農村水源地保護管理模式探析

董小濤，易 虹，詹紅麗

(1.水利部綜合事業局，北京 100053；2.北京市南水北調團城湖管理處，北京 100097；3.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，北京 100035)

1 水源地保護管理現狀

城市作為人口聚集地和區域政治、經濟、文化中心，在經濟發展和社會生活中有著舉足輕重的作用，我國一直將城市集中式水源地作為水資源保護管理的重點，農村飲水水源地的保護工作開展的比較滯后。農村飲用水源保護是一項系統性工程。目前我國農村飲用水源環境調控普遍存在重地表水源、輕地下水源；重集中式供水飲用水源、輕分散式供水飲用水源；重城鎮，輕農村；重水量而輕水質等偏差問題。主要問題表現如下：

(1)水源保護力度不夠。水源保護區上游農田化肥、農藥使用量大，養殖糞污大量排放，水源保護區內水源涵養能力不足，面源污染較嚴重。

(2)基礎設施建設滯后。農村污水和雨水排放系統很不完善，村莊排水多為地表漫流，生活污水隨意排放，水沖廁所普及率不足20%，垃圾隨意堆放、就地填埋。

(3)農村水源區域管理缺位。在水源保護區附近非法開礦、建廠、建度假村、挖沙取土采石等，破壞水源地與造成水土流失現象比較普遍。

(4)農村飲用水水源地政策法規不健全。無論是立法還是執法監督管理，尚未形成管護體系，法制建設很不夠。

(5)農村水源地保護與管理的長效管理機制亟待建立。同建立水源區污染治理的生態、環境保護機制還有很多差距。

2 典型農村水源地管理模式分析

我國各地水源保護管理模式因水源不同、供水或取用水方式不同、城市郊區與偏遠農村地域不同、豐水區與貧水區水資源稟賦條件不同、經濟發達與欠發達地區的經濟條件不同，各地的做法與管理方式不同，其能夠比較成熟可推廣借鑒的經驗做法、與能夠上升到理論高度的保護管理模式也不盡相同。經調研，選取北京清潔小流域綜合治理、吉林四平市郊區仙馬泉水源地、廣西百色市田陽縣那滿鎮新立村龍潭水源地、云南普洱市污染防治等作為典型，開展水源地保護管理案例分析，其主要特點如下：

(1)北京清潔小流域綜合治理，是以小流域為載體，以水資源保護和改善生態環境為目標，采取工程措施和生物措施及管護措施相結合，實行水污染防治、水土流失防治、垃圾廢物處理、環境衛生與村容村貌全方位綜合整治的典型模式。這是水源地與生態水環境的治本措施，對全面強化水源地與水環境建設具有一定指導借鑒意義，也是從根本上做好水源地治理保護的發展方向。特點是綜合性強、投入大、治標又治本；不足之處需要充分發揮縣區以上行政主管部門職能作用，加大項目投入，才能強化保護管理。

(2)吉林四平地下水源地取供水與保護管理，是一種典型的集中式供水與水源地一體化保護管理的村企聯合模式。其特點是整合農工資源優勢，揚長避短，既解決了因農村資金短缺，沒條件建設集中式供水設施和改善飲水安全問題，也保障了工業企業生產取用水需要，解決了工農業或城鄉爭水矛盾。同時，由于形成村企供用水權利與義務對等的共同體，發揮了村企兩個積極性，也有利于水源地的保護和管理。此模式對城市郊區或城鄉交織的集中供水水源地具有重要指導借鑒意義。

(3)廣西百色地表水源地，是利用自然水域(龍潭)直接取用水的典型。其特點是對水源地實行綜合性與集中式“村建村管”模式。既通過對水源地周邊設置隔離圍欄、治理水土流失和防治水污染、抓好環境衛生、制定村規民約等保護管理制度，以村委會為主體并確定專人負責，實施對水源地和水環境的保護管理。此種模式在我國南方水資源較豐富地區和取用地表水村鎮具有一定的代表性。

(4)云南普洱市農村飲用水既有分散式地下水源、又有集中式地表水源，采取從水污染防控入手，實施集中與分散式處理相結合管理模式，對各村鎮進行“戶分類、組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的污染防治模式，加強農村水源地面源污染和土壤污染綜合治理，建設清潔能源生態保護模式，在廣大農村具有很廣泛的代表性。其特點是區域性和綜合性較強、綜合效益明顯、能減少污染物處理成本、有利于充分發揮縣區主管部門主體作用。不利的是投入大涉及面廣、管理組織機構和管護人員及經費難于真正落實。

