隆德縣渝河灌區農業水價綜合改革成效

(隆德縣水務局，寧夏 固原 756300)

農業是用水大戶，也是節水潛力所在。水價作為農業灌溉的調節杠桿，水價改革涉及農業種植效益和灌溉成本，事關農民切身利益。解決好這一問題，需從“收支”兩方面入手，推行農業水價綜合改革，加大財政對農業灌溉的支持力度，完善農田水利設施，保障工程良性運行，減輕農民負擔，依據工程性質、灌溉技術、種植結構，實行分類水價。

1 灌區概況

渝河灌區農業水價綜合改革試點項目位于沙塘、神林兩鄉(鎮)境內，灌區面積2.28萬畝。灌區流轉土地1.46萬畝由種植大戶、公司、合作社經營，其余0.82萬畝由農戶自行經營，農民用水者協會管理。項目區主要種植馬鈴薯、菊芋、藥材、花卉、苗木、蔬菜等作物，年灌溉可供水量498.8萬m3。項目區通過整合資金，灌區末級管道及田間灌溉設施基本配套完善，灌溉水利用系數0.85，工程完好率95%以上。已建工程投入運行3年來效益顯著，具有良好的示范效應。

2 水價改革前存在的問題

a.項目區近5年實際平均供水量469萬m3，需水量441萬 m3，水價執行政府核定的0.22元/m3標準，現行水價低于供水成本，沒有實現分類定價和超定額累進加價制度，長期低價供水，無法實現以水養水的良性循環。

b.灌區的末級管道及田間灌溉設施基本配套完善，但由于田間灌溉缺乏控制及精準的計量設施，灌水秩序混亂，水費收繳仍延續按畝均攤方式，農戶節水意識淡薄，水量浪費嚴重。

c.由于取水口較多，灌溉季節開關取水閘閥頻繁，造成管護人員管理困難。管理主體責任界限不明確，骨干工程管理基本到位，但協會及合作組織管理混亂，田間設施破壞嚴重，每年需花費大量資金進行維修。

3 具體改革措施

3.1 完善工程計量設施

利用水價改革項目完善工程計量設施。量水系統由三大部分組成：管理軟件平臺，智能水量控制器，水控計量閥。管理軟件平臺安裝在農民用水者協會服務中心，智能水量控制器和水控計量閥安裝在用戶取水口。用戶用水需刷卡取水，用戶到服務中心通過售水軟件繳費購水。服務中心和用戶取水口之間通過GPRS公網的私有VPN實現遠程監測，從而實現數據統計、分析。

以每個田間出水口為計量單元，配備智能水量計量控制設備，采用自動計量，網絡信號自動傳輸到灌區信息中心，用于實時在線記錄、顯示、傳輸和處理。控制方式可為閉環或半閉環方式。自控閘門采用交流電供電，數據傳輸通過數據傳輸光纜傳輸至管理站終端管理系統。

3.2 用水組織建設

按照灌區受益村灌溉面積管轄范圍，成立各農民用水者協會。

3.2.1 硬件設施建設

由于灌區骨干工程管線長，灌溉面積大，各協會采取分段、分散管理，辦公場所比較分散。為了便于統一管理，水量信息統一采集、水價統一核算，方便群眾繳費等現實問題，試點區實行“統一管理、集中辦公，資源共享”的管理模式。

3.2.2 完善組織建設

a.組織協會或合作組織登記注冊并開設賬戶。

b.民主選舉。通過試點改革，廣泛宣傳，發動群眾，在項目區以用水戶代表大會民主選舉方式，更新協會組成人員，將責任心強、能力突出的管理人才吸收到協會中，保障了協會自主經營、自我發展、自我服務，體現了群眾的意愿。

c.內部管理與監督。以各鄉鎮為單位成立農民用水者協會監事會，監督用水者協會執行機構的工作。監事會設會長1名(由各鄉鎮長兼任)，副會長2名(由各鄉鎮主管農業副鄉鎮長、紀委書記兼任)，委員4名(由各鄉鎮水利站長、經管站長和2名村干部擔任)，負責和指導本轄區內協會的運行管理，履行監督、協調的職能。協會在監事會的指導下開展工作，接受監事會、村委會以及村民理財小組的三級監督，并接受水行政主管部門和水管單位的監督和業務指導。

3.2.3 進一步加強制度建設

加強協會管理，制定各項規章制度和管理辦法，包括一個章程、三個職責、四個辦法、五項制度。

3.3 確定合理水價形成機制

a.明確水價計算方法。按照《農業水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則(試行)》規定：

農業供水終端水價=國有水利工程水價÷末級渠系平均水利用系數+末級渠系水價

工程水價=工程運行成本÷工程供水量國有水利工程水價分為運行成本水價和完全成本水價。運行成本包括骨干工程固定資產投資、工程運行維護費(水源工程運行維護費、骨干工程運行維護費、日常管理費及其他)、人員經費、水資源費。完全成本包括運行成本和固定資產折舊費。

