黃河甘肅段防洪治理工程征地移民設(shè)計(jì)方案

彭 明

(甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030)

甘肅省地處黃河上游，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。黃河干流沿岸是甘肅省政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的核心區(qū)，也是漢、藏、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等多民族聚居區(qū)和多元文化融合發(fā)展區(qū)。為改善黃河干流水情水勢(shì)，保障沿黃經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和絲綢之路甘肅黃金段建設(shè)，2013年起，甘肅省全面啟動(dòng)黃河甘肅段防洪治理工程前期論證工作，按照國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))及水利部《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》(水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào))要求，開(kāi)展了黃河甘肅段防洪治理工程征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

1 工程概況

黃河干流在甘肅境內(nèi)全長(zhǎng)913km，分別流經(jīng)甘南、臨夏、蘭州、白銀4個(gè)市(州)。根據(jù)該工程設(shè)計(jì)，黃河干流甘肅段防洪治理工程治理河道長(zhǎng)度260.2km，治理堤線長(zhǎng)度344.575km，其中：新建堤防36.016km，維修加固加高堤防47.612km，新建護(hù)坡及護(hù)岸260.947km。

2 建設(shè)征地范圍劃定

工程為帶狀分布的線性工程，共涉及甘肅省境內(nèi)4個(gè)市(州)15個(gè)縣(區(qū))39個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))122個(gè)村莊。工程建設(shè)征地根據(jù)堤防工程布置和施工組織的設(shè)計(jì)成果，在滿足施工總體布置需要的前提下，本著節(jié)約用地、盡量少占耕地、減小移民安置難度的原則，考慮環(huán)保水保要求，合理確定工程建設(shè)征地區(qū)范圍。工程施工建設(shè)占用的土地按用地性質(zhì)劃分永久征地和臨時(shí)征地范圍。工程永久占地包括防洪建筑物占地及管理范圍占地，本設(shè)計(jì)對(duì)維修加固的堤防不計(jì)算永久占地，只對(duì)新建護(hù)岸及堤防計(jì)算永久占地。根據(jù)本工程項(xiàng)目具體情況，新建堤防農(nóng)村段按堤防背水側(cè)5m設(shè)置管理范圍(護(hù)堤地)，護(hù)岸工程不考慮設(shè)置管理范圍(護(hù)堤地)。因蘭州城區(qū)段土地資源比較緊張，堤防及護(hù)岸均不設(shè)置管理范圍(護(hù)堤地)。建設(shè)區(qū)臨時(shí)占地包括生產(chǎn)生活設(shè)施及管理區(qū)、輔助工廠區(qū)、料場(chǎng)、部分施工道路及受施工影響所占用的土地，本次臨時(shí)占地實(shí)物量按堤防工程施工組織設(shè)計(jì)和施工總布置確定。施工完成后，需對(duì)臨時(shí)占用的耕地進(jìn)行復(fù)墾，草地及其他土地不予復(fù)墾。

根據(jù)規(guī)范規(guī)定和工程施工進(jìn)度及建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合建設(shè)征地處理和移民安置規(guī)劃，確定以2013年(實(shí)物調(diào)查年)為設(shè)計(jì)基準(zhǔn)年，根據(jù)防洪工程施工進(jìn)度計(jì)劃，以2015年為建設(shè)征地區(qū)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。

