抓住時代發展新機遇 促進咨詢機構轉型升級

李 莉

(山西華安建設項目管理有限公司，山西 太原 030006)

PPP模式是當前我國政府十分鼓勵的一種基礎設施建設模式，該模式對于投融資體制改革、解決公共建設資金短缺、釋放民間資本活力等有重要作用。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央開啟了以經濟體制為重點的全面深化改革，提出要讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，政府和社會資本合作(PPP)模式成為貫徹經濟體制改革的一項重要舉措，政府和社會資本合作是公共服務供給市場和社會化的綜合性改革，是供給側結構改革的重要組成部分，對推動我省財政體制改革、投融資體制改革和政府職能改變，促進經濟發展，實現國家治理體系和治理能力現代化有著積極的作用。

回顧我國PPP的發展歷程，從20世紀80年代，出現了如深圳沙角B電廠BOT項目等PPP標桿案例，自此我國開始對PPP模式在我國國民經濟中的應用進行探索，發展至今，尤其十八大提出要讓市場在資源配置過程中發揮決定性作用，為PPP模式實施提供了理論基礎。

PPP改革是推動公共產品和服務供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉措。自2014年以來，全國各省都在市政工程、交通運輸、環境治理、文體教育、醫療養老等領域得到應用，我省于2016年開啟PPP工作，經過兩年多的推動，截至2018年3月底已有209個項目在財政部綜合信息平臺項目管理庫中，投資額1 767.88億元，居全國第20位。如此眾多PPP項目，意味著需要有大量的咨詢機構參與PPP項目，并要求在PPP項目的規范操作、實施落地等方面發揮非常重要的作用，尤其對本土的PPP咨詢機構提出了挑戰，與此同時也給相關咨詢機構的未來發展帶來機遇。

1 山西省PPP咨詢機構的發展現狀

相對其他經濟轉型發展較為活躍省份，山西省推進PPP模式起步較晚。但在山西省政府及相關部門的大力扶持和培育下，山西的咨詢機構積蓄力量，積極參與和推進PPP項目,目前已取得顯著成效。今年3月份省財政廳組織專家對山西省PPP項目進行集中評審發現，審核通過質量較好的PPP項目基本由山西本土咨詢機構完成，在服務深度、文本質量及落地實施等各方面明顯優于外地咨詢機構。

幾年來的實踐成果彰顯了本土咨詢機構的優勢和特色，有數家咨詢機構進入財政部咨詢機構庫，但是無論從入庫咨詢機構數量，還是業績和經驗等多項指標均弱于其他省份。從全省PPP咨詢機構的現狀來看：

1)PPP咨詢機構相較于其他省份明顯偏少。2015年年底第一批入省庫的本土咨詢機構僅有33家，2017年年中第二批入庫的咨詢機構雖然達到85家，但基本上都處于學習和探索階段，遠遠不能滿足市場所需的PPP專業咨詢服務。

2)入省庫的一些咨詢機構缺乏實際操作經驗導致在競標過程中處于劣勢。

3)專業不齊全、不能為委托人提供全過程服務。綜合型人才的缺乏是所有PPP咨詢機構的短板，整體策劃能力弱，創新能力不強。

4)少數咨詢企業為了眼前利益，進行惡性競爭。

但本土的咨詢機構通過這幾年的實踐和探索,也逐漸培育出多家有實力的咨詢機構,并得到行業和客戶的好評，相信在不久的將來，山西省本土的PPP咨詢機構將會茁壯成長。

鑒于此，咨詢機構如何在中國特色社會主義新時代的大背景下，把握住PPP模式在推動我省轉型發展中的新機遇，發揮咨詢服務機構在PPP項目實施過程中的智庫作用，進而參與到實現我省跨域轉型的新發展。

2 山西省咨詢機構的改進建議

敢于面對轉型過程中出現的問題，要按照相關政策文件要求，嚴守法律法規，提高從業水準，遵守市場秩序，才能在山西省轉型跨越發展的新時代背景下，抓住新的機遇，實現咨詢企業的新發展。著重于下面幾個方面：

