日照市山水林田湖草綜合治理成效分析

張 靜 ，王 蕾 ，王曉東

（1.日照市水利局，山東 日照 276826；2.山東省膠東調水局，山東 濟南 250100；3.日照港集團招標采購中心，山東 日照 276800）

近年來，日照市政府為踐行“綠水青山就是金山銀山”的新理念，積極響應國家推行的“山水林田湖草綜合治理”行動，根據本地區(qū)自然條件、經濟現狀和發(fā)展方向，于2015年春季，適時提出符合日照特點要求的“山水林田湖草綜合治理方案”，動員全社會力量，在全市全面開展“奮戰(zhàn)三年林水會戰(zhàn)”的熱潮。現第一輪3年任務已基本完成，會戰(zhàn)成效顯著，增水凈水顯效，社會生態(tài)效應明顯提高。

1 林水會戰(zhàn)實施過程與措施

1.1 全面規(guī)劃，系統(tǒng)整治

將水利、林業(yè)部門規(guī)劃整合，組織編制了《日照市2015-2017年度林水會戰(zhàn)規(guī)劃》，提出了統(tǒng)籌實施“八綠六水”工程路線圖。造林方面，完成造林2.67萬hm2，實施荒山披綠、水系擴綠、退耕還綠、濕地添綠、岸線復綠、通道連綠、城區(qū)增綠、鎮(zhèn)村興綠等八大林業(yè)生態(tài)重點工程建設。治水方面，建設各類水利工程5 000處以上，實施水庫增容工程與現代水網調水工程、河流水系生態(tài)治理工程、農村飲水安全工程、小流域綜合治理工程、農田建設與農田節(jié)水灌溉工程、水庫除險加固與攔河閘壩及防潮堤建設等六大水利工程建設的目標任務。

1.2 創(chuàng)新工作方法，精心組織推進

在實施林水會戰(zhàn)過程中，創(chuàng)新工作方法，實施“掛圖作戰(zhàn)、按表督戰(zhàn)”，將規(guī)劃“從圖上落到地上”，制作了林水會戰(zhàn)重點工程規(guī)劃圖、林水會戰(zhàn)重點工程責任細化分解表、林水會戰(zhàn)水利工程技術手冊等。將規(guī)劃任務逐級分解到水利、林業(yè)等有關部門、各區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確節(jié)點目標，落實包保責任制，制定出臺檢查督導、獎補辦法、工程管護等一系列規(guī)章辦法，對林水會戰(zhàn)實施情況進行考核、檢查、通報，推動工作取得實效。

1.3 廣泛宣傳鼓動，全民各界參與

在“林水會戰(zhàn)”啟動之初，發(fā)出了“大干三年打好林水會戰(zhàn)，為建設山清水秀美麗日照而奮斗”的動員令，各級政府相關部門積極投入、緊密合作，充分利用冬春季、植樹節(jié)，結合爭創(chuàng)“國家級森林城市”和啟動“清清河流行動”、“農村飲水鞏固提升行動”，新聞媒體宣傳鼓動，人大政府檢查督導，市縣鎮(zhèn)村四級聯動，涌現出大力開展植樹造林和水利建設的比學趕超熱潮，使“林水會戰(zhàn)”順利展開，目標任務如期完成。

2 林水會戰(zhàn)成效總結與分析

2.1 林水會戰(zhàn)取得的成效

目前，日照市開展的大干三年林水會戰(zhàn)任務基本完成，第二輪會戰(zhàn)任務又已部署，壓茬進行。據統(tǒng)計，從2015年10月始，截止到2017年12月，水利已投資40.6億元，建成各類水利工程3 312項。林業(yè)已投資26.1億元，新增植樹造林栽花種草面積2.13萬hm2，使全市森林覆蓋率由40.3%提高到42.5%，達到國家森林城市考核指標目標。

2.2 林水會戰(zhàn)成果效益分析與展望

1）現代水網工程與農村集中供水工程。既提高了城市、鄉(xiāng)村供水水源保障能力，又保證了供水水質集中凈化處理條件，同時還便于運行調控等管理工作。建成了“沭水東調”、南湖鎮(zhèn)小（1）型水庫并網、部分小型水庫聯網等現代水網工程。已建成的“沭水東調”工程是現代水網骨干工程，將莒縣3座大中型水庫水源跨流域調至日照水庫向城市供水，投資7億元，調水線長88.3 km，設計調水能力30萬m3/日，近兩年已向日照水庫調水7 960萬m3；新增城市供水水源保障能力10萬m3/日，城市供水水源保障能力達到76萬m3/日。完成了421個村的農村飲水集中供水工程，改善了30.5萬村民的飲水安全條件，全市農村集中供水覆蓋率達到70%。

