“長者飯堂”成為居家養老新亮點

文/青青

主持人/鹿兒 關注郵箱：jinqiuluer@126.com

截至2017年底，我國60周歲及以上老人已達2.41億人，占總人口比重17.3%。老齡化社會加速到來，養老成為備受關注的民生大事。

養老問題包括衣、食、住、行、醫等各方面，可謂千頭萬緒，其中吃飯問題當屬首位。隨著老人年齡的增大，買菜、做飯、洗碗等繁瑣家務日益成為負擔，求助子女很多時候也不現實，老人做飯難、吃飯難，成為不少地方一個棘手的問題。

為了化解這一居家養老中的“痛點”，廣州市率先嘗試“長者飯堂”，扎扎實實推進以“大配餐”為重點的社區居家養老服務。目前，952個“長者飯堂”遍及基層社區，惠及150余萬老人。老人不用買菜、不用做飯，出門走幾步路，就能吃上一頓香噴噴的午餐。老人吃得放心，子女家人忙起事業來自然也更加安心。可以說，這一做法為居家養老初步烹出了一道“標準餐”，值得向全社會推廣。

9元標準午餐，溫暖150萬老人

2016年春節后，每個工作日的中午，居住在廣州市越秀區六榕街道的劉宗炎老人都會從居住的三樓下來，然后走上十分鐘，到六榕街“長者飯堂”吃飯，風雨無阻。

像劉宗炎老人一樣來吃飯的老人很多。長者飯堂的飯菜以蒸煮為主，少油少鹽，營養健康，軟糯可口。劉宗炎愛吃榨菜蒸肉餅、萵筍炒魚松、白灼時蔬、蟲草花燉雞湯，兩葷一素只要9元錢，味道可口又劃算。在老年人口近20%的廣州市越秀區六榕街道，“長者飯堂”有時一天能接到近300人訂餐。

更讓劉宗炎舒心的是，他剛坐定，志愿者就把飯菜端到面前，劉宗炎吃得很香，吃完一碗后，又去加了米飯。吃完飯，還能和相熟的老鄰居、好友聊聊天。

劉宗炎時年86歲，兒子、兒媳都是醫生，平常工作很忙。早幾年，他還是一個人在家做飯，有一次忘了關煤氣，差點引起火災，兒子不放心，中午哪怕給他叫外賣，也不再讓父親做飯了。自從有了“長者飯堂”，劉宗炎可稱心了，工作日的午餐都是在這里解決。他說：“在這里吃飯，孩子們很放心，不僅飯菜香噴噴的，健康衛生，為老人們服務的志愿者也很熱情，人老了不就圖一個舒心嘛！”

“長者飯堂”對這些經歷了風風雨雨的老人非常貼心，飯店張貼的備忘欄細致地記錄了用餐老人的種種忌口。開飯前，有志愿者教老人們做手指操，很多老人長期在飯堂吃飯，有了自己固定的位置，“飯友”們坐在一起說說笑笑，熱鬧非常。

吃飯之余，“長者飯堂”更是老人精神交流的“陣地”，他們在這里吃出了另一重“味道”。在家里，一個人很孤獨，飯堂提供了一個平臺，在這里能認識很多朋友，一起聊聊天，心情也變好了，這也是劉宗炎喜歡來這里的原因。

在這里因吃飯結緣變成朋友的，還有很多。坐在長者飯堂靠窗位置一張圓桌前吃飯的“姐妹團”，原本是互不相識的8位老人，她們通過吃飯時聊天，拉家常，慢慢變成了無話不談的“老閨蜜”，這8位老姐妹不但聊些家長里短的話題，還互相切磋“女紅”。65歲的林潔貞向一位老姐妹學會了用絲網花做工藝品，做成后老人們結伴義賣，籌得的款項全部捐贈給孤寡老人，也算為同齡人獻上一份愛心。

更讓老人們暖心的是，每逢節假日，“長者飯堂”都會組織空巢、獨居老人包餃子、做湯圓。有時，還會為老人辦一場熱熱鬧鬧的生日會。

2018年5月6日中午，76歲的獨居老人鄭東生來到飯堂，剛在熟悉的位置坐下，幾個志愿者就提著蛋糕來到他面前，志愿者們打開蛋糕，插上蠟燭，給鄭東生戴上壽星帽，祝他76歲生日快樂，一個女孩還甜甜地請他給自己許個愿，在座的其他老人見狀，都自發地鼓起掌來，齊聲唱著：“祝您生日快樂！”

在這歡樂祥和的氛圍里，鄭東生的眼圈濕潤了，他的一雙兒女定居在海外，一年才能回來一次，老伴去世早，他一個人獨居在家，過著孤燈冷月的日子，每年的生日基本都是一個人度過的。沒想到“長者飯堂”這么有心，竟把他的生日記了下來，給了他一個熱鬧歡樂的生日儀式。鄭東生覺得，“長者飯堂”就是他的精神家園，在這里，他結識了不少老朋友，每天的午餐時光都是他最快樂的時刻。

