渭河扶風段生態區治理方案探析

朱雪蓮

（陜西省扶風縣防汛抗旱指揮部辦公室，陜西 扶風 722299）

1 生態區概況

渭河是黃河第一大支流，在陜境內流長512 km，流域面積6.71 萬 km2。

渭河扶風段位于寶雞轄區最下游，西與眉縣交界，東與楊凌相接。堤防岸線全長27.3 km，其中左岸12.6 km、右岸14.7 km，流域面積146.6 km2。沿線17個行政村，72個村民小組，4.5萬人口，4.2萬畝耕地。境內地勢平坦，海拔高程470 m～443 m。河道由上游至下游，寬600 m～1200 m，比降1.8%～1.3%。境內西沙河、東沙河兩條支流相繼匯入。多年平均降雨量554.6 mm，主要集中在7、8、9月，易出現大風暴雨，局部洪澇災害多。渭河含沙量較大，汛期輸沙量占全年的95%。

2 治理現狀及存在問題

2.1 治理現狀

2011年陜西省政府啟動實施渭河綜合整治工程以來，經過5年全面治理，渭河初步實現了洪暢、堤固、水情、岸綠、景美的治理目標。

1）河道防洪標準全面提高。渭河扶風段原堤防洪水標準達不到“54”型洪水的設防標準，綜合整治工程實施后，兩岸堤防全線貫通，達到30年～50年一遇防洪標準，解決了長期以來通行不暢、洪水倒灌的問題，形成了較為完備的防洪工程體系，在近年洪水災害防御中發揮了重要作用；

2）建成了渭河“百里畫廊”十里花海景觀。通過河堤道路綠化、河道灘地整治、護堤地打造微地形和景觀圖案，以假山榕樹為主題建設拱門和渭水明珠景觀，提升了花海景觀效果；

3）河道水質凈化達標。按照《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》，扶風縣鐵腕治污，投資3800余萬元在絳帳鎮牛倉村段建成污水處理廠一座，日處理能力2萬t，使沿河流域水污染得到有效控制；

4）以“神億通”為中心的民俗休閑觀光園初步建成，引導發動當地群眾在沿岸栽植獼猴桃、油桃等經濟苗木，初步形成三季有花、四季常綠、集中連片的景觀效果。

2.2 存在問題

渭河生態區建設現狀較治理前已經有了極大改善，也在一定程度上帶動了當地社會經濟和文化旅游產業發展，但與人們日益增長的美好生活需要相比，生態區治理還需要進一步提升。1）水環境保護意識不強，對上游來水和境內補給水缺乏統一調度管理，境內無攔蓄設施，生態基流量難以保障；2）河道疏浚及灘面治理受汛期行洪及采砂等影響，需開展長期整治。水污染源頭治理不足，濕地和自然資源開發利用率低，部分地段群眾無序耕種現象依然存在，對防汛安全和生態區治理帶來一定難度；3）法治觀念淡薄，違規采砂時有發生。管理體制機制不健全，運行維護經費不足，水利信息化管理建設還在初級階段。生態區治理規劃需進一步完善。

3 生態區治理方案

3.1 治理目標

按照鞏固、提升、綜合的思路繼續推進，通過保障生態水量、開展生態區整治、規范采砂管理、產業開發利用、完善體制機制等，促進渭河沿岸產業結構優化，城鄉居民共同富裕，生態環境持續優美的特色生態區目標。依據《陜西省渭河生態區建設總體規劃》要求，渭河扶風段生態區治理長度12.6 km，橫向沿渭河兩岸堤防向外延伸1500 m控制，規劃總面積約50 km2。

3.2 生態區治理方案

3.2.1 保障渭河生態水量，增強水生態保護意識

按照《陜西省渭河生態區建設利用與管理保護規劃》，渭河林家村控制站生態基流量8 m3/s，生態良好流量10 m3/s。通過攔蓄、調度等措施，管補結合，保障河道生態基流量。對上游的水庫、支流、退水渠、攔河閘（壩）等實行統一調度管理，水庫運行打破行政區劃界限，改變汛期泄水其他時間不放水的做法，合理安排一定比例的下泄流量補充渭河生態流量。在下游適宜區段修建攔蓄工程，以汛期的洪水資源補充枯水期生態用水需求，調節地表徑流，保證河道有常流水。加大節約用水的宣傳力度，增強群眾的節水愛水意識，有效控制水資源浪費。

3.2.2 河道灘面整治與生態濕地修復工程

河道疏浚根據水流走向因勢利導，拓寬過水斷面，增加河槽行洪能力。重點對因采砂造成灘面高低不平和行洪不暢問題，堅持“誰設障、誰清障”的原則，由砂場負責清淤疏通。對灘地實行統一管理，引導農民服從統一規劃科學耕種，既保證收益又利于灘區整體景觀效果，實現渭河“洪暢、灘平、景美”的目標。在保護天然濕地的同時利用采砂形成的地形條件,合理的開發河道人工濕地，達到削減洪水、調節徑流、凈化水體、美化環境的作用。

通過渭河綜合治理，建設渭河右岸西沙河支流入渭口區段的河道型濕地工程。工程占地面積1500余畝，通過修復灘地、整治河槽，拓寬河流過水斷面，修建生態水池和溢流壩，種植蘆葦、菖蒲、千屈菜和荷花等水生植物，達到沉淀凈化、調控水流的目的。通過在水體內投放魚苗、鳥類等生物，達到保護濕地功能和生物多樣性，恢復流域自然生物鏈。