3 實(shí)物調(diào)查

按照水利工程征地移民相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)物調(diào)查工作由建設(shè)征地涉及各市、縣水務(wù)局、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)代表和設(shè)計(jì)單位組成聯(lián)合調(diào)查小組，共同完成實(shí)物調(diào)查工作，并負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)工作。調(diào)查采用1∶2000實(shí)測(cè)地形圖和國(guó)土部門(mén)土地統(tǒng)計(jì)的解譯資料為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確定各類(lèi)土地面積，調(diào)查成果以村委會(huì)為單元，土地不同分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并由參與調(diào)查的各方人員簽字，再由村民組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣逐級(jí)簽字蓋章認(rèn)可。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施等調(diào)查成果由主管部門(mén)出具意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查，工程永久占地總面積為7254.57畝，臨時(shí)占地總面積5766.25畝，其中永久占地中溫室大棚139座。基準(zhǔn)水平年涉及搬遷安置移民人口103戶(hù)411人，農(nóng)戶(hù)房屋補(bǔ)償總面積45230.13m2，集體房屋補(bǔ)償總面積175356m2。堤線的涉及企事業(yè)單位有3家，房屋補(bǔ)償總面積49002m2。因?qū)嵤┓篮橹卫砉こ淌苡绊懙膶?zhuān)業(yè)項(xiàng)目只涉及交通工程設(shè)施，共計(jì)38處。

4 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

4.1 規(guī)劃目標(biāo)

工程征地移民安置規(guī)劃目標(biāo)，第一，人均年純收入達(dá)到或超過(guò)移民搬遷前的收入水平，這是移民搬遷的最基本目標(biāo)；第二，移民就業(yè)有著落、收入有來(lái)源、生活有保障、發(fā)展有希望。第三，幫助貧困人口提高生活水平。第四，安置后移民居住環(huán)境、公共設(shè)施較以前不降低。

4.2 移民安置方案設(shè)計(jì)

4.2.1 移民安置人口

移民安置人口分為搬遷安置人口和生產(chǎn)安置人口，搬遷安置人口為處于建設(shè)征地范圍內(nèi)，因工程占?jí)河绊懯シ课莺螅枰匦陆ǚ堪仓玫娜丝?包括贍養(yǎng)人口)；生產(chǎn)安置人口為因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)占地造成原有生產(chǎn)資料減少，需要重新配置土地資源或解決生存出路的人口。生產(chǎn)安置人口以實(shí)地調(diào)查的人均耕地面積，利用人口復(fù)利公式進(jìn)行計(jì)算，基準(zhǔn)年2013年生產(chǎn)安置人口為1602人。根據(jù)實(shí)物調(diào)查搬遷安置人口為103戶(hù)411人。

4.2.2 安置區(qū)選擇和環(huán)境容量分析

因堤防工程治理線路長(zhǎng)，涉及征用的土地及搬遷人口分布比較分散，數(shù)量較小。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及同市、縣政府相關(guān)部門(mén)座談，對(duì)于農(nóng)防段涉及的村鎮(zhèn)，土地資源較富裕，搬遷移民安置方式選擇采取分散就近本村安置；對(duì)于蘭州市城區(qū)段，因土地資源緊缺，涉及的街道及村鎮(zhèn)本村安置難度較大，經(jīng)征求所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確定安置方式是由正在實(shí)施的蘭州市城中村改造工程統(tǒng)一進(jìn)行安置。通過(guò)定性和定量相結(jié)合移民環(huán)境容量分析認(rèn)為防工程占用的草地或耕地占村莊現(xiàn)有耕地的比例較低，均小于10%。搬遷移民在本村安置后，通過(guò)土地調(diào)整，征用后剩余土地基本可以滿足移民生產(chǎn)需求，通過(guò)輔以土地整理及特色種植等項(xiàng)目，可以確保移民的收入不降低。

4.2.3 移民安置原則

各農(nóng)防段搬遷安置人口，劃撥的宅基地應(yīng)靠近現(xiàn)有村鎮(zhèn)，方便安置的移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，同時(shí)安置點(diǎn)水、電、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)方便、齊備，涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村道路硬化等工程，對(duì)搬遷安置移民給予優(yōu)先和照顧，確保移民搬遷后生活不受影響，能夠安居樂(lè)業(yè)。

蘭州市城區(qū)段搬遷安置人口，除在城市低保、子女就學(xué)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策方面享受優(yōu)先照顧外，涉及的村鎮(zhèn)及街道應(yīng)積極幫助移民解決生活方面的問(wèn)題，確保安置后移民能夠正常生活、工作。

