慈利蔬菜產業風生水起，原因為何？

代麗云，劉芳

（湖南慈利縣農業農村工作局，427200）

慈利縣是一個“七山半水分半田，一分道路和莊園”的山區縣，位于湖南省西北部，張家界市東部，地處武陵山脈東部邊緣，澧水中游，是風景名勝張家界的重要一翼，物華天寶，富饒美麗，“土俗淳慈，產物得利”，素有“金慈銀澧”之稱。慈利蔬菜生產發展起步較早，20世紀80年代末就隨著發展商品經濟的提出而被重視，縣政府成立了蔬菜產銷領導小組（1995年改稱蔬菜辦，為正科級事業單位，2016年機構改革合并到縣農業農村工作局城鎮蔬菜股），負責全縣蔬菜產業發展和城鎮蔬菜產供銷工作。1996年3月慈利縣被列為湖南省15個蔬菜重點基地縣之一。

1 慈利蔬菜產業發展現狀

近幾年來，隨著張家界市委、市政府提出農業提質升級“523”行動計劃，慈利縣也把蔬菜產業作為全縣農業產業的支柱產業之一予以重點發展和扶持，且扶持力度不斷加大，蔬菜產業建設工作堅持“政府引導、市場主導、優勢先行、突出特色、綠色發展”的理念，向著規模化、標準化、品牌化、產業化方向發展。截止到2017年底商品蔬菜基地面積達到5200 hm2，年播種面積達到11066.7 hm2，年產量26.9萬t，產值達7.55億元。種植面積、產量、產值分別比5 a前增長27.69%、28.1%、61.32%。

慈利縣蔬菜產業基地已形成三大板塊：一是城鎮蔬菜基地板塊，就是以供應城鎮市民時令蔬菜為主要生產目的的生產板塊。二是企業蔬菜基地板塊，就是以企業為主體，帶動蔬菜產業規模發展，以搶占市場份額為主要目的的生產板塊。三是外聯蔬菜基地板塊，就是本地生產單位同外來客商合作發展蔬菜產業的生產板塊。

1.1 生產規模不斷擴大

①基地規模不斷擴大 2017年慈利縣商品蔬菜基地面積達到5200 hm2，其中城鎮蔬菜基地面積已發展到780 hm2，在2012年360 hm2的基礎上增加了420 hm2，增長116.7%;特色蔬菜基地已達到2466 hm2，特色蔬菜品種10多個，主要有洞溪七姊妹辣椒、湘北魔芋、恒鑫紅（白）菜薹、九渡溪黃花菜、友源螺絲辣椒、五雷山玉竹、金巖土家族鄉珍珠花等特色蔬菜;高山蔬菜基地穩定在2000 hm2以上，主要發展秋延遲辣椒、反季節蘿卜和白菜，主要分布在東岳觀、高峰、龍潭河、南山坪、楊柳鋪、洞溪、三合等鄉鎮，并以明峰蔬菜合作社為龍頭，高峰鄉為中心輻射帶動全縣高山蔬菜基地的發展。

②產業布局日趨完善 重點加強了 “六區四園”的創建工作，以龍頭企業為依托，建成了集科技研發、示范推廣、技術培訓、冷鏈物流、信息服務、鄉村旅游六位一體的現代農業蔬菜科技示范片?！傲鶇^”即高峰鄉水果玉米區、龍潭河高山反季節蔬菜區、東岳觀道人山高山反季節蔬菜區、巖泊渡鎮設施蔬菜示范區、零溪鎮菜薹示范區、洞溪七姊妹辣椒示范區。“四園”即零溪鎮巖溪村設施蔬菜示范園、金巖鄉太坪村珍珠花示范園、楊柳鋪荷葉村蔬菜港澳直供園、零陽鎮永安城鎮蔬菜示范園。

③園區建設快速推進 2013-2017年，5 a累計投資達1.84億元。全縣各蔬菜基地共硬化進基地主干道20 km、修建基地排灌渠42 km、修筑機耕道294 km，建蔬菜大棚320個、蔬菜育苗中心9900 m2、蔬菜配送中心 2400 m2、蔬菜氣調庫 2400 m3，購置保鮮車輛11臺。

