美國為什么要退出萬國郵政聯(lián)盟？

跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織……特朗普上任以來，美國開啟了“退群”模式。所有的理由總結(jié)起來就是，這些“群”對美國“不公平”。

10月份，特朗普又有了新的“退群”舉動，這一次是成立了144年的萬國郵政聯(lián)盟。2018年10月17日，美國白宮宣布啟動退出萬國郵政聯(lián)盟的程序，如未來一年未能與萬國郵政聯(lián)盟達成新協(xié)議，美國將會退出，從而終結(jié)發(fā)展中國家享受了長達144年的廉價運費時代。美國認為，萬國郵政聯(lián)盟給予發(fā)展中國家較低的“終端費”，而自己國內(nèi)的郵費太貴，導致大量廉價產(chǎn)品涌入，損害了美國的經(jīng)濟利益。這也是繼關稅措施以來，特朗普政府所推出的又一大筑高貿(mào)易壁壘的舉措。

歷史悠久的萬國郵政聯(lián)盟

在10月17日當天的記者吹風會上，美國白宮兩名匿名高級官員稱，萬國郵政聯(lián)盟當前的“終端費”政策對美國不公平，全球多國都在國際郵件計費問題上“占美國的便宜”。

“終端費”即各國郵政運營商在本國國內(nèi)運送來自他國郵件時，從他國獲取的收入。比如：

你住在A國，朋友住在B國。你要給他寄包裹，那么這個包裹從你手上到朋友手上需要兩步：

1.你在A國郵政支付郵費，由A國郵政把東西寄到B國。

2.B國郵政把東西交到朋友手上。

當然，B國的郵政不會免費為你服務，而是要向A國郵政收取“終端費”，那么，這個終端費怎么定的呢？這就是萬國郵政聯(lián)盟的由來了。

萬國郵政聯(lián)盟是商定國際郵政事務的政府間國際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名，如今已經(jīng)有144年的歷史。其總部設在瑞士首都伯爾尼，宗旨是組織和改善國際郵政業(yè)務，發(fā)展郵政方面的國際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會員國所要求的郵政技術援助。

起初，聯(lián)盟各國免費為其他成員國投遞寄到本國的信件和包裹。1969年，聯(lián)盟更新了規(guī)定，各國要向為本國投遞信件和包裹的成員國支付“終端費”，支付費用標準則按照國家發(fā)達程度而定，發(fā)展中國家可以向發(fā)達國家收取較高的終端費，而發(fā)達國家則只能收取較低的終端費，這一政策的初衷是通過將發(fā)展中國家與全球市場聯(lián)系起來，從而刺激其經(jīng)濟增長。

目前，萬國郵政聯(lián)盟有192個成員國，每四年修改一次政策并確定新的終端費率，每個國家持有相同的投票權(quán)，在投票結(jié)束后的18個月內(nèi)實施。

由此可知制定終端費采取的是普通民主原則，而不是精英原則。所以這個終端費的制定并不反映各個國家的經(jīng)濟狀況，而是反映普遍意愿。發(fā)達國家以支持發(fā)展中國家的國際交流為原則，也長期同意將終端費保持在較低水平。

美國為何要“退群”

根據(jù)萬國郵政聯(lián)盟的規(guī)定，發(fā)展中國家享有低價終端費政策，美國作為極發(fā)達國家則需要支付高昂的終端費。在此規(guī)則下，外國商家可用優(yōu)惠價運送2公斤或以下的小型包裹到美國。據(jù)美國郵政總局稱，一份4.4磅（約2公斤）重的包裹從美國一個州運到另一個州的價格為19美元至23美元，而中國郵政只需支付5美元，就能把包裹運到美國的任何地方。有美國公司表示，在美國境內(nèi)郵寄一件商品的成本，超過了從上海郵寄同類商品到美國的價格。

白宮一位高級官員表示，美國每年為外國包裹支付3億美元左右的郵寄費用。針對此，有白宮官員將當前的制度稱為“嚴重的經(jīng)濟扭曲”，表示該制度給美國郵政局的財務帶來了壓力，還助長了假冒偽劣商品的運輸，扭曲了美國國內(nèi)的定價，導致國內(nèi)企業(yè)費用增加，使美國企業(yè)處于競爭劣勢。因此，美國對這一制度表示出強烈的不滿，而美國對這一制度的不滿也早有端倪。

