水利工程代建工作重點探究

盧 威，段 練

(1.長江水利委員會長江工程監理咨詢有限公司，湖北 武漢 430010；2.信陽市水利局，河南 信陽 464000)

水利工程代建制，是指政府投資的水利工程建設項目通過招標等方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力的專業化項目管理單位，負責項目的建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交運行管理單位的制度。2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)要求對非經營性政府投資項目加快推行代建制，2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展決定》再次要求加快推行代建制。2015年水利部制定了《關于水利工程建設項目代建制管理的指導意見》(水建管〔2015〕91號)，貴州、湖北等地也出臺了水利工程代建制管理辦法，有力的推動了代建制的推廣。代建制是適應市場經濟發展方向的管理模式，有利于政府對項目的監管，能夠有效提高項目管理水平，有利于遏制腐敗，能夠有效解決項目法人責任虛缺問題，使項目控制得到真正落實[1- 4]。

1 準備階段代建工作重點

建設實施準備階段的主要工作內容為協助項目法人開展施工現場的征地、拆遷等相關工作；組織施工用水、電、通信、路和場地平整等“四通一平”工程；辦理招標備案、質量安全監督、主體工程開工備案等手續；組織項目招投標，擇優選擇設計、監理、施工等單位；負責各項合同的簽訂；組織編報初步設計、招標設計及施工圖設計；組織項目劃分及報批等。

1.1 招標管理

招標工作質量的高低，直接影響或者決定了后續工作的質量。在招標管理過程中，代建單位應嚴格遵守招標投標法等法律法規，認真履行代建職責，合理進行招標策劃、標段劃分及工期確定，認真檢查核實設計、監理、施工等招標是否具備招標條件、是否存在規避招標的現象、招標文件或資格預審文件內容是否完整、資質條件及評審標準設置是否合理、是否存在限制或排斥潛在投標人及可能影響公平競爭的情況、招標公告或資格預審公告發布媒介是否合理合法、招投標文件的發售、修改、澄清、提交等時限是否滿足有關法律法規的要求、評標委員會的組建是否合法等事項，嚴格按照招標文件規定的開標程序組織開標、評標、公示、定標等階段工作，依法發放中標通知書。

1.2 合同簽訂管理

代建單位應結合工程特點和合同類別，選擇招標文件中的合同文本或者工商等有關部門制定的合同示范文本進行補充完善，選取科學合理的計價模式，權利、義務、責任、合同價款、支付、索賠、違約等條款的擬定應嚴謹準確，風險分擔應科學合理，嚴禁簽訂“陰陽合同”。同時嚴格執行合同評審和備案制度，確保合同的合法性、合理性、完善性及可操作性，盡可能減少合同爭議及糾紛。

1.3 項目劃分管理

為保證施工質量和加強施工質量管理，代建單位應組織設計、監理、施工等單位，結合工程特點、施工部署、施工合同等要求，按照SL 176—2007《水利水電工程施工質量檢測與評定規程》、SL 631～637—2012《水利水電單元工程施工質量驗收評定標準》及相關行業標準進行單位工程、分部工程、單元工程的合理劃分，并在主體工程開工前報相應的質量監督機構確認。如需調整單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程及關鍵部位單位工程的劃分，需重新報送確認；其它局部調整，由代建單位組織。

1.4 設計管理

代建單位應認真審查設計基本資料是否翔實、可靠，依據是否充分，內容是否完整，設計成果文件是否滿足水利工程建設標準強制性條文、國家、行業及工程所在地的規范、技術標準、規程的規定，編制深度是否滿足下階段工作需要，工程建設任務、規模、內容、等級、標準、工程總體布局等是否滿足有關批復、規劃或有關主管部門的規定，概算編制選用的定額及有關參數、指標是否合理、是否正確，工程部分、建設征地移民補償部分、水土保持部分及環境保護部分與可行性研究階段投資部分是否有變化及原因分析，圖紙中是否出現“錯、漏、碰、缺”等情況，水工、機電、金屬結構等各專業之間是否協調一致，簽字蓋章是否滿足有關規定。

2 實施階段代建工作重點

實施階段，代建單位的主要工作內容為質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、合同管理、信息管理等。

2.1 質量控制

代建單位應建立健全質量檢查體系，根據工程特點建立質量管理機構和質量管理制度，明確質量管理目標并層層落實分解，及時組織設計交底，設置質量管理要點，要求施工單位嚴格按照經批準的施工圖紙開展施工，嚴格按照國家、行業及工程所在地的施工驗收規范、質量評定標準、合同文件檢查和控制工程實體施工質量、原材料、構配件、半成品及設備質量，加強工序的監督檢查力度，未經驗收或驗收不合格嚴禁進入下一道工序施工，以工序保單元工程，以單元工程保分部工程，以分部工程保單位工程，確保代建質量目標的實現。同時，應充分發揮監理、設計等單位的作用，加大人員的能力和素質建設，加強事前和事中控制，制定質量薄弱環節、缺陷及通病的預防措施，按有關程序及時調查處理質量缺陷和質量事故。