2）河道治理與攔蓄水工程。堅持生態(tài)修復、綜合治理、綜合利用、清清河流設計理念，統(tǒng)籌運用河道攔蓄、生態(tài)護坡、河灘綠化、河床疏通、河堤加固等綜合措施，兼顧了蓄水凈水、綠化美化、交通旅游等因素，實現了各方效益的疊加，提高了河道生態(tài)治理的綜合效益。在疏河復堤的過程中，修建了堤上或臨河道路，便于防汛管理和觀光旅游；在河岸路旁30~100 m地帶，進行了櫻花海棠白蠟等各類喬灌花草培植工程綠化；在宜居宜游河段，修建了跨河橋、親水觀光臺等景觀工程設施；在宜攔宜蓄宜儲河段，修建了攔河閘壩或地下水庫，攔蓄雨洪水資源。按照這種形式，已投資20億元，治理大小河道32條，治河長391 km，建成各類攔蓄水工程144處，河道治理新增攔蓄雨洪水能力1 000多萬m3。投資0.7億元，在兩城河下游14.5 km2地下水富水區(qū)河段，建成首座地下水庫工程，最大儲水量2 305萬m3，相當于一座中型水庫。通過地下防滲墻工程的截蓄，達到了提高攔蓄雨洪水資源利用量和凈化水源的功能，起到了有效阻斷海水倒灌路徑、防止海水入侵的作用，改良了周邊生態(tài)環(huán)境，綜合效益十分顯著。2018年又計劃投資19.7億元，對付疃河、巨峰河、繡針河、潯河等實施47項治理工程，治河長494 km，修建地下水庫、截潛流工程304處，可增加河道攔蓄水能力2 188萬m3。

3）植樹造林，提高森林覆蓋率。植樹造林不僅是美化環(huán)境、清新空氣，還能肥沃土地、涵養(yǎng)水源、增加水量，也能凈化水質，是水土保持的主要措施，增水凈水效益明顯。在荒山礦區(qū)造林披綠復綠面積4 133.33 hm2，山嶺薄地退耕還林，新建特色經濟林果基地面積1.01萬hm2；在水系濕地道路擴大綠地面積，對大小河流兩側岸邊30 m地帶、大中小型水庫周邊50~300 m地帶和國、省、市級道路兩側地帶進行了林草培植工程綠化。

在上述水土流失易發(fā)地區(qū)植樹造林：一是水源涵養(yǎng)作用明顯。通過林冠截留、枯落物截留吸持降水、土壤水分截留和入滲等森林水文過程，增加水源涵養(yǎng)能力，按照森林林冠截留量平均63~134mm/年、枯落物層有效攔蓄量為10~38 t/hm2、土壤層有效持水量為641~678 t/hm2進行估算，全市通過造林2.67萬hm2，可增加涵養(yǎng)水源量170萬m3左右，對增加水資源總量起到重要作用。二是理水調洪作用突出。由于林冠層、枯落物層和森林土壤層的特征，降水時對雨水截留吸持滲入的特別作用，不僅使雨洪緩流，水土保持穩(wěn)定，減緩了地表徑流速度，加大了降雨入滲能力、減少了陸面蒸發(fā)量，增加了土壤持水層攔蓄量，相應增加了水資源量，還能將地表徑流轉化為地下徑流，起到了滯洪和減少洪峰流量的作用。三是林草凈化水質作用顯著。通過對水庫、河流周邊植樹造林種草，優(yōu)化了水庫河流水納污凈化背景值，極大提高了水體自凈能力。據日照市2015—2018年度水功能區(qū)水質通報顯示，3年來全市轄區(qū)內河流水庫水域水功能區(qū)內水質得到明顯改善。以付疃河日照農業(yè)用水區(qū)為例，2015年上半年，水質雙指標不達標，2016年水質全指標不達標、水質雙指標達標，2018年水質全指標及水質雙指標均達標。四是森林調節(jié)氣候、美化環(huán)境等其他作用也非常明顯。通過3年“林水會戰(zhàn)”，全市空氣質量明顯提高，2017年全年空氣質量達到“藍天白云、繁星閃爍”的天數為298 d，同比增加15 d；空氣質量穩(wěn)居山東省第一方陣。同時也美化了生活空間，滿足了人們親近自然的美好愿望，改善和提高了城市居民的人居環(huán)境和生活質量，生態(tài)文明建設水平得到全面提升。