3.2.3 水污染防治工程

堅持減污與治污并重，加強源頭治理，使河流生態系統功能穩步恢復。對境內及上游沿河流域開展污染源排查摸底，關停非法排污企業，引導群眾合理使用化肥農藥，全面清理工農業廢水、畜禽養殖和生活垃圾，從源頭上減少污水排放。全面實行排污許可證管理制度，建立水利、環保、交通、城管等部門聯合執法機制，嚴懲砂場和各類中小微企業私設暗管或利用滲井、滲坑排放等環境違法行為。對已建污水處理設施設備提標改造，擴大污水管網設施覆蓋面，增加污水回收處理能力。加大渭河水質監測，建立更加完善的監測網絡和監督機制。加強污泥安全處置和提高中水回收利用率。

3.2.4 規范河道采砂管理工作

根據省、市統一安排，抓緊組建扶風縣渭河生態管理分公司，對渭河采砂進行統一管理，將渭河采砂與河道疏浚有機結合，推行封閉式、標準化、生態型采砂新模式，全面規范河道砂石資源管理，根除采砂、堆砂毀壞河道、耕地的現象。按照全面推行“河長制”安排意見，建立縣、鎮、村三級河長管理體系，負責組織領導相應河段的管理保護工作。在采砂現象嚴重時段，沿河鎮村可抽調當地人員參與采砂管理工作，避免縣管不到，鎮管不好，村民管不了的現象。加強日常巡查，建立健全部門聯合執法機制，使河道采砂管理工作逐步走上更加規范化的道路。

3.2.5 水文化景觀與產業開發利用

將河道治理與沿線水文化、水景觀建設有機結合，從單一提高行洪能力到實現河道綜合功能發揮的轉變。渭河右岸前進村段陜西省苗木中心（蘭花基地）緊鄰法湯旅游專線，與濕地景觀形成互補，圍繞法門寺佛文化、周秦文化、關中民俗文化等，挖掘渭河沿岸的歷史文化和地域特色，打造具有人文氣息的生態發展廊道和水景觀工程。渭河法湯橋、羅家橋和西沙河交通橋等標志性建筑融合歷史文化內涵，在護欄添加有地域特色的標志圖案，刻繪與水文化有關的詩句或道德警句等。在護欄兩側擺放不同樣式的花欄花架、安裝富有佛文化氣息的路燈亮化設施，打造空中景觀，突出橋梁風景線。兩橋之間河道相對較窄的區域，水流靠近北岸，適宜修建攔蓄壩和親水平臺等。結合絳帳工業園區發展規劃，以盧家“神億通”民俗休閑觀光園為中心，沿堤防向東西兩端逐步延伸發展設施蔬菜、高科農業、觀光休閑、垂釣采摘、苗木景觀等休閑觀光農業，為廣大群眾開辟新的致富之路。

4 治理措施及建議

4.1 統籌規劃，強化頂層設計

結合陜西省渭河流域綜合治理規劃、絳帳鎮工業園區發展規劃等，加強渭河流域調查研究，編制渭河扶風段生態區建設利用和管理保護綜合治理規劃。對納入紅線保護范圍內的區域，通過政策引導、制度創新，再規劃再提升，達到渭河流域水生態治理的連續性和系統性，實現區域經濟協調統一發展。

4.2 成立專管機構，創新管理體制

成立縣級渭河生態區專管機構，建立健全管理制度，配備管理人員和巡查協管人員，滿足堤防維修養護、應急搶險、治安管理等需要。創新管理體制，吸納高科技人才，健全信息監測網絡，引進先進的技術和管理方法，通過現代技術創新、數據信息平臺等，實現對渭河工程和水情圖像數據信息的動態監控，進一步提升管理水平。

4.3 建立融資平臺，保障資金籌措

渭河生態區治理涉及面廣，投資規模大，要根據不同項目特點，多渠道籌措資金。除各級財政加大資金支持力度外，還要積極引導社會資金參與建設。把政府投資與社會資本結合起來，對公益性工程和基礎設施建設采取政府投資或補助，吸引社會資本投資產業開發類項目；組建國有獨資法人實體，作為向社會和銀行融資的平臺，逐步整合各類資源，以經營性收入補償公益性支出，解決目前面臨的基礎設施不足與建設資金短缺的矛盾。

4.4 加強宣傳推廣，提升區域價值

通過舉辦馬拉松賽、自行車賽、渭河攝影展、渭河論壇等活動，有針對性的舉行線下和互聯網線上的招商會、推介會等，吸引國際、國內游客與城鄉居民注意力，促進生態區內產業項目的建設、投產與運營，通過提升區域價值達到助推社會、經濟與文化價值目標。

5 結語

渭河綜合整治工程實施后，河道防洪標準全面提高，達到30年～50年一遇防洪標準，形成了較為完備的防洪工程體系，防洪減災效益顯著。渭河扶風段生態區治理按照鞏固、提升、綜合的思路繼續推進，通過攔蓄、調度河道水量，保障生態基流。開展灘面疏浚整治、修復濕地工程，達到凈化水質、調控水流的目的。堅持減污與治污并重，使渭河污染物排放得到嚴格控制和全程監控，水土流失防治指標更加優化。結合歷史文化和地域特色，打造水景觀工程和旅游亮點，促進渭河沿岸產業結構優化，城鄉居民共同富裕，生態環境持續優美，助推扶風縣域經濟發展，為全面建成小康社會奠定基礎。