1.2 加工轉化能力增強

2017年底全縣蔬菜加工企業已有6家，年加工鮮菜能力達3000 t。張家界洞溪七姊妹辣椒開發有限公司年加工鮮辣椒550 t，年產辣椒系列產品300 t，銷售收入1037萬元，年利潤達188萬元。

1.3 流通體系逐步健全

①改造升級農貿市場 2013-2017年，慈利縣完成縣城區農貿市場改擴建市場3個，改擴建鄉鎮農貿市場15個，市場建設投入資金達12010萬元。到2017年底建立蔬菜配送中心3個，直銷店13個。

②拓展蔬菜外銷渠道 引導全縣蔬菜生產企業和蔬菜生產大戶與外方市場建立合作關系，實現產銷對接。全縣與外方市場開展合作的蔬菜生產企業和蔬菜種植大戶達10多個，產銷對接基地面積達1867 hm2。如慈利縣恒鑫蔬菜種植有限公司已與長沙市馬王堆市場、廣州市江南市場建立了長期合作關系，該企業基地生產的小南瓜、紅（白）菜薹等蔬菜產品外銷量達到90%以上，而且以“恒鑫蔬菜”品牌的身份占領了省內外多個農產品批發市場。

③建立產銷網絡平臺 蔬菜產品通過網絡平臺實現銷售，張家界供銷云商、萬豐達、禾田居、廣福農業、生安賽特等公司銷售模式的創新，融入“互聯網+”平臺，實現線上線下有效對接，做到“耕者無憂、食者無慮”。到2017年底全縣有蔬菜電商平臺12個，在農村商務信息網站發布34.4萬條信息，促成總成交2.8億元。

1.4 主體培育有序進行

培育引進一批知名企業投資蔬菜產業，支持各類蔬菜經營主體實現合作經營。2017年由7個公司和62個合作社流轉土地發展蔬菜基地面積1930 hm2，單個農戶發展商品蔬菜基地3270 hm2。全縣參與蔬菜生產的農戶1.4萬戶，占全縣農戶（17.51萬戶）8%。

1.5 品牌創建迅速提升

截至目前，全縣洞溪七姊妹辣椒獲得國家地理標志稱號，4個蔬菜產品獲得商品注冊，16個蔬菜品種獲得無公害、綠色食品證書。

2 慈利蔬菜產業興起機理探究

2.1 高度的菜業自信

慈利人上下同心，調查中，所有菜農和相關工作人員都能說出“小菜半邊糧”“藥食同源”和“寧可三日無葷，不可一日無素”的俗語，從中領悟到：蔬菜人人要吃，天天要吃，且是重要的藥品和營養保健品。不言而喻，蔬菜產業就是永不言敗的朝陽產業。并且認識到，當前人民群眾對蔬菜的需求已由溫飽型進入營養健康型的階段，即從“有什么就吃什么，到想吃什么就有什么”的階段。慈利縣是農業大縣，享有張家界所具有生態環保及地理區位優勢，發展蔬菜產業，完全可以體現張家界的特色產業優勢，其產品市場前景看好。

2.2 強力的政府引導

①首長負責 慈利縣始終堅持“菜籃子”行政首長負責制，始終把蔬菜產業作為八大主導產業之一和重要的民生工程來抓，納入績效評估工作指標進行考核，一級抓一級，層層抓落實。縣政府常務會上多次專題研究“菜籃子”產業發展，“菜籃子”工作領導小組也多次召開成員單位會議，安排部署“菜籃子”工作。抓住市委、市政府提出農業提質升級“523”行動計劃千載難逢的發展機遇，慈利更加堅定信心，持之以恒地將蔬菜產業作為民本、民生、民心的富民工程抓緊抓好抓實。

②規劃引路 制定了《慈利縣“菜籃子”產業發展規劃（2011-2020年）》和《慈利縣關于落實張家界市農業產業提質升級“523”行動計劃實施方案》，結合各年度實際，以“慈政辦通”文件的形式出臺了各年度的《慈利縣“菜籃子”產業發展實施方案》，具體指導工作實施。