末級渠系水價也分為運行成本水價和完全成本水價。末級渠系運行成本水價包括末級渠(管)系及田間工程固定資產、工程運行維護費、管理費、配水人員勞務費用；完全成本水價包括運行成本和固定資產折舊費。

b.分類水價執行標準。在項目區內按糧食作物、一般經濟作物、高附加值經濟作物和設施農業三種類型在終端用水環節實行差別化水價。

c.實行超定額累進加價制度。以灌溉定額核定的計劃水量作為第一量級，對于下一量級的用水量按1∶1.5∶3的原則，實行超定額累進加價制度。按照作物的用水量級劃分，按不同級別確定加價幅度。用水量小于第一量級時按確定的供水價格收取，用水量在第一量級和第二量級之間時按加價10%收取水費，用水量在第二量級和第三量級之間時按加價30%收取水費，用水量大于第三量級時按加價50%收取水費。

3.4 建立健全精準補貼和節水獎勵機制

為保障水利工程良性運行，建立健全農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制。

a.精準補貼。補貼對象為水管單位，年終由水務局根據糧食作物灌溉用水量對水管單位直接補貼，資金來源為節水獎勵基金。?糧食作物執行水價標準低于供水成本水價，水管單位虧本運行，應予以補貼，補貼標準為供水成本水價0.408元/m3與糧食作物執行水價0.31元/m3(用水定額內)、0.341元/m3(用水量在第一量級和第二量級之間)、0.403元/m3(用水量在第二量級和第三量級之間)的差額0.098元/m3、0.067元/m3、0.005元/m3；?一般經濟作物終端水價執行標準與供水成本水價標準相同，且低于農民承受能力水價標準和全縣綜合農業自流水價標準，不予補貼；?高附加值經濟作物和設施農業終端水價執行標準高于供水成本水價和農民承受能力水價標準，且高于全縣綜合農業自流水價和揚水工程水價標準，但高于供水終端完全成本水價只有0.023元/m3，由于其經濟效益明顯，不予以補貼。

b.節水獎勵。獎勵對象是有水權證用戶，年灌溉用水量低于水權水量，節水突出的用水合作組織、新型農業經營主體、用水戶。獎勵標準按所交水費的15%給予獎勵。資金來源從超定額累進加價水費收入、高附加值經濟作物和設施農業供水利潤(高附加值經濟作物和設施農業水價0.687元/m3，超出終端成本水價0.408元/m3的部分0.279元/m3)、非農業供水利潤、水權轉讓收益、縣級財政配套50萬元等途徑籌集，建立節水獎勵基金。?制訂節水獎勵基金管理辦法：在隆德縣財政局國庫支付中心設立基金賬戶進行統一管理，水務局負責確定獎勵對象，核定獎勵額度，通過直補或轉賬形式給予支付；審計局負責賬務的審計和監督工作。?獎勵辦法：水管單位年終將節水獎勵對象的獎勵資金統計匯總，經獎勵對象確認，在試點項目區公示無異議后，報領導小組辦公室審定，財政局根據隆德縣領導小組辦公室《關于試點項目區獎勵節水對象的通知》，按年度將獎勵資金撥付至沙塘水利站，由水管單位發放至各獎勵對象。

4 改革成果

自2014年推行農業水價改革以來，群眾的水權意識和水商品觀念已樹立起來，基本實現了由“要我節水”到“我要節水”的意識轉變，經濟效益、生態效益、社會效益顯著。工程改造改善灌溉面積2.18萬畝，增產糧食68萬kg；通過精準計量，定額灌溉促使用戶增強節水意識，提高節水效率達到10%以上，年節約水量28萬m3；用水經費采用IC卡刷卡收費，水費收繳率由40%提高到100%，年增加水費收入40.1萬元，增加的水費可以大幅度增加工程管理單位水費收入，使管理單位加大對工程維修養護的投入，促使工程進入良性運行軌道。

a.改革以精準計量，水費實行IC卡充值收費實現灌區智能化管理為基礎，組建農民用水者協會，讓農民用水戶在分配的水權內用水，使用水戶自覺把“水”當成“錢”來用，真正做到了用“明白水”，交“放心錢”，實現了水資源高效利用、降低農業用水成本的必要措施。

b.項目實施合理提高水價，建立了農業用水精準補貼和節水獎勵機制，能充分調動起用水戶節約用水的主動性和積極性，使灌區工程經濟效益增加，更好地促進灌區水利的發展，提高灌溉保證率。供水價格以動態不斷調整，通過水價杠桿作用，推動農業產業結構調整，推動農、林、牧生產和地方經濟由粗放型經營向集約化經營轉變，農牧業生產向高標準、規模化經營方向發展，促使農民進行高產植作物、經濟作物種植，從而促進農業增產、農業增效、農民增收。

c.通過自動化的閘門系統和自動量水設施的運用，提高了科學管理水的水平，減輕了職工的工作負擔，同時，增強了群眾對水商品的認識，劃小了灌溉供水單元，改變了“吃大鍋水”的現狀，水費計量到戶，為最終實現終端收費進行了有益的探索。同時協會規范化建設和管理水平不斷提高，農民自主管理、自我發展的意識增強，用水配水計劃性提高，水費水量計量到戶，減少了群眾用水糾紛，有利于建立良好的灌溉秩序。

通過隆德縣渝河灌區水價綜合改革可使水利工程產權明晰，經營方式得到改善，管護責任得以落實，安全運行獲得保障，群眾節水意識不斷提高，種植結構給予調整，節約用水的目標可以實現。