中小學管理有了正式標準

近日，教育部印發《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《標準》），對義務教育學校管理提出基本要求，適用于全國所有義務教育學校?！稑藴省肥窃?014年出臺的《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《標準（試行）》）基礎上修訂而成。教育部要求，各地教育行政部門要高度重視《標準》，認真組織所有義務教育學校對標研判、依標整改，切實做到“一校一案”，全面改進和加強義務教育學校管理工作，促進學校規范辦學、科學管理，整體提高教育質量和辦學水平。下面，本文從“新”“廣”“實”三個方面對《標準》進行簡析。

新：與時俱進，全面調整

教育部基礎教育司負責人就印發《標準》進行了解讀，指出了《標準》與《標準（試行）》存在的一些差異。

一是進一步明確了管理內涵定位?！稑藴省匪傅牧x務教育學校管理是相對狹義的管理，主要是指為促進學校內涵發展、提升學校治理能力，與教育教學密切相關的管理工作?？傮w框架仍為三大板塊、六大部分，對有關表述作了微調。

二是補充了有關新增政策要求。黨的十九大對基礎教育作出了新的重大部署，今年8月印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》對義務教育提出了明確要求。黨的十八大以來，教育部陸續出臺了德育指南、中小學黨建、預防校園欺凌、勞動教育、家庭教育、研學旅行、心理健康教育、教育設備設施安全等政策文件，此次修訂將其中有關學校內涵發展的核心內容和要求補充進了《標準》的相應部分。

三是整合了相關管理條目。吸收各地各校提出的合理化建議，對《標準（試行）》中少量存在重復、交叉的條目進行了統籌整合，調整了相關任務內容和具體要求，使管理職責、管理任務、管理要求之間的邏輯對應關系更為科學、合理，既明確學校內涵管理中的底線要求，又給各地及學校留下了充分的自主管理和探索實踐空間。

四是聚焦細化了有關要求。認真落實黨的十九大對基礎教育的部署要求，更加聚焦深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，更加突出落實立德樹人根本任務，更加體現素質教育要求。

此外，《標準》還在保障學生權益、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧安全環境、建立現代學校制度等方面有所調整。

【簡析】我國的學校管理必須堅決貫徹執行黨的教育方針政策，堅定不移地走中國特色社會主義人才培養之路，這是方向性和原則性問題，是我國各級各類學校辦學和管理的基本要求。修訂后的《標準》，緊跟國家政治發展形勢，全面落實黨和國家對教育提出的新部署新要求，體現了政治導向和思想引領的高度。

在遵循基本辦學方向和原則的基礎上，學校管理應該具有充分的自主權，在辦學理念、教學模式、教師培養、校園文化等方面突出學校特色，避免千校一面，倡導“一校一品”。新修訂的《標準》從三大板塊、六大部分明確了管理的內涵定位，給各地各校留下了充分的可操作空間，體現了自主管理和探索實踐的深度和廣度。

廣：涵蓋學校管理的方方面面

《標準》從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面，明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。

一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。

二是發展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養，培養學生生活本領，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

三是引領教師專業進步，加強教師管理和職業道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業發展支持體系，培養高素質教師隊伍。

四是提升教育教學水平，建設適合學生發展的課程體系，實施以學生發展為本的教學，建立促進學生發展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每一個孩子都能享受有質量的教育。

五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學校基礎設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗的校園環境。

六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系，建設現代學校制度。

【簡析】《標準》全面系統地梳理了我國義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架、基本要求，形成了一個完整的體系，在落實過程中，要吃透核心要義、把握基本要點、抓住關鍵要素。一是要突出育人為本?！稑藴省芬怨芾頌榍腥朦c，注重課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人，其落腳點在“育人為本，全面發展”，特別強調要牢記初心，用習近平新時代中國特色社會主義思想統領立德樹人工作。二是要突出均衡發展。公平是義務教育的應有之義，就一個地區、一所學校而言，要依據《標準》來保障學生平等權益，做到入學公平、過程公平、結果公平。三是要突出充分發展。學校充分發展，要重在突出治理現代化，調動各方積極性，重協商、齊用力，變“管學校”為“制定標準、頂層設計、甄別經驗、培育典型、統籌推進”。學生充分發展，要重在提高教育教學質量，著力培養學生認知能力、合作能力、創新能力、職業能力等四種關鍵能力，遵循教育規律和學生身心發展規律。

實：細化要求，分類落實

在實施要求方面，《標準》共提出了三條具體的指導意見，要求各地各校高度重視、細化要求、分類落實。

一是明確本標準是對學校管理的基本要求。鑒于全國各地區的差異，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育行政部門可以依據本標準和本地實際提出具體實施意見，細化標準要求。在實施過程中要因地制宜、分類指導，分步實施、逐步完善，促進當地學校提升治理水平。

二是明確本標準是義務教育學校工作的重要依據。各級教育行政部門和教師培訓機構要將本標準作為校長和教師培訓的重要內容，結合當地情況，開展有針對性的培訓，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，指導具體工作。

三是明確本標準是義務教育學校治理的基本依據。各地各校要對標研判，整改提高，樹立先進的治理理念，建立健全各項管理制度，完善工作機制。校長和教師要按照本標準規范管理和教育教學行為，把標準的各項要求落到實處。

【簡析】要促使《標準》落到實處，應該從提高認識、加強指導、強化監督等多個方面著手。一是各地各校要深刻認識落實《標準》對提高辦學水平、提升教育質量的重要性和緊迫性，把落實《標準》轉化為教育實踐中的自覺行動。二是各地各校要注重指導，開展有針對性的培訓，加強《標準》的解讀宣傳，使廣大校長和教師充分了解基本要求，掌握精神實質，自覺對標執行。三是要建立完善監督機制，把落實《標準》作為評價學校辦學水平、教育質量的重要指標，經常開展實地督導、過程督導，促使學校嚴格按照《標準》規范辦學、科學管理，不斷提高教育質量和辦學水平。

（以上內容參考了教育部網站相關文字）

（責編 歐金昌）