1)嚴格遵守國家法律法規，做規范的PPP項目。自覺按照《政府和社會資本合作(PPP)咨詢庫管理辦法》要求，強化責任意識、誠信意識、自律意識，做規范的PPP項目，真正掌握PPP的核心理念，規范實施PPP項目，促進項目順利落地，讓真正的PPP機制釋放活力。同時應該牢牢把握風險分擔、利益共享、物有所值、績效導向等原則，堅持做規范的PPP項目，促進公共服務提質提效，推動PPP事業行穩致遠。

2)堅守職業道德規范，抵制低劣服務行為。自覺遵守職業道德，杜絕弄虛作假、商業欺詐、商業賄賂等不道德和非法行為，不為企業自身利益而協助慫恿業主違反或規避PPP各項制度規范，不損害他人合法權益，促進PPP市場良性發展。

3)堅持學習、交流、創新，提高從業水準。加強從業人員的業務培訓，培養適應PPP咨詢的綜合性人才，積極參與行業協會活動，促進同行間的相互交流,協助制訂行業服務標準，不斷提高專業服務水準。

4)整合內部資源、加強外部合作，打造服務艦隊，滿足客戶各種專業需求。強化企業內部管理，優化項目團隊的配置；通過捆綁、聯合，與參與服務的律所合作，實行跨行業合作大聯盟，拓展咨詢范圍，培育PPP項目全過程咨詢航母艦隊，深層次滿足客戶需求。

5)堅持公平競爭原則，凈化咨詢市場環境。合法經營，公平競爭，自覺維護市場秩序；同行相互尊重，平等合作；規范服務收費，提高服務質量，努力營造行業規范、健康發展的良好環境。

3 抓住新機遇，發揮第三方咨詢機構的作用

為了積極貫徹黨的十九大精神，發揮PPP在推動全面深化改革中的重要作用，支持和推動我省PPP事業的健康發展，作為政府方或社會資本方的參謀，我們應責無旁貸地發揮專業咨詢機構的作用：

1)做好法律法規、政策文件的學習和宣貫。目前，無論是政府方還是社會資本方，對PPP的理念、法規、政策文件還不熟悉，需要進行宣貫和培訓，觀念轉變是推進PPP深入發展的第一步。

2)發揮第三方專業智庫作用，通過PPP項目促進地方經濟發展。從財政部的統計數據來看，山西省PPP項目的潛力還非常巨大，作為主要服務各級地方政府的咨詢機構，我們應積極為政府方出謀劃策，努力挖掘存量和使用者付費項目，促進地方經濟發展。

3)支持行業協會的工作，營造規范、有序的行業環境。在山西省PPP促進會的統一協調下，積極參與健全PPP體制機制和平臺及數據庫建設，實行行業自律，開展業務交流和合作，制訂行業服務標準，進行理論和實踐創新等活動。

國務院[2017]42號文發布后，山西的轉型跨越進入了新時代，我省PPP事業發展也必將進入一個新時代，按照省政府PPP領導小組的規劃，山西要躋身全國前20名之列，預期未來兩年PPP項目會有適量增加，也預示著我省PPP市場的潛力是無比巨大的，前景是無比廣闊的。

因國家經濟發展下壓力較大，建筑及周邊產業增速放緩，傳統工程咨詢機構業務瓶頸逐漸顯現，中國的建筑行業正處于深度變革之中，PPP，EPC，BIM，裝配式，全過程咨詢等新技術、新模式正在深刻的改變工程咨詢行業。隨著這些新技術、新模式的實施和應用，將成為提升行業整體素質、推動技術進步、實現企業戰略轉型的重要手段和強大推動力。面對行業危機，優秀咨詢機構應高瞻遠矚、抓住機遇、提前布局、不斷創新和研發，順利實現業務的轉型和升級，具有可持續發展的動能，獨居核心競爭力站在工程咨詢行業的頂端。

巨大的市場需求蘊含著無限的機遇。讓我們不忘初心，攜手互進，在深度變革期間順勢而為，合作共贏，搭建更高的平臺，為實現山西省轉型跨越發展奮力作為，同時實現咨詢機構的轉型升級及跨越式發展。