一個好機制 助推“雙脫貧”

楊有谷

脫貧是習近平總書記“最關心的事”，是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一。打贏精準脫貧攻堅戰，既靠黨的好政策，又靠基層黨組織的執行力。江西推進脫貧攻堅實戰中，基層干部群眾有許多鮮活創造。現試舉一例。

贛州瑞金市葉坪鄉大勝村是“十三五”規劃扶持貧困村，也是葉坪鄉最偏遠的村。截至2015年底，仍有貧苦戶82戶，285人；村集體收入為零。為幫助這個村盡快脫貧，各級組織采取了有力措施，取得明顯成效。其中，建一個集體果園，推進貧困戶、村集體“雙脫貧”，成為一大亮點。目前果園建成面積450畝，已幫助285名貧困人口人均年增收1000元，幫助在果園務工的15名貧困勞力年增收21600元，幫助村集體年增收8.4萬元。預計果園進入豐產期后，分紅、勞務等收入將大幅提高，成為貧困戶、村集體穩定“雙脫貧”的有力支撐。

一是因地制宜謀發展，探索一個好的果園開發機制，解決了搞什么項目、投資從哪里來、土地怎么流轉等問題。大勝村荒山荒地多，搞農業開發成為產業扶貧的自然選擇。搞什么項目呢？鄉村兩級沒有簡單地拍腦袋決策，而是一方面發動群眾討論，另一方面邀請江西農業大學科研團隊來實地調研，因地制宜做好產業發展規劃。綜合考慮自然條件、比較優勢、產業基礎和市場需求等因素，專家意見與群眾想法不謀而合，最后決定還是建臍橙園。

果園目前累計投入340萬元，主要靠整合掛點扶貧單位省投資集團幫扶資金、上級交通、水利、水保等涉農項目資金，果業部門產業獎補資金和免費苗木，以及政府對貧困戶的產業幫扶資金等解決。村黨支部牽頭成立土地流轉理事會，由戶主大會推選產生理事會成員，具體負責土地流轉事宜。6名黨員積極發揮表率作用，帶頭流轉自家的荒山荒地。支部發動有威望的鄉賢協助做好說服解釋工作，僅用40天就流轉荒山荒地450畝。

二是完善體制機制，讓專業的人做專業的事，探索了好的果園經營管理機制。好機制能夠出活力、出動力、出生產力。針對村級組織缺乏管理經驗和專業技術等問題，村“兩委”研究決定把臍橙園委托給第三方管理。經過反復考慮，確定由有實力、有經驗、成立了黨支部的本土企業合龍臍橙合作社（國家示范社）管理臍橙園，借助合龍臍橙合作社已有的江西著名品牌“天橙”把臍橙園做大做強。明確合作社黨支部參與臍橙園的經營管理決策并監督執行情況，由合作社支部書記常駐臍橙園負責日常管理，并劃分責任片區，選派合作社黨員擔任片長對臍橙園進行分片管理。同時實行“五統一”，即統一技術、統一培訓、統一購進農資、統一品牌、統一銷售，實現對臍橙產業園的專業化管理。

三是走共商共建共享之路，探索一個好的利益聯結機制，將貧困戶、村集體都有效鏈接進了扶貧產業。臍橙園產權歸村集體，貧困戶以政府提供的產業扶貧資金入股，并參與分紅。約定果園前三年按投資額的11%給貧困戶分紅，4%作為村集體收入；從果園有收入起，按銷售收入的11%給貧困戶分紅，4%作村級收入，待貧困戶全部穩定脫貧后，原來給貧困戶的11%分紅也全部轉為村集體收入；除貧困戶和村集體收入外，全部為合作社收入。合作社在用工上實行“兩個優先”，即優先使用貧困戶，優先使用本村村民，而且在合作社務工的貧困戶勞務工資比普通用工日薪上浮10元。這樣，貧困戶既有土地流轉收入，又有收益分紅和勞務收入，成為果園建設的最大受益者。通過合理的利益分配和聯結機制，兼顧了經營管理者、貧困戶、村集體等多方利益，調動了各方參與果園建設、維護果園利益的主體積極性。

