房屋質量監督管理措施的應用與探討

盛 浩

(長沙市建筑工程質量監督站，湖南 長沙 410000)

1 概述

房屋工程質量關系到房屋后續使用效果和人民生命財產安全，質量監督管理工作是提高房屋工程質量的重要手段。隨著新時期相關法律制度的發展和健全，質量監督工作應適應社會經濟發展和人民群眾對房屋適用性、安全性不斷提高的要求，做到工作重點明確、制度完善、程序規范、技術先進、措施合理，從而有效提高工程質量。

2 質量監督管理的主要工作

依據是否形成工程實體質量，質量監督管理可分為三個階段，即施工前、施工中的質量監督和竣工后的質量投訴處理。其中，第一階段的管理重點是依據設計施工圖及相關法律法規、工程規范提出監督要點，第二階段的管理重點是監督各責任主體方建設程序及抽查現場實體工程質量，第三階段主要處理協調工程投入使用后業主投訴的相關質量問題。

2.1 施工前的監督管理

施工前的監督主要是依據設計施工圖、勘察文件、相關法律法規對建設、施工、監理三方技術交底和勘察、設計單位的質量行為進行監督。重點審查相關工程資料是否存在違反國家、行業、地方相關法律法規和工程標準之處，若有應通過限期整改、經濟處罰、訴諸法律等途徑解決，以消除后續實體施工的質量隱患。

2.2 施工中的監督管理

主要監督工作應圍繞分部工程實體質量抽檢和檢查各責任主體方質量行為是否規范兩方面，開展工程全過程閉環監督管理。這一階段的質量監督是形成最終實體工程質量最重要的環節。比如地基基礎一旦發生不均勻沉降將會造成不可逆轉的后果，主體結構發生混凝土等級不達標等質量問題將難以返工修復，因此，該階段的質量監管將決定工程最終質量和安全性能。相關檢查工作應以相關規范條文要求、準確可靠的測量儀器協助進行，保證工程質量監督的科學性和權威性。

2.3 竣工后的質量問題投訴處理

竣工后的房屋質量問題投訴處理是協調各方在所建工程投入使用后應承擔的責任。房屋單位工程建設完工后應監督各責任主體方進行驗收交付，未達到規范標準質量要求的相關工程不得投入使用。對交付后業主所投訴的質量問題責令責任方進行整改，重新予以驗收后再交付使用。

3 提高質量監督管理水平的措施

根據質量監管工作的特點，結合目前工程質量監督管理工作的現狀，提出以下措施提高管理水平。

3.1 完善監督管理機制

1)完善質量監督管理體系。

強化綜合執法聯動監督、隨機抽查監督執法的管理模式。包括建立信息公開和共享體系；區市監管部門協同配合機制；“雙隨機”抽查機制；制定發布“隨機抽查事項清單”，合理確定隨機抽查的比例頻次，加強抽查結果，發現問題后及時制定整改計劃，引導參建方的質量行為，建立完善的質量監督管理體系。

2)規范質量監督管理程序。

管理部門應嚴格按照質量監督管理程序對工程質量進行監管。主要工作有：完善施工許可工作；現場檢查與隨機抽查相結合；依法依規處理不良行為；加強工程竣工驗收管理，通過整合受理、驗收、備案三個環節的閉合工作，形成一站式服務的工作機制，簡化審批工作流程，規范五方責任主體的質量行為。

3)建立工程質量監督管理責任制。

建立工程質量追責制度，避免出現責任真空現象。明確工程質量責任人，確保后續使用中的跟蹤服務有人負責。必要時可根據已發生質量問題的嚴重程度，給予相關責任人不同程度的處罰。

4)加強工程備案管理。

在實際操作過程中，竣工工程常因眾多外在因素的影響而不能及時備案。針對這種情況，應督促施工方按驗收要求提前做好消防驗收、規劃許可等準備工作，并及時申請竣工驗收；對于未獲得竣工驗收備案證的工程，相關部門不得為其辦理后續相關手續或交接程序。

3.2 明確監督管理工作對象

1)對參建各方的監督管理。

建設單位、施工單位、監理機構三方的質量行為是工程質量監督管理的主要對象。對于建設方的監管，主要是審查建設程序是否規范，手續是否齊全，包括設計施工圖紙、質監手續、施工許可證書及竣工驗收備案證書等。對監理機構、施工單位的監管主要有：監理實施細則的編制狀況；建立責任制；監管見證取樣；培訓考核和持證上崗制度。

