回首過去，展望未來
——“鄉村振興戰略”為農業農村發展新階段帶來了新的生機與活力

■策劃/整理 本刊編輯部

鄉村振興戰略意義非凡

十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興戰略是新的時代歷史背景下農業農村發展的需要，實施鄉村振興戰略為農業農村現代化發展指明了方向和路徑。

十九大報告中指出，堅持農業農村優先發展。黨的十九大代表、中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊認為，優先二字，讓我們自覺地把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的首要位置。農業農村優先發展和城鄉融合發展的體制機制和政策機制，為今后搞好鄉村振興戰略的頂層政策設計指明了方向。

習近平總書記“三農”思想十分豐富，內容涵蓋“三農”各個方面，科學回答了新時期“三農”發展的許多重大理論與現實問題，體現了習近平總書記對“三農”問題地深入研究、深謀遠慮和深厚感情，形成了新時期解決我國“三農”問題地理論探索與頂層設計。

在習近平總書記關于“三農”問題的重要論述中，“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為系統鮮明，居于總結性總要求的地位。

在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記提出了“三個必須”，即：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。這“三個必須”通過論述“三農”強、富、美與國家強、富、美之間的關系，指出“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本問題，是關系我黨鞏固執政基礎的全面性問題，這是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出了“三個不能”，即“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村”。這“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，表明了在任何時期、任何情況下都始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面建成小康社會不松勁的決心和態度，明確了我們黨在經濟上保證農民物質利益、在爭執上尊重農民民主權利的宗旨使命。

2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽小崗村召開的農村改革座談會上強調了“三個堅定不移”，即“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定”。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，在關鍵時期釋放了黨中央高度重視“三農”工作的強烈信號，表明了我們黨堅定深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定的政策目標，既是加快農村改革的響鼓重槌，也是推進“三農”發展的必由途徑。

由此看來，解決好“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，在這樣重視的基礎上，為什么還要提出的“鄉村振興戰略”呢？

關于這個問題，韓俊這樣說，“十九大報告里講到了七大戰略，鄉村振興戰略就是其中之一，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對‘三農’工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求。意義非常重大，億萬農民對鄉村振興戰略的實施充滿期待”。

“鄉村振興戰略”提醒著我們，城鎮化的發展不代表摒棄了鄉村的作用，反而是要將鄉村與城市放在同等的地位上。“鄉村”作為與“城市”平等地位的組成部分越來越顯得舉足輕重。

韓俊表示，黨的十八大以來，已經有8000多萬農業轉移人口在城里落戶，這對農業農村的發展是一個極大的促進。但是無論城鎮化怎么發展，比如2030年—2035年，農村還會有將近4億左右的人口，所以提出振興鄉村。鄉村從來不是處在從屬的地位上，在現代化進程中，它應該和城市處在平等的地位上。

實施鄉村振興戰略，這是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國國情、農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上，著眼于黨和國家事業全局，遵循以人民為中心的發展思想，對“三農”工作做出的新的戰略部署、提出的新的目標要求。

新要求，新征程

鄉村振興戰略的要求，是農業農村發展到新的階段，設定的一個新的目標，提出新的更高的要求。

十九大報告提出了實施鄉村振興戰略的總要求，就是堅持農業農村優先發展，努力做到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。

在十六屆五中全會上，曾經對建設社會主義新農村作出了一個概括，也是5句話20個字，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。互相對照，有四句話不一樣，這不僅是對總要求的提高，更表示了在之前的發展階段，我國農業農村快速發展的結果。

從“生產發展”到“產業興旺”，我國農業農村生產已經度過了平穩發展階段，向產業興旺過程邁進。2016年，全國各新型農業經營主體達到2018萬個，全國休閑農業和農村旅游帶動672萬戶農民受益。在2015年12月24日召開的中國中央農村工作會議上，首次提出農業供給側結構性改革，強調要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。到了新的歷史時期，在農業供給側結構性改革發展得愈發熱烈的時期，農業產業化發展受到越來越多人的關注。產業體系、生產體系、經營體系是現代農業的“三大支柱”。構建農業三大體系，進一步調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展，發展綠色農業、特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，這些都成為了我們農村產業模式發展進步的必經階段。對于這點，我國農業部部長韓長賦這樣表示，所謂“產業興旺”，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，促進農村一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力。