早在今年8月，彭博社就曾報道，特朗普希望改革萬國郵政聯(lián)盟，重新商討終端費原則。他還簽署指令，指示美國郵政總局取消國際郵政折扣，并通過萬國郵政聯(lián)盟重新談判國際郵政費用，阻止外國商品低成本地涌入美國。對此，萬國郵政聯(lián)盟于8月27日發(fā)布聲明回應稱，萬國郵聯(lián)的192個成員國將就國際郵政補償模式，以及國際郵政相關的服務、海關和安全規(guī)則等展開討論。9月，美國曾試圖在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開的峰會上推動對該系統(tǒng)的全面改革，但遭到拒絕。

據(jù)《紐約時報》報道，該“退群”決定是在白宮貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅敦促下做出的，他將此舉視為挫敗中國的一種方式，也是挑戰(zhàn)權(quán)威國際組織的機會，他稱該機構(gòu)未能賦予與美國經(jīng)濟地位相稱的投票權(quán)。

面對特朗普退出萬國郵政聯(lián)盟的決定，美商界則表達了贊同。聯(lián)合包裹公司稱政府在退出協(xié)議方面采取了正確的步驟。美國全國制造商協(xié)會總裁杰伊·蒂蒙斯也表示，應該就此舉為特朗普“點贊”。美國郵政局和亞馬遜、聯(lián)邦快遞等公司多年來一直對“終端費”頗有抱怨。2018年早些時候，美國全國制造商協(xié)會總裁杰伊·蒂蒙斯還曾致函美國財政部長姆努欽，敦促他結(jié)束萬國郵政體系讓“我們自己的郵政服務補貼中國進口商品這一不可思議的做法”。

美國退出萬國郵政聯(lián)盟，中國或受影響

美國退出萬國郵政聯(lián)盟，似乎主要針對中國。中國作為發(fā)展中國家，享受了較低的終端費。同時，中國又是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)大國，占據(jù)了巨大的世界市場份額，而美國恰好就是中國電商的最大買家之一。據(jù)統(tǒng)計，截止2018年10月份，中國電商在美銷售額已經(jīng)達到了800億美元左右，美國每天接收的國際包裹中有60%是來自中國。

美國“退群”消息一出，跨境電商行業(yè)嘩然。業(yè)內(nèi)人士指出，美國“退群”意味著日后去往美國的小件包裹郵費又得漲價。

據(jù)貫鑠企業(yè)CEO、快遞專家趙小敏介紹，在萬國郵政聯(lián)盟體系下，有一條全球郵寄的信函通道，該通道原本主要是為寄送信函設定，運輸費用相對較低。由于這條通道主要以重量來計費，這使得很多小商家打“擦邊球”通過該通道來運輸小件包裹，只要在設定重量范圍內(nèi)，商品皆可以低價運往各國，這也就是為什么很多小商品可以打出“全球包郵”的口號。

也有跨境電商平臺對此表示并不是特別擔憂。擁有大量中國賣家的跨境電商平臺eBay和Wish表示，中國賣家使用的物流形式非常多樣化，并不限于郵政小包，運往的國家也不限于美國，所以影響可能并沒有想象中那么大。并且美國退出萬國郵政聯(lián)盟需要走相當長時間的流程，屆時很可能會出現(xiàn)新的物流解決方案。

對于美國退出萬國郵政聯(lián)盟，有分析認為，特朗普此舉，不僅是反對多邊機構(gòu)的最新舉動，也或造成中美間新的經(jīng)濟沖突。

英國包裹經(jīng)紀公司快遞英雄的戴維·金克斯表示，美國此舉“可能導致郵政戰(zhàn)爭”。“如果美國離開萬國郵盟，那么其他國家或郵政公司可能覺得他們可以效仿”，“最終結(jié)果可能導致—個自由放任的局面，每個國家都‘退群并設置自己的費率，這將不利于全球郵政服務及許多從中國采購物品的企業(yè)”。