4.2.4 移民生產(chǎn)安置設(shè)計(jì)

經(jīng)計(jì)算堤防工程占用的草地或耕地占村莊現(xiàn)有耕地的比例較低，均小于10%。因此，生產(chǎn)安置措施是對(duì)于純牧區(qū)(甘南州瑪曲縣)，利用征地補(bǔ)償費(fèi)，建設(shè)人工飼草地，確保牧區(qū)產(chǎn)草量和載畜量不降低；對(duì)于農(nóng)耕區(qū)(臨夏州、蘭州市、白銀市)，通過(guò)建設(shè)日光溫室，使農(nóng)業(yè)種植收入不降低，而且有所提高，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)恢復(fù)和生活水平提高的安置目標(biāo)。

甘南州段占地總面積全部為天然牧草地，根據(jù)調(diào)查1畝人工飼草地產(chǎn)草量約為天然牧草地的3倍，所以為確保生產(chǎn)安置的農(nóng)牧民養(yǎng)畜量不減少，最少需要發(fā)展人工飼草地636畝，規(guī)劃水平年甘南州生產(chǎn)安置人口為13人，人均需發(fā)展人工飼草地49畝。臨夏州、蘭州市、白銀市黃河沿岸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，雖然人均耕地面積較少。平均約為1畝左右，但由于臨近城市，種植業(yè)發(fā)展迅速，主要以蔬菜、特色瓜果種植業(yè)特色為主。通過(guò)分析，為確保移民生產(chǎn)生活水平不降低，規(guī)劃水平年3地市生產(chǎn)安置人口為1648人，人均占地面積0.48畝，共需發(fā)展日光溫室824座。

4.2.5 耕地占補(bǔ)平衡方案及臨時(shí)占地復(fù)耕規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地土地管理法》和《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào))精神，對(duì)工程永久占用耕地1303.44畝執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡計(jì)劃，采取繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)臨時(shí)占用土地中的耕地部分進(jìn)行復(fù)墾，臨時(shí)占用的草地和其它土地部分不予復(fù)墾。

土地復(fù)墾工作主要是將臨時(shí)用地范圍內(nèi)的棄渣場(chǎng)、施工料場(chǎng)、施工臨時(shí)道路、施工營(yíng)地及施工生產(chǎn)生活等場(chǎng)地的渣土，根據(jù)其地形條件采取消高填低、連片成方，進(jìn)行土地清理平整，形成宜于農(nóng)民手工和農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的田塊、宜于種植樹(shù)木、宜于種植牧草的地塊，并通過(guò)完善其水利設(shè)施配套工程，提高土地質(zhì)量，建立高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、具體復(fù)墾措施如下：

(1)對(duì)取土料場(chǎng)和棄渣場(chǎng)，使用前先將表層約50～70cm厚的耕植土集中堆存，工程建成后，對(duì)復(fù)墾土地區(qū)域進(jìn)行平整，平整地面高程不低于地下水位以2m，地面坡度應(yīng)滿足原土地使用的要求。然后將原耕植土覆于平整場(chǎng)地的表層，追施有機(jī)肥，通過(guò)土地整治和土地熟化措施，并考慮一定的生產(chǎn)恢復(fù)期，完善其水利設(shè)施配套工程及田間道路的復(fù)建。對(duì)于林地和草地選用當(dāng)?shù)剡m宜的樹(shù)種和草種進(jìn)行種植。