從“村容整潔”到“生態宜居”，這與習近平在十九大報告中指出，“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。截至2016年底，全國農村生活垃圾處理率上升至60%左右，處理污水的行政村比例達到22%。必須樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境”這一觀念不謀而合，鄉村發展開始從村容村貌的整潔逐漸過渡到“生態”和“宜居”上，僅僅是“整潔”已經不夠滿足現代農村的發展腳步。“一個土坑兩塊板，三尺土墻圍四邊”曾是農村旱廁的真實寫照。如今，我國農村衛生廁所普及率已提高到74.1%，在很大程度上改變了農村“臟亂差”的人居環境。廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。十九大過后，中央把“廁所革命”提到鄉村振興戰略和城鄉文明建設的高度部署推進，顯示這不僅是一項重要基礎工程，更是一項文明工程、民生工程。這也從側面展現了總要求中從“村容整潔”到“生態宜居”的跨步，我們的鄉村不僅生態文明建設好，也逐漸脫離了曾經“臟亂差”的印象，成為了“宜游宜居”的美麗處所。

從“管理民主”到“治理有效”，十九大報告中關于“鄉村振興戰略”的內容中提出，我們要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。這提醒了我們要加強農業農村基礎工作。2016年新當選的村黨組織書記中，致富帶頭人占54%，全國在崗大學生村官總數10.3萬人。“治理有效”就是要加強和創新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序。堅定不移維護農村和諧穩定，以滿足農民群眾對美好生活的需要為根本目標，加強農村基層基礎工作，創新農村社會治理，實現農村長治久安。健全“三治結合”（即自治、法治、德治相結合的鄉村治理）的體系，充分發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的領導核心和戰斗堡壘作用。發揮廣大農村黨員干部在鄉村振興中的先鋒模范作用，培養和形成一支“懂農業、愛農民、愛農村”的鄉村基層干部隊伍，為鄉村振興提供強大的政治組織保障和人才保障。

從“生活寬裕”到“生活富裕”，以前我們說農村窮，實現“兩個一百年”奮斗目標導向，要解決農業農村短腿短板問題，首先就是縮小城鄉差距，提高農民收入。2015年11月27日至28日，在北京召開中國中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。自提出以來，全國每年脫貧人數超過1000萬人，脫貧效果顯著。說到底，就是要讓農民有持續穩定的收入來源，經濟寬裕，生活便利，最終實現共同富裕。

土地是農民的根，農民的魂。我國著名的社會學家費孝通在他的著作《鄉土中國》中這樣寫道：“靠種地謀生的人才明白泥土的可貴。城里人可以用土氣來藐視鄉下人，但是鄉下，‘土’是他們的命根。在數量上站著最高地位的神，無疑是土地。”對于務農人員來說，最重要的就是土地。

習近平總書記指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。黨的十九大報告強調，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達75年，彰顯了中央堅定保護農民土地權益的決心。土地承包期再延長30年，時間節點與第二個百年奮斗目標相契合，既可以穩定農民預期，又為進一步完善政策留下空間。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了土地承包“變”與“不變”的辯證統一，回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。要按時完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索“三權分置”多種實現形式，真正讓農戶的承包權穩下去、經營權活起來。

而在總要求中唯一沒有變化的就是“鄉風文明”，關于這點，韓長賦是這樣說的，鄉風文明，就是要促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。加強鄉村基礎設施建設，提高農民綜合素質，留住最美鄉愁。

這五個總要求的提出，四處總要求的不同以及農村土地關系發生的變化，成為了鄉村振興戰略實施的主要抓手，鄉村振興戰略我們得怎么做，全在這上面。

過去我們提到四化，總會說農業現代化，而現在我們說農業農村現代化，這兩者之間又有什么不同呢？關于這個問題，韓俊是這樣解答的，他說，農業農村現代化是我國現代化的重要組成部分，且比單一的農業現代化涵蓋的范圍更加寬廣，推進農業農村的現代化，就涉及到農村的經濟、農村的政治、農村的文化、農村的社會、農村的生態文明各個方面的建設。到2035年我國要基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，要把國家建設成為一個富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。

響鼓重槌，落實到位

我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐農業農村現代化的物質和技術條件。韓俊表示，要動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成我國“三農”發展新格局。現在提出加快推進農業農村現代化，條件是越來越完備了。比如現在農村基礎設施、道路，發展得非常快，互聯網在農村越來越普及，現代物流體系進入農村，在農村的覆蓋面越來越寬，農村的教育、農村的衛生、農村的社會保障、農村的文化這些方面都有了長足進步，所以農業農村的發展已經站在了新的歷史起點上。只要努力，這個目標一定會實現的。

但是同時，我們也要清楚，當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。“鄉村振興戰略”勢在必行，而如何實行“鄉村振興戰略”是關乎農業農村，關乎人民，關乎我們自己的事情，是我們需要思考的問題。