大勝村集體果園建設過程中探索的一系列機制，對于破解當前脫貧攻堅戰尤其產業扶貧中遇到的諸多節點難點問題，都有啟示意義。

首先，如何提高扶貧資金資源的經濟和社會效益？當前，國家大量扶貧資金資源向貧困村、貧困戶高強度、快節奏地傾斜集聚，這是打贏脫貧攻堅戰的重要前提，但也帶來了這些資金資源如何效益最大化的問題。比如，有些地方囿于部門利益，一些涉農項目資金還在單打獨斗、撒胡椒面，而不是像大勝村那樣爭取部門聯動支持，項目資金整合使用，集中力量辦成事。再比如，一些地方設立的用于幫扶貧困戶發展產業的產業扶貧資金，有的用不出去，有的簡單地放在政府融資平臺吃利息，然后對貧困戶進行所謂的“分紅”。這樣做不僅沒有讓產業扶貧資金真正落到扶貧產業上去，甚至沒有落到實體經濟上去，起不到推動產業發展的作用，更沒有將貧困戶鏈接進產業之中，起到調動貧困戶主體積極性的作用。

其次，如何提高扶貧項目的成功率？大勝村集體果園項目能取得預期的階段性成果，有兩點很重要：第一，堅持黨政力量與民間力量、市場力量相結合，不是簡單搞行政命令、政府包辦，而是用好政策資源，遵循市場規律，注重用市場機制運作政府資源，用利益導向聯結市場主體，黨組織領導、政府主導和群眾主體互相補充、共同發力。事情都這樣辦，項目成功率、群眾滿意度往往更有保證。第二，從一開始就既管眼前，又顧長遠。建果園是個長效項目。大勝村從一開始就對果園開發、經營管理、產權歸屬、收益分配等問題作了通盤考慮，既有短期目標，又有長遠謀劃。尤其在貧困戶、村集體收益問題上，既解眼前之渴，又有長遠保障，實現穩定“雙脫貧”。這樣想事情，做項目，就有生命力，才能可持續。

第三，如何實現小農戶尤其貧困戶和現代農業發展有機銜接？對貧困戶而言，實現脫貧的途徑因戶而異，渠道很多，但產業脫貧是治本之策、長效之舉。貧困戶有了自己的產業，穩定脫貧才有保障，貧困戶的主體作用發揮才有載體。但是，讓正常的小農戶去搏擊市場經濟大浪尚且不易，要讓更加弱小的貧困戶自己單槍匹馬去進行市場博弈，更是難比登天。大勝村通過建集體果園，讓全村貧困戶都成為股東，并且通過土地租金、果園分紅、勞務工資等利益紐帶，將貧困戶與集體果園牢牢綁在一起，捆成利益共同體，使全體貧困戶自覺關注果園命運，維護果園利益。這就較好地解決了小農戶尤其是貧困戶如何進入大市場的問題，不僅讓小農戶尤其貧困戶有了經濟上的“根”，更在精神層面激活了他們脫貧致富的主體積極性。

第四，新時代如何發展村級集體經濟？貧困地區往往面臨貧困戶、村集體“雙脫貧”的問題。以贛州為例，截止2016年底，全市集體經濟收入為零的“空殼村”達到1675個，占48%。大量“空殼村”的存在，既是基層無錢辦事的經濟問題，又是影響基層組織威信、動搖黨的執政根基的政治問題。壯大村級集體經濟迫在眉睫。大勝村辦集體果園的做法有幾點值得借鑒：第一，樹立了發展村級集體經濟的強烈意識；第二，敏銳地抓住了脫貧攻堅帶給村級集體經濟發展的政策機遇，用好用活了精準扶貧政策；第三，沒有走村級集體經濟自己辦、自己管的老路，而是借政策資源辦、讓市場認可的主體來管。這些做法中包含著對新時代村級集體經濟發展規律的再認識。欣喜的是，這不是個案。近兩年來，贛州把“雙脫貧”確立為脫貧攻堅的戰略目標，把抓集體經濟作為組織部門抓黨建促脫貧攻堅的重要內容，村集體經濟收入平均增長138.27%；收入5萬元以上的村由338個上升為1166個，增長244.97%。

第五，如何發揮好基層黨組織和黨員在脫貧攻堅中的作用？打贏脫貧攻堅戰，堅持黨的領導是根本，發揮好基層黨組織和黨員作用是其中的重要方面。每個基層黨組織和黨員必須從脫貧攻堅的實際需要出發，解決脫貧攻堅的實際問題。大勝村集體果園建設過程中，無論項目的科學論證，還是資源資金整合、土地流轉、果園管理、利益分配，沒有黨的堅強領導，都可能辦不了，辦不好，更難以同時兼顧經營者、村集體、貧困戶等各方利益，讓大家都滿意。大勝村的實踐，為脫貧攻堅中基層黨組織和黨員如何找準定位、精準發力問題，提供了有益借鑒。

（作者：中共贛州市委組織部副部長）

責任編輯：李艷玲 高天鼎