2.2 進度控制

代建單位應根據合同及工程特點，確定進度控制的目標和里程碑事件，在與質量、投資、安全等目標統一協調的基礎上編制科學合理的進度計劃，明確關鍵路線、關鍵工作及關鍵節點；審查各參建單位編制的進度計劃能否滿足代建單位進度計劃的要求，能否做到資源均衡、施工連續。在項目的實施過程中，代建單位應及時收集實際進度信息，定期或者不定期監督檢查進度計劃的執行情況，分析實際進度與進度計劃的偏差，重點分析關鍵路線的進展情況、進度延誤的影響因素及對后續工作與總工期的影響程度，制定切實可行的糾偏措施并監督相關單位認真落實。

2.3 投資控制

代建單位應建立健全投資控制管理制度、工作流程及方法，針對工程投資容易突破及容易發生較大費用索賠的部位設置投資控制重點并提出防范措施；及時編制切實可行的資金使用計劃，嚴格資金管理，做到專款專用；按照經批準的建設規模、內容、標準組織實施，嚴格工程計量，認真把好材料、設備的認價工作，加強工程變更、現場簽證、計日工、物價變化、工程量偏差、費用索賠等方面的管理，嚴格按財政部門相關規定和合同約定撥付設計、監理、施工等建設資金。同時認真做好投資偏差分析，及時采取有效的糾偏措施加以控制。

2.4 安全管理

代建單位必須堅持安全第一，預防為主的方針，嚴格遵守有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準，建立健全安全生產管理制度，設立安全生產管理機構、配備專職或兼職安全管理人員，認真落實安全生產責任制，經常性開展安全宣傳和教育工作，制定并定期組織演練生產安全事故應急救援預案，定期或不定期召開安全生產例會或專題會議，通過安全巡查、聯合檢查等方式監督檢查設計、監理、施工等單位的安全生產開展情況，尤其是施工現場的安全生產開展情況，發現問題要求有關單位必須落實整改。當發生安全事故時，代建單位應指示有關單位采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，按有關規定立即如實上報，并監督有關單位按照調查處理意見處理安全事故。

2.5 合同及信息管理

代建單位應明確合同管理目標，認真落實合同管理職責，加大合同交底力度，監督合同當事人按合同約定履行合同，及時處理違約、爭議、變更、索賠等事項，經常性跟蹤檢查合同的實施情況，以便及早發現合同實施偏差，分析偏差原因，采取調整措施，使合同事件處于可控。建立信息管理制度和信息編碼體系，安排專人收集、分類、加工、整理、傳遞和存儲各種項目管理信息，及時報送各種文件和報表，同時按照《水利基本建設項目(工程)檔案資料管理暫行規定》等規定及合同約定做好資料的歸檔工作，確保歸檔資料的及時性、準確性、完整性和可追溯性。

3 驗收階段代建工作重點

代建單位應制定科學合理的驗收工作計劃，具備驗收條件時，及時按照《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等驗收相關規定，組織項目分部工程、單位工程、合同工程驗收；按有關財務管理規定組織編制項目竣工決算報告并報審計部門審計，認真落實整改審計意見中提出的問題并提交整改報告；組織各參建單位做好項目階段驗收、專項驗收、竣工驗收等政府驗收的準備工作；按照有關要求，妥善處理驗收中發現的問題、竣工驗收遺留問題和完成尾工。

4 建議

4.1 制定統一合理的代建服務收費標準

《基本建設項目建設成本管理規定》(財建〔2016〕504號)規定：實行代建制管理的項目，代建管理費不得高于該規定的項目建設管理費限額。湖北、西藏等省、自治區出臺的水利工程代建管理辦法規定：代建管理費不應低于項目概算中的建設單位管理費的80%。但財建〔2016〕504號規定的建設管理費遠低于《水利工程設計概(估)算編制規定》(水總〔2014〕429號)規定的建設管理費，如建安投資為5億元的樞紐工程按水總〔2014〕429號計算的建設管理費為2250萬元，而工程概算5億元的工程按財建〔2016〕504號計算的建設管理費總額控制數僅為540萬元。建議研究制定統一、合理的代建服務收費標準，明確計費取費基數，并充分考慮工程特點、所處地域、規模、技術復雜程度及代建階段與內容等因素。

4.2 明確人員配備標準從業人員資格及崗位職責

出臺相關管理規定或規范，制定與工程規模、代建管理難易程度、任務量等匹配的代建管理機構專業配置及人員數量配備的標準，明確項目負責人、專業技術管理人員等從業人員應具備的執業資格、職稱、工作年限等，細化項目負責人、各專業技術管理人員的崗位職責。