3 農村水源地保護管理適宜模式

綜合分析目前我國廣大農村水源地的保護管理方式及其比較成熟的經驗做法，研究認為適合我國農村水源地的保護管理模式有以下幾種：

(1)農村集中式水源地保護管理模式。這種模式有利于當前和今后解決農村飲水安全問題和推動農村供水事業發展，有利于整合各方面資源、按照水源地的客觀屬性集中實施水源污染防治、生態修復、綜合治理，便于落實管護機構人員及具體職責，統一實行最嚴格的保護管理。對依托城市供水、較大型工礦企業供水的水源地，應當不斷完善管護體制機制，不斷加強科學化、規范化管理；對以村屯、村鎮為主體的集中供水水源地，應當積極創新管理模式，健全管護組織機構、保障管護經費，不斷擴大供水規模、增強自主經營能力，努力提高供水效益，大力發展農村供水產業，從而增強水源地保護管理能力。

(2)積極倡導水源地綜合性保護管理模式。鑒于目前我國廣大農村分散式取用水仍比較普遍，農村經濟條件和管護能力極為有限，采取集中式供水與分散式取用水“點與面”相結合、污染治理與水源保護相結合、工程措施與非工程措施相結合、實行統籌兼顧的綜合管理模式，不僅在廣大農村具有很廣泛的現實意義，更具有發揮綜合性較強、能整合國家、地方、農戶資源的優勢，形成多層次、多部門協調聯動的合力，充分發揮村鎮、縣區主管部門主體作用，有利于解決管理組織機構及人員，保障管護經費等關鍵性問題，以保障全方位推動水源地保護管理工作有效開展。

我國地域廣泛、各地差異性較大，各地應當因地制宜、結合實際，依據地表水或地下水水源地存在的突出問題，借鑒比較成熟的基本模式，積極探索創新符合本地實際的各種各樣的管理模式。大力推行“村建村管、村企聯合、村鎮聯合”等管理模式。經濟條件較好的村鎮應當大力推行“供水公司化經營管理”模式。即按照城鄉一體化與供水產業化的發展要求，運用水權與水市場理論深化管水體制機制改革，實施“水源地取水權與供用水經營權、保護權”整合捆綁、許可轉讓，從體制機制入手，激發和調動供水企業和用水農戶保護管理水源的積極性、創造性，不斷加大投入、加強水源地保護管理。

4 農村水源地保護管理工作建議

目前，我國農村水環境與水源地保護管理，已經納入到國家重要議事日程。特別是中央一號文件和黨的十八屆三中全會以來，對生態文明建設和改善農村水環境，解決農村飲水安全等問題都提出了明確要求。應從深化農村水管理改革、破解體制機制性障礙入手，認真研究落實最嚴格水資源制度，全面實施綜合整治措施，大力推進水源地的保護管理工作，不斷創新農村水環境與水源地保護管理模式。

(1)切實加強農村水源保護區管理。嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，加大執法監察力度，嚴禁保護區存在可能影響水源安全的各種污染源、排污口；在水源保護區內，大力發展綠色生態農業，開展小流域綜合治理，建設水源涵養保護林等，強化各種水源地的保護管理。

(2)配套完善農村水源保護法律法規體系。建議各地結合工作需要，重點研究制定“農村污染物收集處理辦法、農村飲用水水源地保護辦法”等規范性文件。同時，積極研究水生態補償制度、水環境綜合治理辦法等，不斷建立適合我國國情的農村水源地和水環境安全保障法規體系。

(3)加強對農村生活垃圾、人畜禽糞便等污染物的集中處理，發展農村沼氣、垃圾和秸稈發電等循環經濟，使農村污染廢棄物得以再利用并轉化為無機農家肥，以大量減少農藥化肥施用等對水源地和水環境的污染破壞，促進農村向綠色生態農業、經濟與環境健康可持續方向發展。

(4)積極推行農村水源地與水環境綜合治理。市縣級政府應當建立部門協調聯動機制，積極組織多部門齊抓共管，積極整合利用各種政策資源，采取由縣區主管部門負責組織指導、村鎮負責具體落實，大力開展水源地和水環境綜合整治工作，努力推動農村水源地和水環境保護管理工作不斷向科學化、法制化方向發展。

(5)加強對農村生活垃圾、人畜禽糞便等污染物的集中處理，發展農村沼氣、垃圾和秸稈發電等循環經濟，使農村污染廢棄物得以再利用并轉化為無機農家肥，以大量減少農藥化肥施用等對水源地和水環境的污染破壞，促進農村向綠色生態農業、經濟與環境健康可持續方向發展。

5 結論

當前我國各地水源保護管理模式因水源不同、供水方式不同、城市郊區與偏遠農村地域不同、豐水區與貧水區水資源稟賦條件不同、經濟發達與欠發達地區的經濟條件不同，其保護管理模式也不盡相同。但無論何種方式，研究確定水源地的保護管理模式，必須以水源地的取水供水工程的管理為基礎，整合當地鄉鎮村屯的管護資源，形成建設與管理相協調、取水權或使用權和供水經營權與水源地保護權相統一、管護機構和人員與管護權責相一致，才能有的放矢、因地制宜的確定科學管理模式，保障水源地保護管理具有具體實用性、可行性、操作性。