淺談農村剩余勞動力轉移存在的問題與對策

韓艷梅

近年來，農村剩余勞動力轉移取得了顯著成效，但制約農村勞動力就業的體制性、政策性障礙還沒有根本消除，農村剩余勞動力轉移就業的環境還有待進一步改善，轉移過程中出現的一些新情況、新問題亟待研究解決。

一、農村剩余勞動力轉移中存在的問題

1.農村人口增長，勞動力自身素質差

中國的基本國情是人口基數大，農村人口比重高。新中國成立后，中國農村人口規模不斷擴大，農村勞動力人口規模不斷增長，構成的持續性的農村就業壓力，也造成了農業勞動力的大量剩余。伴隨著農村人口的增長是農村剩余勞動力的增加。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。

2.制度因素制約，非公有制經濟吸納能力較弱

我國實行的是城鄉隔離政策，農村戶口在就業方面與城鎮戶口的差別很大，在很大程度上限制了農村勞動力資源的轉移。由于信息服務滯后，致使農村勞動力轉移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農民工利益的保護還沒有相應健全的法律作為有效的保障，使農村勞動力轉移存在困難。鄉鎮企業和個體私營企業的發展從目前的現實來看，制造業仍是提供就業崗位最多的產業之一。

3.農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障

由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但有些地方并未完全落實。

4.勞動力市場發育滯緩，中介組織發育程度低

目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的，缺乏對農村勞動力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動力業的組織與指導。

5.農民工權益難以得到保障。相關法律法規沒有明確農民工的勞動就業權、土地承包經營權、轉讓經營權等具體內容，造成農村剩余勞動力外出務工的合法權益得不到有效保障。農民進城務工無法享受與城鎮工人同等的保障和福利，抗風險的能力很弱。拖欠或克扣工資、工傷事故得不到賠償等侵權行為時常發生。

二、農村剩余勞動力轉移的對策

1.加大人力資本投資力度

當前我國剩余勞動力人數龐大，但文化素質和技能較低，絕大多數不具備專業技能。同時，由于勞動力素質與專業技能較低，難以進入較高層次的產業。因此，迫切需要由豐富的人力資源向人力資本轉變。

2.大力發展職業教育和職業培訓，提高農村勞動力素質

農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比例關系，隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動教育機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質。

3.統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的勞動力

市場在現代的社會分工和復雜的市場經濟條件下，城市和鄉村之間有著密切的依賴性和深刻的滲透性，一方離開另一方的支持和依托，其發展是很困難或者說是不順暢的。事實上， 城市和鄉村是互為資源、互為市場和互為服務的兩個地理空間。城市的發展需要農村提供的原材料、勞動力等資源，城市生產的產品需要農村市場；相反，農村的發展也離不開城市，農村需要城市提供的生產資料和生產工具，需要城市提供新的技術、資本及先進的管理經驗等。原材料、勞動力、技術、資本、管理等生產要素要能夠實現其最大的邊際效益，就必須快速、合理的流動。這就要求統籌城鄉發展， 建設包括勞動力在內的城鄉一體化市場， 以實現包括勞動力在內的所有生產要素有序的轉移。

4.加大各項政策落實力度？

我國一定要要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農村勞動力轉移就業的各項政策措施落到實處。繼續貫徹“合理引導，公平對待，完善管理，搞好服務”的方針，取消針對農民工的不合理收費和歧視性規定，嚴禁變相收費和搭車收費；建立農民工工資按時發放的長效機制，從根本解決拖欠農民工工資問題。要建立促進農民工轉移就業政策落實責任制，各級政府要把落實農民進城務工政策擺上重要議事日程，實行專人負責，加大督查力度。要加大宣傳力度，利用報紙、電視、網絡等多種媒體，采取多種方式，廣泛宣傳國家促進農村勞動力轉移就業、改善農民進城務工環境的方針政策，在全社會形成關心農民工、理解農民工、幫助農民工的良好氛圍，為落實政策、優化環境創造良好的輿論導向。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區農業技術推廣中心）