林場）