想要實現鄉村振興，重點就在于“人、地、錢”這三點上，我們可以從習近平總書記的“三農”思想上分析。

留住人。拿什么留住人？要留住人，就要引導部分農民、農民工返鄉，來自農村的大學生回鄉，在城市長大的科技人員下鄉，到農村去創業，高起點發展現代農業、鄉村休閑旅游等產業。一是促進農民增收，習近平總書記指出，檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來了沒有；二是改善人居環境，加強農村基礎設施建設，必須對禁養區的畜禽養殖場實施關閉，全覆蓋地配置農村生活垃圾收儲設備。在此基礎上，實施“天藍、地綠、水凈”工程，建設美麗鄉村；三是教育，要讓農村孩子享有公平而有質量的教育，重視農村義務教育、辦好學前教育、普及高中教育，推動農村義務教育均衡優質發展，改善貧困地區辦學條件；四是打造鄉村人才隊伍，通過人才培育引領鄉村振興，激勵更多優秀人才下鄉創業，支持和鼓勵農民就業創業；五是培養農村文化藝人，組建農村傳統文化工作隊，豐富群眾性文體活動，留住最美鄉愁。

守住地。用什么守住地？要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。對農用地而言，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這與實現強國目標的時間點相契合，既給農民吃了“定心丸”，又給建成社會主義現代化強國時再研究新的土地政策留出空間。對宅基地、經營性和公益性的集體建設用地而言，要從長遠考慮，根據未來鄉村振興的需要，逐步盤活，用出效益。

賺到錢。憑什么賺到錢？要廣辟來源、多措并舉，配置公共資源優先向“三農”傾斜。堅持農業農村優先發展的理念，不能只停留在文件上、口頭上，要貫穿于鄉村規劃制定的過程中，貫穿于有關政策制定的過程中。把發展普惠金融的重點放到農村，加強對鄉村振興的金融支持，引導社會資本共同參與鄉村振興。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，從“鄉村振興戰略”的角度來看，也很好地詮釋了“人民日益增長的美好生活需要”都包括了哪些內容，而我們該如何解決這個矛盾。

一是滿足人民美好生活的物質需要。大力推進農產品加工業轉型升級，為人民群眾提供營養安全、美味健康、方便實惠的食品和質優價廉、物美實用的加工制品，不斷提高人民生活質量和健康水平。

二是滿足人民美好生活的文化需要。不斷提升休閑農業和鄉村旅游發展水平，傳承農耕文明，發掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉賢文化，講好鄉村故事，復興鄉風文明，讓人民群眾有更多獲得感幸福感。

三是滿足人民美好生活的生態需要。積極推進美麗鄉村建設，尊天重地，道法自然，美化山水林田湖草，構建天人共美、相生共榮的生態共同體，打造望山看水憶鄉愁的好去處，提供更多優質生態產品。

堅持質量第一效益優先，以供給側結構性改革為主線，把新時代新戰略轉化為農村一二三產業融合發展新要求，推動經濟變革，提高全要素生產率，讓人民真真切切地感受到生活水平的提高，感受到生活的美好。

十九大結束后，甘肅省重點學習，積極落實，重錘出擊，將鄉村振興戰略落在實處。

2017年12月1至3日，農業部畜牧業司組織甘肅、內蒙等13個重點草原省區，在蘭州召開了振興草原牧區座談研討會，這是農業部貫徹落實黨的十九大精神，以新思想新理念引領農業農村經濟發展、深化農業供給側結構性改革的有效舉措，是聚焦實施鄉村振興戰略、加強生態文明建設的具體行動，也是凝聚行業力量、共謀牧區發展的一次重要會議。

2017年12月6日至7日，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸深入張掖、武威調研生態建設、脫貧攻堅等工作，并宣講黨的十九大精神。他強調，要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決有力推進祁連山生態修復和環境保護，積極培育打造富民產業，不斷夯實持續穩定脫貧基礎，確保如期實現全面建成小康社會目標。

2017年12月6日至7日，甘肅省委副書記、省長唐仁健深入宕昌縣、康縣調研。他強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，集中精力攻堅深度貧困，多措并舉推進鄉村振興，帶領群眾早日脫貧致富，過上更加幸福美好的生活。

鄉村振興戰略說到底還是解決“三農”的問題，讓農業成為有奔頭的產業，讓“農民”成為體面的職業，讓“農村”成為安居樂業的美好家園，才是鄉村振興戰略的真正目的。

秀水泱泱，紅船依舊。“紅船精神”是習近平總書記2005年6月21日在浙江任省委書記時，在光明日報發表的文章的《弘揚“紅船精神”走在時代前列》中提出的內容，“紅船精神”是中國革命的精神之源，中國共產黨歷史上形成的優良傳統和革命精神，無不與之有著直接的淵源關系。做好“三農”工作，落實鄉村振興戰略依然需要弘揚“紅船精神”，需要堅守“三農”情懷。“三農”工作者只有不忘初心，真正做到“懂農業、愛農村、愛農民”，牢記使命，才能更好地投身于“三農”事業，守好農業農村這一頭，才能不辜負歷史賦予的“為農民謀幸福、為鄉村謀振興”的神圣使命。