積極探索農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)制度化

焦修偉 趙立波

為整合各方培訓(xùn)資源，結(jié)合本市培訓(xùn)形勢(shì)，近年來青島市積極探索農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并按程序進(jìn)行認(rèn)定，取得了卓有成效的成績。截至2017年12月底，經(jīng)認(rèn)定公示，青島市共發(fā)展農(nóng)民田間學(xué)校118處。

一、出臺(tái)管理辦法，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校管理制度建設(shè)

2016年，青島市出臺(tái)《青島市農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法》，從田間學(xué)校建設(shè)主體、認(rèn)定主體、申報(bào)基本條件、認(rèn)定程序、硬件要求、師資要求、培訓(xùn)實(shí)施要求以及動(dòng)態(tài)管理等方面做了具體規(guī)定，并由青島市農(nóng)委和市財(cái)政局聯(lián)合行文下發(fā)。2017年，青島市出臺(tái)政府規(guī)章《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》，規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政主管部門可以通過招投標(biāo)購買服務(wù)的方式，確定參與政府組織的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布”，規(guī)定了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)范圍以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動(dòng)的師資、教材、培訓(xùn)對(duì)象等內(nèi)容。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)，規(guī)范農(nóng)民田間學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，更好落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府購買服務(wù)，青島市農(nóng)委出臺(tái)規(guī)范性文件《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公共服務(wù)規(guī)定》，支持各類市場(chǎng)主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育公平競(jìng)爭的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府購買服務(wù)供給市場(chǎng)，切實(shí)提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公共服務(wù)水平。同時(shí)對(duì)承接主體承接新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的要求，以及設(shè)立農(nóng)民田間學(xué)校、申請(qǐng)青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地等作出資質(zhì)、條件、動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到“五個(gè)一”

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教室，要求能夠容納不少于50人，并配備課桌椅、白板、電腦、投影儀等教學(xué)設(shè)施設(shè)備。一套管理制度，主要包括培訓(xùn)管理制度、學(xué)員管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、安全管理制度。一套標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，要求懸掛農(nóng)民田間學(xué)校標(biāo)識(shí)牌，主要交通路口設(shè)立導(dǎo)示牌。一套教具學(xué)具，主要包括農(nóng)民田間課堂活動(dòng)日專用箱，箱內(nèi)備齊教學(xué)用具。一處實(shí)訓(xùn)基地，要求根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要建設(shè)適度規(guī)模的實(shí)踐教學(xué)基地，便于學(xué)員試驗(yàn)、實(shí)踐。

（三）嚴(yán)格農(nóng)民田間學(xué)校認(rèn)定程序

本著公平、公正、公開和實(shí)用原則，各區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)《農(nóng)民田間學(xué)校管理辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)公共服務(wù)規(guī)定》等，制定農(nóng)民田間學(xué)校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布公告，以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社示范社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等為建設(shè)主體，利用已有條件加以完善，向區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，區(qū)市農(nóng)業(yè)主管部門按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)認(rèn)定，并將確定的農(nóng)民田間學(xué)校名單向社會(huì)公示。

二、加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理

（一）制度建設(shè)

為規(guī)范農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)，制定了《農(nóng)民田間學(xué)校工作規(guī)范》，內(nèi)容主要包括田間學(xué)校培訓(xùn)流程、活動(dòng)日流程及師資、學(xué)員、經(jīng)費(fèi)、檔案、安全生產(chǎn)等工作制度，用以規(guī)范農(nóng)民田間學(xué)校開展各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）隊(duì)伍建設(shè)

一支高素質(zhì)的田間學(xué)校管理隊(duì)伍，一定程度上決定著農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的好壞。因此，要求每個(gè)田間學(xué)校要配備1～2名輔導(dǎo)員，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)需求調(diào)研、學(xué)員組織報(bào)名、計(jì)劃制定、課堂組織、檔案管理以及績效評(píng)估等。各個(gè)農(nóng)民田間學(xué)校情況不同，輔導(dǎo)員水平不一。為提高輔導(dǎo)員“五大管理”能力（培訓(xùn)管理、安全生產(chǎn)管理、信息化管理、宣傳管理、績效管理能力），使其在農(nóng)民培育工作中真正發(fā)揮作用，青島市每年舉辦2期以上管理人員培訓(xùn)班，全市農(nóng)民田間學(xué)校輔導(dǎo)員以及農(nóng)廣校相關(guān)工作人員參加，采取參與式、互動(dòng)式教學(xué)模式，向輔導(dǎo)員演示農(nóng)民田間活動(dòng)日流程，介紹實(shí)用培訓(xùn)方法及田間學(xué)校規(guī)范管理相關(guān)要求。輔導(dǎo)員們對(duì)農(nóng)民田間活動(dòng)日進(jìn)行演練并得到專家點(diǎn)評(píng)。同時(shí)對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校管理隊(duì)伍加強(qiáng)安全生產(chǎn)、信息化操作、工作宣傳以及績效管理等方面的培訓(xùn)，有效提升了全市農(nóng)民田間學(xué)校管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）對(duì)農(nóng)民田間學(xué)校實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

