浙江省老舊住區智慧養老改造分析

應佐萍,章 簡

YING Zuoping, ZHANG Jian

1 老舊住區現狀

1.1 老舊住區內涵

老舊住區是對建設年代較長、外觀陳舊、配套缺乏的住宅區統稱。2007年國家住宅與城鄉建設部《建設部關于開展舊住宅區整治改造的指導意見》中界定：舊住宅區是指房屋年久失修、配套設施缺損、環境臟亂差的住宅區。基于此內涵,各地結合城市建設,提出了具體的界定依據。如北京市將1990年(含)以前建成的、建設標準不高、設施設備落后、功能配套不全無長效管理機制或1990年后建成卻存在上述問題的住宅區統稱為老舊住區。杭州則將1999年以前建成的成套住宅房屋歸為老舊住區范疇。

本文認為老舊住區界定應結合我國住房制度改革,為方便統計,所指老舊住區涵義為2000年以前建成的,仍在使用,建造標準低、結構簡單、功能單一,無法滿足現階段正常生活需求的住宅住區。

1.2 老舊住區現狀

據統計,截止到1999年,全國31個省、自治區、直轄市共有老舊住區約15.9萬個,占地面積超過20.3億平方米,建筑面積近35億平方米,涉及居民4231萬戶。浙江省2000年老舊住區建筑面積列全國前十,老舊住區數量居于中上。如寧波市1999年,11個縣(市、區)城鎮實有房屋5376萬平方米,市區海曙、江東、江北、鎮海、北侖共有房屋2506萬平方米,住宅1548萬平方米。

目前,浙江省“十三五”養老體系基本為“9073”,即90%居家養老,7%社區養老和3%機構養老。據調查,居家養老的載體80%來自于現有居住社區的適老化改造,其余為適老化住宅和其他地產。

老舊住區一般位于市中心老城區,區域優勢明顯,城市交通、醫療、商業等配套成熟,住宅區人口密度高,鄰里熟悉,生活便利,有利于老人心理和情緒。因此,老齡化程度遠高于新區或新市中心。但同時,老舊住區建造標準低,年代長,面積小,基本是多層無電梯,住區配套差,無障礙性設備設施缺乏,空間規劃和功能落后,物業服務缺失,已無法滿足老人正常生活需要。

2017年國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》和《“十三五”國家老齡事業發展》強調住宅社區加強養老服務設施建設,如推進無障礙通道、老年人專用服務設施和多層加建電梯及適老化路牌標識、適老化照明等建設改造,營造老年宜居環境、構建社區居家養老信息網絡和提升服務能力建設。

2 老舊住區居家養老調研分析

為切實了解老舊住區養老和智慧改造問題,課題組調研設計了兩份問卷,分別為《老舊住區適老化改造調研問卷》和《智慧養老社區建設調研問卷》,考慮到受訪對象為年齡較大人群,故問卷設計比較淺白,數量不多。在杭州、嘉興和舟山地區調研樣本220份,回收210份,有效問卷195份,有效率88.6%,符合調研要求。

2.1 調研樣本分析

調查人群中男性占比49.12%,女性占比51.88%,性別比例合理。樣本中60歲以上老人占比59.44%,其余為50～60歲人群(這部分人群中有一半以上女性已退休)。調查樣本中大部分月收入在3001～5000元,健康情況良好以上的占比56.48%,10.42%的受訪者比較體弱。調查發現,家庭養老意愿占比超過75%,其次為社區養老占比14.98%,而機構養老意愿人群大多集中在50～60歲受訪者。

2.2 老舊住區居家養老適用性問題

2.2.1 多數為多層無電梯

調查數據顯示,82%受訪者所在住區無電梯,導致15%老人上樓經常感到不便,62%的受訪者表示偶爾感到不便。因此，64%受訪者認為所在住區現狀不適合養老,適老化改造需求迫切。

2.2.2 缺乏養老基本設施

安全是居家老人尤其是空巢老人最基本的問題,也是子女最擔心關注的。調查發現,多數住區缺乏諸如無障礙、呼叫報警等設備設施。見圖1。

圖1 老舊住區養老設施缺失比例

2.2.3 居家養老獨立性意愿

調查顯示配偶老人優選方式為自己居住,占比56.8%,希望與子女同住的僅占5%。但同時希望與子女相隔不遠,有一定的交往,彼此獨立又聯系,對親情依然注重、渴望,希望子女經常回家看看。調查得出獨立居住老人與子女理想居住距離的意愿度見圖2。

圖2 老人與子女理想居住距離的意愿度

2.2.4 適老化改造意愿

在“以下哪些是您認為最需要改進的適老化設施？”問題中,美化環境與增設休息設施(53.3%)、增加老人救助設施(52.5%)、增加社區老人照料服務(50%)位列前三。其余如墻面加扶手,增設無障礙通道(42.5%)和增加公共設施和活動場地(37.5%)等也被受訪者多次提及。反而加裝電梯意愿不強,僅30%受訪者選擇,進一步訪談得知,費用和不同樓層是受訪者的疑問所在。