③政策扶持 2014年初，縣政府常務會研究決定追繳以往未征的新菜地開發建設基金，決定物價調節基金用于“菜籃子”生產方面基金要達到年度征收基金總額的30%以上。在此基礎上，制定了《2014年慈利縣農業提質升級“523”行動計劃獎扶辦法》，蔬菜產業為獎扶項目之一。通過以獎代投，促進了全縣蔬菜產業發展。同時建立了“菜籃子”產品動態儲備機制，制定了蔬菜市場供應應急預案，確保全縣產銷平衡。并出臺了《慈利縣城鎮低收入居民蔬菜基本消費需求救濟辦法》，建立了城市低收入居民“菜籃子”產品基本消費需求保障機制，保障了城市低收入居民“菜籃子”產品基本消費需求。

④經濟支撐 a.蔬菜產業發展資金預算安排及使用到位。2014年縣財政安排“菜籃子”專項資金220萬元，2017年增加到800萬元。在公正、公開、透明的原則下，經過縣農業農村工作局和財政局組成聯合驗收組驗收后，經縣政府分管領導簽字，對全縣做出突出貢獻的蔬菜生產企業、蔬菜專業合作社、蔬菜生產大戶予以資金獎勵扶持。

b.整合其他部門項目資金，集中向蔬菜產業片區基礎設施建設傾斜。2014年整合其他部門項目資金達到2089.46萬元，2017年達到3200萬元。

c.金融機構加大對蔬菜產業的培育支持。如農村商業銀行洞溪支行已累計投放辣椒產業貸款120余萬元，不僅滿足辣椒種植農戶的小額信貸資金需求，同時也解決了辣椒加工企業在生產經營過程中購置設備、收購原材料等流動性資金需求。

d.建立了市民生活必需品保障網絡。以紫霞商業廣場、芙蓉超市、大世界批發市場、市場服務中心、巖泊渡農貿市場、江埡農貿市場為依托，建立慈利縣生活必需品保障網絡，隨時掌握蔬菜、豬肉等市場需求動態，科學進行預測、預報和預警，并適時啟動價格臨時補貼。

2.3 嚴格的質量監管

①強化組織，健全蔬菜安全監管體系 一是以建立健全縣級檢測中心為重點，加強重點鄉鎮檢測室以及專業基地檢測室建設，定期對蔬菜基地進行質量安全檢查。二是要求各規?；亟⒉⒂涗浬a臺賬，進行抽樣檢測，當前全縣已建鄉鎮檢測室7個、基地檢測室3個。三是完善基地檢驗檢測室建設。對鑼鼓基地、雙溪基地檢測室硬件建設進一步提升，提高基地產品自檢自查頻次;加大對零溪鎮巖溪蔬菜基地、朝陽鄉鑼鼓蔬菜基地、巖泊渡鎮雙溪基地、杉木橋鎮月亮蔬菜基地抽檢工作，把好基地產品準出關。

②廣泛宣傳，加強蔬菜質量安全培訓 在全縣范圍內開展了蔬菜質量安全集中大培訓活動，邀請湖南農業大學專家，就“蔬菜種植及病蟲綜合治理技術”“蔬菜產品質量安全與標準化生產”“農產品質量安全與檢測”等問題做了專題培訓。通過各種培訓活動，把蔬菜質量安全培訓活動層層推開，進一步增強廣大菜農的質量安全意識，提高標準化生產和科學用藥安全用藥水平，從源頭上抓好蔬菜質量安全。

2.4 有效的科技對接

①實行網格化服務 如恒鑫蔬菜基地依托湖南農大科技特派員團隊，根據技術人員特點，把技術人員分組，組成服務小組，劃片包干，分別針對基地不同品種進行服務指導。

②開展融合化服務 如生安賽特公司依托自身技術優勢，把技術服務與物資供應結合，以技術帶物資，以物資促技術推廣，成功推廣了“稻菜連作”“煙菜輪作”“林菜套作”等新型種植技術。

③依托專家化服務 邀請湖南農業大學蔬菜系專家劉明月教授來慈實地開展培訓講課，培訓很受菜農歡迎。劉明月教授對洞溪七姊妹辣椒原種進行提純復壯，引導當地農民開展大棚育苗，實行單株移栽，科學培管，提高了洞溪七姊妹辣椒單位面積產量，提純復壯后的辣椒品種試種667 m2產量達到938 kg，對比原種辣椒667 m2產量400 kg翻了一番，667 m2效益達到5600元。