(2)對(duì)于施工道路、倉(cāng)庫(kù)、施工人員生產(chǎn)生活房屋等用地，使用前先將表層約50～70cm厚的耕植土集中堆存。工程建成后，按照環(huán)保部門(mén)的要求及時(shí)處理生活區(qū)生活垃圾和雜物，待工程施工完成后將生活區(qū)、辦公區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、附屬工廠的一些臨時(shí)房屋和圍墻、廁所、水池等設(shè)施全部拆除，并清除所有的建筑垃圾、雜物及廢棄物，保證地面清潔，對(duì)復(fù)墾土地區(qū)域進(jìn)行平整，平整地面高程不低于地下水位以上2m，地面坡度應(yīng)滿足原土地使用的要求。然后將原耕植土覆于平整場(chǎng)地的表層，利用拖拉機(jī)耕深20～30cm，耙磨細(xì)土，追施有機(jī)肥，完善其水利設(shè)施配套工程及田間道路的復(fù)建。

臨時(shí)用地復(fù)墾有兩種組織形式：一是由建設(shè)單位按省人民政府有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施土地復(fù)墾，并退還給原使用者。二是由建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定復(fù)墾，國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后退還給原使用者。鑒于黃河干流甘肅段防洪治理工程臨時(shí)占地分散，施工點(diǎn)小，涉及縣鄉(xiāng)較多，由建設(shè)單位組織復(fù)墾不宜管理和實(shí)施，因此本工程規(guī)劃由建設(shè)單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)，由地方國(guó)土部門(mén)組織實(shí)施。

5 企事業(yè)單位及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理

5.1 企事業(yè)單位處理

黃河干流甘肅段防洪治理工程涉及的企事業(yè)單位有3家，全部位于蘭州市城關(guān)區(qū)，分別為二熱電廠進(jìn)水站、蘭州文理學(xué)院、蘭州二中實(shí)驗(yàn)基地。根據(jù)堤線布置，按照堤防橫斷面計(jì)算，占用二熱電廠供水站進(jìn)水站10.34畝,總供水占總面積56.68畝的18.2%；占用蘭州文理學(xué)院面積9.9畝，占校園面積1387.19畝的0.71%；占用蘭州二中實(shí)驗(yàn)基地面積10.34畝，占基地總面積140.2畝的7.4%。

從影響情況分析，堤線均從企業(yè)北側(cè)邊緣通過(guò)，堤防工程占地對(duì)三家企業(yè)影響較小。二熱電廠供水站受影響的是預(yù)沉淀水池，如拆除后復(fù)建，需考慮企業(yè)發(fā)電損失以及影響蘭州城區(qū)供暖。處理方案：近期為在供水站旁征地后復(fù)建，為不影響企業(yè)發(fā)電供暖，預(yù)沉淀水池復(fù)建后，連接供水管道后，再拆除原水池。蘭州文理學(xué)院受堤防工程影響的是1棟8層宿舍樓，目前蘭州市政府已在其校園南側(cè)，為其劃定了新校區(qū)，相應(yīng)的教學(xué)樓、宿舍樓已建成，堤防工程的建設(shè)，經(jīng)實(shí)物補(bǔ)償后，不會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)生的生活產(chǎn)生影響；蘭州二中實(shí)驗(yàn)基地目前規(guī)劃建設(shè)蘭州市中小學(xué)體育中心項(xiàng)目還未啟動(dòng)，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)考慮堤防工程建設(shè)，重新規(guī)劃。

5.2 專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理

該工程專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目只涉及38處交通道路，恢復(fù)方案為在原位置修建上堤道路，滿足通行要求，按照道路原規(guī)模進(jìn)行恢復(fù)重建。

6 結(jié)論

黃河甘肅段防洪治理工程建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策；充分考慮甘肅省人多地少的實(shí)際情況，節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃工程占地；移民安置在廣泛聽(tīng)取移民和移民安置區(qū)居民意見(jiàn)，并尊重各少數(shù)民族移民的民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活習(xí)慣和宗教信仰的基礎(chǔ)上，合理分析當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，全面規(guī)劃合理利用資源，采取多渠道、多形式落實(shí)生產(chǎn)措施，妥善安置移民；堅(jiān)持實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針，使移民生活水平達(dá)到或者超過(guò)原有水平尊重移民群眾意愿，對(duì)移民規(guī)劃及征地賠償切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。