2.3 老舊住區智慧養老改造分析

2.3.1 智慧養老概念

智慧養老是面向居家老人、社區及養老機構的傳感網系統與信息平臺,并在此基礎上提供實時、快捷、高效、低成本的,物聯化、互聯化、智能化的養老服務。智慧養老社區將物聯網信息技術運用于社區養老服務,以不改變老人生活環境的居家養老為基礎,構建社區養老服務網絡,借助“養老”和“健康”綜合服務平臺,將政府、醫療機構、服務商、個人、家庭連接起來,滿足老年人多樣化、多層次的需求,為養老提供更便捷、高效、靈活的公共管理創新服務模式。

2.3.2 智慧養老認知

課題組在這部分設置了2個單選問題,即“您所在住區適合養老嗎？”和“您了解智慧養老嗎”。結果顯示64%的受訪者認為所在住區不適合養老,同時只有8.42%的受訪者了解智慧養老,24.21%的受訪者居然完全不知道,聽說過的也僅有31.58%。說明智慧養老的社會認知度很低,居住區的適老化程度較低,如何推廣智慧養老觀念,如何改造現有住區的智慧養老環境進而匹配我們的智慧城市建設是營造智慧社區的重點。

圖3 智慧養老社區調研結果

2.3.3 智慧養老建設

課題組去除完全不知道智慧養老受訪者外,向其余受訪者講解了智慧養老、智慧養老服務平臺和智能產品等知識,并對這部分人群實施了調查。問卷主要設計了3個多選項問題,分別是“您認為有用的智能設施”、“您最希望擁有的智能產品”和“您認為影響您使用智能服務的主要原因”。調研結果見圖3。

2.4 調研結果分析

2.4.1 老舊住區適老化改造迫切

住區是居家養老的載體,受傳統文化影響,現階段多數老人選擇在熟悉的鄰里環境和成熟的老城區居家養老。而多數的老住區缺乏養老設施設備,不適合養老,導致70%的老人擔心養老生活。因此,老舊住區的適老化改造無疑是解決兩者矛盾的關鍵路徑。隨著老齡化程度的加劇,改造需求越來越迫切。

2.4.2 智慧住區建設任重道遠

互聯網和物聯網的發展極大地改變了人們的生活方式,然而,由于文化程度、觀念等原因,智慧生活似乎與老人關聯度不高,導致老人對智慧養老的認知度很低。費用、隱私和使用能力阻礙著老人對智慧服務的意愿,但同時老人又迫切需要安全報警、健康監測等智能設施設備,子女需要依托社區載體為老人提供居家養老所需的醫養康復等生活服務,以減輕無暇分身照顧的壓力。智慧養老要融入家居社區,需要政府、機構和社會多方合作、宣傳,讓老人看到、聽到、享受到,才能獲得支持和主動,實現資源共享、信息共享、服務共享的社區智慧養老系統建設的宗旨。

2.4.3 多元化建設智慧養老住區

智慧養老住區改造投資主體少,市場化程度低,成本費用又是阻礙居民改造意愿的主要障礙,因而推進速度不理想。為緩解日益加劇的老齡化和撫養比之間的矛盾,加快老舊住區智慧適老化改造,需建立多元化資金籌措方式,如將住宅維修基金和節能改造、智慧城市、社區養老設施等多種專項資金用于老舊住區的改造與建設；或采用PPP合作模式建設適老化智慧住區,利益共享；探討不同改造經營模式,提高改造經濟效益,吸引居民、開發商和金融機構等多方參與。

2.4.4 適老化改造線上線下融合

為彌補老人不會使用智能產品對智慧服務推廣的影響,除針對性的宣講、示范外,居家養老適老化改造需要線上線下服務的融合。如集中建設社區養老服務設備設施,集約提供多個老舊住區多樣化、個性化養老服務,結合日間照護、醫療護理、居家社工服務和智慧服務平臺打造小機構、大社區、零距離、全天候的O2O居家養老服務改造模式。

3 結 語

老舊住區改造涉及千家萬戶,關聯著城市的有機更新。住區的適老化改造,頂層設計為先,完善適老化改造的政策保障和推進機制,構建不同老齡化程度及不同經濟發展程度和不同生活方式地區的差異化實施路線圖。可以試點先行,先易后難,硬件方面重點改造如老人關注的扶手、安全報警和無障礙通道等。軟件方面則依托智慧城市建設基礎,以社區智慧服務平臺為載體,以“資源集約 服務互聯”為理念,依托網絡整合資源,通過全托式集中照護長者之家、日托式日間照料中心、助養式居家養老和老人助餐食堂等方式,聯結街道、居委會、社區、社區志愿者和居家老人,打破“9073”、“9064”養老壁壘,打造社區養老服務綜合體。

[1] 國務院. “十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃[Z].2017-02-28.

[2] 中華人民共和國建設部.關于開展舊住宅區整治改造的指導意見[Z] .2007-05-16．

[3] 王學進. 智慧養老：需要智慧規范 [N].紹興晚報,2017-12-04(5)．

[4] 徐知秋. 基于持續照護社區理念的老舊住宅適老化改造研究[D].北京：北京工業大學，2016．