3 慈利菜業發展潛力分析

3.1 產能依然較低

①科技興菜水平不高 由于城鎮化速度加快，部分城鎮專業菜地被征占，老城鎮蔬菜基地面積不斷減少，新基地生產能力相對較弱，科技興菜水平不高，基地還有擴大的潛力。蔬菜新技術雖在蔬菜基地有所應用，但使用面不廣，示范帶動作用有限。其中，一個重要原因是農村青壯年人群大多進城務工，從事蔬菜種植的農民多為中老年人，接受新知識和應用科技的能力低下，嚴重阻礙了科技興菜水平的提高。在勞動密集型的蔬菜產業中的用工矛盾比較突出，集中表現為“一多一少”“一高一低”。 “一多一少”即用工人員多、而在家勞動力少;“一高一低”即用工工價高、而勞動技能低。解決用工矛盾要加強用工調度，注重長短結合，即各基地建設單位，結合完成基地最基本的工作任務，聘請相應的用工人員為長期工，再根據蔬菜生產季節的需求聘請適應的用工人員為短期工;同時加強技能培訓，提高工作效率，達到合理的用工效果。此外，蔬菜專業技術人員相對較少，現有的技術隊伍中，大多數是原來從事農業生產方面的農技人員，不能滿足全縣蔬菜生產技術的現實需要，導致在基地建設過程中部分鄉鎮因技術力量不足、服務不及時影響生產效益，使一些農民失去了發展蔬菜生產的信心。

②生產設施較差 設施蔬菜面積不大，僅占全縣蔬菜基地面積的5%，保護設施抗御自然災害能力不強，連續幾年夏季的強降雨，對慈利縣蔬菜生產影響較大。新城鎮蔬菜基地水、電、路等基礎設施與現代農業標準差距較大，投入資金遠遠達不到城鎮蔬菜基地建設的剛性需求。而老基地生產設施又嚴重老化（如永安基地蔬菜大棚為20世紀90年代初所建的水泥大棚），大棚的高度和寬度與蔬菜標準化生產的要求遠遠不符，抵御自然災害能力差。

3.2 品牌效應發揮不夠

①帶動能力不強 全縣蔬菜標準園區缺乏高、精、尖亮點，像朝陽鑼鼓、零溪巖溪、巖泊渡雙溪這樣的園區太少。

②組織化程度不高 由于菜農組織化程度低、種植結構分散、信息不對稱等因素，導致蔬菜結構性賣難和價格飛漲交替并存。

就這樣，他一遍一遍地說，一遍一遍地糾正我寫字的毛病。我18歲那年，村委會主任劉大爺說：“小獅的字已經名聲在外了，今年就讓她給村里大隊寫對子吧?！蔽倚臍夂芨?，當時就答應了。于是那年我接過姥爺的“衣缽”給村子里寫對聯，一下子就成了明星，成了書法家，成了大人教育孩子的優秀例子。

③產業鏈條延伸不足 慈利縣蔬菜的生產、流通仍處于初級發展階段，沒有形成質量優勢和規模優勢，沒有從事蔬菜包裝、保鮮、冷藏和加工的龍頭企業，蔬菜產品難以增值。蔬菜經營以菜農自產自銷為主，導致慈利縣蔬菜生產淡季供應不足，菜價偏高，市民難以接受，旺季“菜賤傷農”，挫傷了農戶發展蔬菜生產的積極性。

3.3 存在質量安全隱患

蔬菜質量安全缺乏保障。全縣各城鎮蔬菜基地大部分沒有建立農產品檢測室，各基地基本上是分戶種植、分散經營;農藥、化肥、種子等生產投入品監管沒有實現全覆蓋，蔬菜質量存在安全隱患。

