打造特色農業，助推鄉村經濟新發展

湯跟記

開發特色農業，既能滿足市場對農產品日益多元化的需求，還能成為推動農村經濟發展的新增長點。十九大提出了鄉村振興發展戰略，是社會主義新農村建設的升級版。因此，在新的歷史時期各地要因地制宜，大力打造特色農業，助推鄉村經濟新發展。作為傳統農業大國，農業人口在我國總人口中占比很大。農民群眾生活水平的好壞直接關系到社會的和諧穩定，因此解決好“三農”問題一直是我黨工作中的重中之重。習總書記在十九大報告上首次提出了“鄉村振興發展戰略”，這是新時期做好“三農”工作的重要指導精神。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。打造特色農業正符合這一要求，通過延伸農村經濟產業鏈，使得農產品的附加值得到提升，達到致富增收的目的。那么，在新形勢下應該如何發展特色農業，助推鄉村經濟發展成為當前一個亟待研究的重要課題。

一、特色農業的概念與意義

特色農業主要是指各地結合市場需求，利用某些特定的農業資源，獲得高質量、高經濟附加值以及具有絕對特色的農產品，并將這種特色發展壯大，形成一定規模的高效農業現象。一般來講，特色農業可分為兩大類，一類是具有地域特色或品種特色的農產品的特色產業；另一類是借助當地的特殊氣候、地形地貌所發展起來的創意農業，如旅游農業、景觀農業等。

發展特色農業具有多重意義。第一，能有效解決近年來農民“增產減收”等實際問題，避免農產品滯銷，谷賤傷農等問題；第二，隨著農村經濟改革以及城中村改造，使得大量農村剩余勞動力涌入城市。這不僅增加了城市就業與流動人口管理的負擔，也加重了留守兒童教育問題、空巢老人養老問題。發展特色農業，讓農民就近就業，避免了農民背井離鄉所造成的負面問題，有利于和諧農村的構建；第三，國內大多數地區農業生產仍不關注市場需求，盲目生產造成農產品品種單一、同質化嚴重。甚至一些農產品在市場流通中還會出現惡性競爭，農產品缺乏較強的市場競爭力。對此，黨和政府提倡“走因地制宜發展特色農業的道路”，這就要求地方政府要轉變農業發展觀念，因地制宜，開發特色農業，不斷提高當地農產品的市場競爭力。

二、新時期打造特色農業的對策

（一）政府要加大扶持與調控力度

特色農業的發展離不開政府的正確引導與大力扶持，因此，政府首先要出臺一系列的鼓勵政策，給予資金、技術、政策等方面的扶持，將民眾的思想與行動統一到政府決策中來；其次，政府特別是地方政府要特別重視特色農業開發引導工作，采用宣傳教育、示范基地建設、組織考察等方式向民眾宣傳特色農業的意義與好處，讓民眾對發展特色農業有信心；再次，政府要從當地的資源環境出發，立足地方農業經濟優勢，加快完善鄉村道路、農田水利等基礎設施建設。拓寬特色農業“走出去、請進來”的發展路子，做好農產品開發與服務工作；最后，要借助金融、財政等宏觀調控手段，通過稅收減免、財政貼息、農業補貼、降低信貸利率、農產品引進等措施，拓展特色農業的融資渠道，幫助特色農業經營者走出發展困境，優化特色農業經濟結構，達到振興鄉村經濟的目的。

（二）規范政府管理

要想通過發展特色農業讓群眾得到更多的實惠，我國特色農業就必須走資源開發與保護并重的可持續發展道路。這需要政府在加大農業投入的同時，嚴格落實黨中央關于特色農業發展精神以及十九大提出的農業發展要求，規范特色農業發展管理，為農業產業集群發展與服務創新提供高效的公共服務。具體來講，政府可通過下列幾項措施來完善特色農業服務體系，為特色農業集群主體提供必要的服務。第一，設立必要的中介機構，包括技術培訓服務機構、信息服務機構、融資擔保機構等。同時，出臺相應的激勵措施，強化中介服務機構在特色農業產業集群發展中的功能，注重農業產權的保護，增加農業科技含量。第二，簡化行政審批流程，推行部門服務承諾制，以提升政府部門的辦事效率。第三，加強特色農業的監督管理，加大對污染農業行為的治理，嚴禁盲目開發、惡性競爭，杜絕以犧牲環境為代價的短視行為，大力發展具有區域特色的農業主導產品。