質監人員自身的業務水平也是有效監管的重要方面，應制定培訓計劃對質量監督工作人員進行定期培訓，實行考核后持證上崗制度。

2)實體結構質量的監督管理。

質量監督工作的關鍵是嚴格按規范要求檢驗工程實體結構的質量。加強工程實體質量監督要做到以下幾點：第一，質量監督工作小組制定監督方案，確定監督控制點，經檢查未達標者不予批準施工方進入下一項施工流程。第二，強化實體結構的質量檢測，盡量做到監控實時。第三，合理規劃隨機抽查的方式和頻次，提高問題隱患發現率。

3.3 加強質量監督執法

1)嚴格執行工程質量鑒定。

工程質量鑒定工作是保證工程整體質量的關鍵，應嚴格按照程序執行。通過第三方評價機構對工程質量進行鑒定，實現鑒定結果的公開和公正性，并將鑒定結論作為質量驗收及后續處理的依據。工程質量鑒定的對象主要是存在質量糾紛、事故和其他不確定性因素的工程。

2)加強檢查執法力度。

加強檢查執法工作力度可從以下方面著手：運用多樣化檢查方式，適度增大檢查覆蓋范圍和內容；加大建筑材料的檢查力度，進行不定期抽查；對參建各方進行監督和指導，提高參建各方的質量意識。

3)加強質量問題專項治理工作。

應重點關注工程質量中存在的突出問題和薄弱環節，尤其是一些通病和頑疾，依法依規采取專項治理措施。比如，對于預拌混凝土的檢查包括：考核技術人員的工作水平、檢查攪拌站的質量控制體系、檢查坍落度、混凝土取樣抽檢、觀感質量等，以保證工程的總體質量。

3.4 規范質量問題投訴處理

工程質量投訴常集中于房屋漏水、開裂為主的房屋質量問題上。近年來質量投訴問題增多的原因較為復雜，質量監督管理采用隨機抽查和重點抽查的方式也難以保證暴露施工中存在的全部問題，事后質量投訴處理成為解決問題的重要渠道。大部分用戶對質監部門職責不了解，易將質量監督部門與其他相關職能部門混淆，導致質量監督部門承擔了超出職能范圍的責任，造成了很大的困擾。

由于職能所限，質量監督管理應從以下幾方面著手加強管理：第一，加強相關投訴處理工作人員責任心及服務意識，規范投訴處理運行機制；第二，加強事前控制，施工過程中認真落實設計圖紙及施工規范，督促建設、施工單位加強質量通病防治工作；第三，切實把好工程質量關，落實建筑工程分戶驗收制度；第四，實行房屋質量不良行為公示制度。

4 質量監督管理系統需求的探討

針對工程質量監督管理中部分手段比較落后，不適應當前發展的一些現象，有必要結合互聯網技術開發質量監督管理軟件系統，以促進質量監督管理工作的發展和進步。國內已有少量單位開始了這方面研究，下面結合工作需求闡述新系統的關鍵需求，以供開發人員參考。

4.1 網絡化質量監督管理系統

為了加強政府政務公開，改進和完善政府面向社會的服務職能，應逐步建立基于互聯網的建設工程安全質量管理信息系統，主要應包括以下幾方面功能:

1)網絡辦公管理功能:具備建設工程項目報監、調配監督任務、計劃安排、報表統計的功能；可實時接受現場監督信息及各環節質量數據上傳并存儲；具有數據篩選功能以便及時發現質量問題。

2)現場監督管理功能：發現存在質量問題時，可通過手持式客戶端進行現場處理。比如，簽發質量問題整改通知書或停工指令書，并將信息同步錄入系統。

3)信息查詢功能：可查詢工程涉及單位的基本信息，可實時查詢工程相關的資料問題、實物質量問題和質量隱患記錄單，也可了解監督處理過程如整改通知記錄、質量事故處理，以及竣工驗收資料等方面內容。

4.2 與BIM技術結合的質量監督管理系統

BIM信息化技術的優點是可跟蹤建筑施工的所有環節，可提供虛擬場景實時展現實體工程應達到的施工狀態和竣工狀態，便于全過程評估、回溯和控制，提高了監督管理的實時性和現場巡查的準確性。工程單位BIM信息化系統相結合的工程質量監督信息化管理系統應包括以下幾個方面功能：

1)施工單位BIM工程模型導入質量管理系統；

2)監督業務功能。可隨時聯網掌握工程進度，是否完成相關管理審批程序；

3)監督巡查功能。可實時調取當前施工階段對應的虛擬場景進行現場比對，方便查找可能的質量問題和隱患；

4)數據信息互聯接口。可與前述網絡辦公功能實現數據信息對接。

5 結語

采用科學的方法對工程項目進行質量監督管理是確保工程質量的關鍵環節。新形式下，質量監督管理工作應適應發展的趨勢，把握好工作重點，貫徹履行監督管理職責，制定并完善監督管理制度，規范監督管理程序，建立完備的質量監督管理體系，探索新的管理方法，進一步提升管理工作水準。