家住廣州黃華路黃華塘社區的陳祝萍今年60歲，已經退休在家。她面對的不僅是自己的養老問題，還要照顧85歲的老母親。母親兩次骨折后臥病在床，她去外面買菜不是很放心，怕老人一個人在家有什么事兒。自從小區有了長者飯堂，她開始去飯堂打飯，打個飯幾分鐘，很方便，價格又便宜，可以說，長者飯堂解決了她的大問題。

自我“造血”才能可持續發展

截至2018年4月，廣州全市共設有“長者飯堂”952個，實現街道、村居全覆蓋，惠及150余萬老人。

看似一頓不起眼的老人午餐，背后牽涉的問題卻不少。這些獨居、空巢、失能老人的飯在社區吃，錢由誰來出？養老，政府負有重要責任，但政府的職責亦有邊界。“長者飯堂”是新興事物，瞄準了居家養老的需求痛點，關鍵是實現可持續發展，避免做成一個純慈善工程，全靠政府，再有錢的財政也吃不消；全靠老人掏腰包，則和叫外賣沒有什么區別，失去了“養老”本意。

面對這樣的情況，廣州市有關部門通過很多具體、細微的制度設計，在政府、社區和老人之間搭建了基本合理的責任共擔機制。“長者飯堂”的餐費標準普遍是每頓12元，按照“企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、個人掏一點”的辦法“眾籌”。各區財政補貼的力度有所不同，但老人自付基本都在6-8元之間，對比市場價格可以說物超所值，負擔也基本在老人可承受范圍內，參與配餐的企業基本可以做到盈虧平衡。

2016年春節后，廣州市政府出臺《社區居家養老服務改革創新試點方案》《長者助餐配餐服務指引》等文件，要求在市中心城區步行10分鐘至15分鐘范圍、外圍城區20分鐘至25分鐘范圍建設助餐配餐服務網絡。

廣州市出臺的這些制度確保了財政、食藥監、人社、衛計等部門各司其職，多方合力把好事辦好辦長久。廣州市社會組織管理局局長王福軍認為，如果不打通各部門梗阻，僅一項食品安全問題就可能讓老人配餐服務“夭折”。

在越秀區六榕街“長者飯堂”的黑板墻上，記下了每一位捐贈者的名字，善款在100元至2000元之間，捐贈物包括糧油等物資。這是廣州積極引入公益慈善、志愿服務資源參與助老用餐服務的縮影，讓長者飯堂以“保本微利”的標準，實現自我造血和可持續發展。

廣州市民政局福利處處長陳忠文算了筆賬，一頓飯餐標為15元，企業需要讓利3元，政府每餐補貼3元，再加上慈善捐贈，老人支付9元左右，貧困老人則免費享用。

臺資企業“家樂緣”是廣州一家主要面向寫字樓白領快餐需求的餐飲公司，承擔了廣州7個街道的10余個“長者飯堂”的配餐服務。每臨近午飯時間，廣州天河區“家樂緣”餐飲店便會迎來一批老年客戶，他們可以根據自己的口味任意挑選食物。部分門店還專門開設了老人用餐區，他們的用餐時間會更早一些，實現跟白領錯峰用餐，面向白領的一份普通快餐盈利三四元，老人餐利潤則控制在5角到1元。

為了把錢用在刀刃上，把老人配餐控制在財力可負擔的范圍，從2016年開始，廣州市撥款1億元主要用于設施設備購買、場地裝修、網絡建設和就餐補貼，政府資金起到了引導作用和示范效應。

在“長者飯堂”項目的推進中，廣州市有關部門在原有的1460個星光老年之家和188個家庭綜合服務中心的基礎上進行升級改造，提升了公共資源的合理利用。政府在養老助餐配餐工程上沒有實行大包大攬，而是以街道為單位充分調動轄區社會資源，整個配餐工程85%由社會力量支撐。

與此同時，廣州還開放“大配餐”服務平臺，將政府舉辦的“長者飯堂”委托給企業或社會組織運營，鼓勵和支持社會力量成為提供助餐配餐服務的主體。“餓了么”送餐平臺在APP上開設老人餐廳專區，并在越秀區建設街試點配備孝老騎手免費為轄區老人送餐，這樣一來，“餓了么”鎖定了新的老年群體，實現了客戶群體的突破。

如今，長者飯堂在廣州經過口口相傳，已成為老年人心中切切實實、接地氣的民心工程。隨著老齡化社會的加速到來，關心老人的今天，就是關心我們的明天。廣州市政府以“長者飯堂”為抓手，探索政府、社會、社區、老人職責共擔、各得其所的居家養老模式，是老齡化社會的創新模式，這種居家養老模式值得向全社會推廣。