（三）進一步完善土地流轉機制，合理整合土地資源

土地流轉必然會產生大量的失地農民，而農民本身的職業技能較低，面臨的生存壓力較大。對此，政府應幫助這些農民就業，制訂土地流轉農民的職業技能培訓與實用技術培訓的長效機制。此外，建議相關部門把失地農民納入農村養老、醫療保險、工傷保險、失業保險等保障范圍，進一步完善社保體系，解除這些農戶的后顧之憂。流轉土地價格的確定是土地流轉市場體系中的關鍵。因此，要在全面考慮價格構成因素的前提下，科學評估農村土地，做出準確定價。建立流轉土地信息庫，對流轉土地進行評級。對土地級差收入、區域差異、相關基礎設施條件等相關因素進行基準價格的制定。建立健全流轉土地資產評估機構，通過第三方土地評估機構與專業人員完成對流轉交易價格的評估。在對土地進行科學評價前需建立起統一的評價標準，通過分析影響土地生產力的主要因素，了解土地生產力的高低。根據土地評價結果，再利用收益資本化法來算出土地價格。具體來講，將待估土地正常年份的純收益以一定的折現率還原為相應量的資本，然后加上固定成本投入還沒有折現完畢的價值來確定合理的土地價格。

（四）加大科技支撐，增加特色農業的科技含量

發展特色農業離不開科技的有力支撐。無論是將區域內獨特的農業資源轉化為特色商品，還是提升農產品市場競爭力均需要科技的支撐，因此我們必須借助科技來優化特色農業開發過程，不斷提升特色農產品質量。為實現這一目標，地方政府應以當地農業研究機構為中心，盡快建立健全農業科技創新體系，構建起集知識創新、技術創新與成果轉化為一體的農業科技新格局。引導農業科研人員加大科研攻關，深入研究農產品存儲、保鮮、深加工、綠色無公害生產等技術，為特色農業發展奠定好技術基礎。同時，大力推廣節水灌溉技術，綜合運用農藝、生物技術發展綠色農業，改善生態環境。在此基礎上，基層政府要以村為基本單位，因地制宜開發特色農業工程，形成以特色采摘、休閑養生、觀光旅游為一體的特色農業基地。

（五）加快農業組織化建設，打造特色農業品牌

地方政府應把培植農村專業合作組織作為發展農業經濟的重點內容來抓。要充分認識到發展農村專業合作組織對建設新農村的重要意義，在此基礎上加以引導和扶持，做到引導卻不強迫，積極參與而不直接包辦。要與扶持農業龍頭企業一樣加大對農村合作社的幫扶力度，加強對農業專業合作社的規范化管理，抓好對相關人員的全面培訓，使其適應崗位需求。盡快培植一批具有競爭優勢與就業帶動能力的龍頭企業與專業合作社，延伸特色農產品的產業鏈條，在規模化生產的基礎上打造特色農業品牌。這不僅能提高農產品的市場競爭力，增加農民收入，還能提高農民群眾的組織化程度。隨著全球化進程的發展，農產品面臨的國際競爭異常激烈，大宗農產品的銷售問題更是難度很大。此時，特色農業依靠自身所具有的獨特區域特色，在國內外農業市場中將展示出極強的發展實力。可以說，發展特色農業是提高我國農產品國際市場競爭力，增加出口量的戰略性措施，也是帶動農民群眾致富增收的有效途徑。

（六）建設特色化農產品市場營銷機制

特色農產品要想獲得更高的效益，除了要重視產品品質外，更應重視農產品市場營銷機制的建設。首先，通過差異化與優質開發來開拓農產品的高端市場。差異化營銷能切斷很多市場跟隨者，而特色農產品本身的特色性也是進行差異化營銷的前提條件；其次，做好價格定位與消費市場的定位。作為稀缺資源，特色農產品的可替代性較小，因此，市場跟隨者通常不易進入。價格定位方面我們可實行高價化策略，將大中城市中的中高端消費人群作為市場目標。通過市場調研后圍繞大中城市實際制定相應的營銷策略，如開設專賣店、連鎖店、超市銷售；最后，積極發揮電商作用，這也是實施鄉村振興戰略中的有效途徑。結合特色農業的產業鏈運用B2B農產品供應鏈模式或B2B農業生產資料電商模式來推動農村經濟的發展。同時，以建設美麗鄉村為中心實施農產品網絡零售策略，依托郵政服務網絡，助力農產品的銷售與工業品下鄉，讓農民群眾獲得更多收益。

（七）加強培訓，培養新型現代農民

開發特色農業最終還是需要有文化、懂技術、會經營的新型農民。這需要政府下大力氣抓好農村職業教育與農技培訓工作，建設起以縣、市農民培訓中心為主體，以鄉鎮農技推廣部門為基礎，以村級農民夜校為抓手的全方位培訓網絡。同時，根據當地農民群眾與生產實踐的需要，積極聘請農業領域的專家與農業科技人才，對農民群眾進行分期、分批地培訓，向他們傳授各種特色農產品的栽培、加工技術。在此基礎上還應充分借助電視、廣播、報刊、網絡等媒介，加大對農業科技知識的宣傳力度，介紹特色農業成功案例，調動農民群眾的參與熱情，主動參與到特色農業開發中來。

三、 綜上所述，發展特色農業是實施鄉村振興的重要策略。各地要因地制宜，整合自身資源優勢、環境優勢以及農業優勢，走具有自身特色的農業發展之路。這樣才能有效提高農民群眾的經濟收入，快速推動農村地區的經濟發展。

（作者單位：710000西安市閻良區畜牧獸醫技術推廣中心）