4 幾點建議

4.1 進一步加強品牌創建，提高知名度

強化質量和品牌是產業發展生命的意識。加強品牌創建，注重新老結合。打好4張優勢的標牌——政策、生態、資源、傳統?！皬埣医纭北旧砭褪且粔K金字招牌，慈利縣所有的蔬菜品牌都可以冠名“張家界”。慈利縣土壤富硒的獨特資源優勢，還可以創造 “富硒蔬菜縣”。既要發揮已有老品牌的作用，又要創建新品牌，創新理念，拓寬視野，多舉辦如“云水·洞溪辣椒”為主題的辣椒文化節，打造慈利蔬菜文化品牌，不斷豐富“張家界”公共特色品牌的內涵，真正彰顯品牌優勢，發展蔬菜產業。加強“三品一標”申報認證工作，提高全縣蔬菜品牌的社會認知度和市場公信力，全面提高蔬菜產業的綜合效益。

4.2 進一步強化蔬菜質量安全，鞏固信譽度

始終把質量安全作為產業發展的重要環節來抓，加強監管不放松。農業主管部門要加強對各基地蔬菜源頭的安全監管，嚴厲打擊使用違禁藥物和含有違禁藥物的投入品行為，對未建立檢測室的基地要動員并指導建立到位，開展自檢自查工作，把好蔬菜產品準出關。督促種植戶建立健全生產記錄臺賬，實行標準化生產、規范化經營，實現可追溯管理，確保慈利蔬菜產品永遠綠色環保。

4.3 進一步挖掘產能

①完善商品蔬菜基地規劃布局 配合城市擴張與項目組團的開發，推進“西菜東移”;建立嚴格的城鎮蔬菜基地保護制度，依法保護城鎮蔬菜生產基地，建立與完善城鎮蔬菜生產用地供應和保障制度，實現占補平衡，確保蔬菜生產基地動態平衡;建設蔬菜標準化生產示范片和蔬菜示范園，重點支持恒鑫蔬菜、洞溪七姊妹辣椒等現代特色農業示范區的商品蔬菜發展。

②加大投入，發展設施蔬菜 加強菜田基礎設施和保護地設施建設，提高抵御自然災害能力，穩定地提高產量;進一步推進“煙菜輪作”“稻菜連作”“林菜套作”種植模式，挖掘面積潛能，擴大蔬菜生產規模;加強集約化育苗設施建設，提高優質種苗集中供應能力;加強菜田耕整、高效節水灌溉設施等機械操作和自動化控制裝備，提高規模化生產能力。

4.4 進一步增強效能

①加大政策、資金扶持力度 進一步完善土地流轉、產業保險、產銷對接扶持、蔬菜加工扶持、品牌創建、招商引資、基礎設施扶持、栽培設施扶持等政策。

②化解經營風險，積極推進蔬菜保險 幫助蔬菜生產企業、蔬菜種植基地規避自然災害帶來的各種風險，實現種植利潤最大化。

③加強流通體系建設 積極引導蔬菜企業采取多種策略，拓寬產品銷售渠道。融入“互聯網+”平臺，大力推進“農超對接”“農校對接”“農企對接”等直供直銷模式，加大招商引資力度。

④積極引進蔬菜精深加工企業 不斷加大產品開發力度，提升附加值。重點扶持恒鑫蔬菜、洞溪七姊妹辣椒、老山翁公司等蔬菜龍頭企業，擴大生產規模，挖掘傳統地方蔬菜加工工藝，提高傳統蔬菜加工能力和效益。

⑤大力發展設施蔬菜栽培 擴大鋼架大棚種植面積，提高蔬菜抵御自然災害的能力;加強防蟲網、性誘劑、殺蟲燈、誘蟲板等技術裝備，提高蔬菜質量安全保障能力;加強冷鏈設施建設，特別是產地預冷等商品化處理設施建設，提高貯運保鮮能力。

5 小結

慈利堅持“科技興菜、質量立菜、流通活菜、規模強菜”戰略;堅持“三化一體”即“產業集約化、品質誠信化、信息對稱化”;堅持“四抓四?！奔醋ドa、保供應，抓質量、保安全，抓服務、保發展，抓隊伍、保穩定，因此，全縣蔬菜產業發展風生水起，已經基本實現了興一項產業、活一地經濟、富一方百姓。

實現慈利蔬菜產業可持續發展，達到“耕者無憂、食者無慮”，進一步做大做強，還大有文章可做。慈利蔬菜產業發展實踐證明，抓質量、講誠信、上規模，是實現蔬菜產業功能效益的關鍵環節。慈利蔬菜產業發展的成功經驗，值得借鑒、推廣。