對(duì)已認(rèn)定的農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)田間學(xué)校創(chuàng)辦的條件、培訓(xùn)組織能力、培訓(xùn)管理能力、培訓(xùn)質(zhì)量和效果進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)于達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不再分配下一年度培訓(xùn)任務(wù)，待其整改到位后再重新認(rèn)定。

三、依托田間學(xué)校全面開展農(nóng)民培訓(xùn)工作

青島市所建118處農(nóng)民田間學(xué)校各有特色，涉及良種研發(fā)、種苗推廣、設(shè)施蔬菜栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等，包含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)，開展農(nóng)民培訓(xùn)形式多種多樣，每年依托農(nóng)民田間學(xué)校開展農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)10000余人。歸納起來，主要體現(xiàn)了“ 五大結(jié)合”：

（一）農(nóng)民田間學(xué)校與基地相結(jié)合

農(nóng)民田間學(xué)校充分利用靠近各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，努力探索“邊學(xué)邊實(shí)習(xí)”。如青島樂義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地農(nóng)民田間學(xué)校，尊重農(nóng)民意愿、順應(yīng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)規(guī)律，充分利用基地優(yōu)勢(shì)，采取“就地就近”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”等靈活的方式開展教育培訓(xùn)，年組織培訓(xùn)活動(dòng)50余次，服務(wù)農(nóng)民1000人次。基地以蔬菜、果樹種苗培育、新品種示范、技術(shù)推廣為特色，帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了高收益。

（二）農(nóng)民田間學(xué)校與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中，有利于組織同類培訓(xùn)需求的農(nóng)民參加培訓(xùn)。如即墨市圓爾植保合作社農(nóng)民田間學(xué)校，以種植富硒產(chǎn)品為主要特色，種植面積較大的主要是富硒西紅柿和富硒黃瓜。田間學(xué)校在組織農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)重點(diǎn)突出這兩種產(chǎn)業(yè)，做到了“精”“準(zhǔn)”“快”。周邊農(nóng)民所種的西紅柿、黃瓜等產(chǎn)品品質(zhì)得到了極大提高，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

（三）農(nóng)民田間學(xué)校和扶貧攻堅(jiān)及創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合

農(nóng)民田間學(xué)校最大優(yōu)勢(shì)就在于其引領(lǐng)、示范及輻射帶動(dòng)作用。有勞動(dòng)能力的貧困戶及想創(chuàng)業(yè)的人員可利用田間學(xué)校培訓(xùn)基地和孵化條件，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和脫貧。青島平度市廖蘭鎮(zhèn)楊家頂子農(nóng)民田間學(xué)校依托生態(tài)園區(qū)而建，園區(qū)集高效蔬菜種植、溫室育苗、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏、休閑觀光采摘旅游、電商孵化、科技培訓(xùn)等于一體，每年培訓(xùn)周邊農(nóng)民達(dá)200多人。在這里，學(xué)員可以參加集中培訓(xùn)學(xué)理論，同時(shí)到實(shí)習(xí)基地邊打工邊學(xué)習(xí)，直到真正掌握所學(xué)技能。通過培訓(xùn)引導(dǎo)，今年已實(shí)現(xiàn)周邊12個(gè)村18戶農(nóng)戶脫貧，園區(qū)被確定為青島市扶貧創(chuàng)業(yè)園。青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司田間學(xué)校，通過建設(shè)食用菌光伏大棚帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，向農(nóng)民提供設(shè)施、農(nóng)業(yè)種苗、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持、統(tǒng)一包銷等支持，讓有想法的農(nóng)民可以在園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，所建創(chuàng)客空間更是為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種植能手提供了孵化創(chuàng)業(yè)的條件。每年參與培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化的人員達(dá)800人次。

（四）農(nóng)民田間學(xué)校與各涉農(nóng)部門農(nóng)技項(xiàng)目相結(jié)合

爭取縣級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、人社、教育等部門資源，有效結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)標(biāo)志性示范工程項(xiàng)目、測(cè)土配方施肥工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等，實(shí)現(xiàn)資源整合和成本節(jié)約。

（五）農(nóng)民田間學(xué)校與作物生產(chǎn)農(nóng)時(shí)相結(jié)合

田間學(xué)校的開辦以農(nóng)民為主體、以農(nóng)民需求為核心，因此，應(yīng)選擇適宜的時(shí)間開展培訓(xùn)，結(jié)合適宜農(nóng)民學(xué)習(xí)的農(nóng)時(shí)制定農(nóng)民田間學(xué)校的培訓(xùn)和活動(dòng)計(jì)劃。如青島膠州市馬鈴薯和大白菜種植規(guī)模很大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民田間學(xué)校有效結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)等，在育苗期、生長期及收獲期等生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地為農(nóng)民解決實(shí)際問題。

青島市通過依托農(nóng)民田間學(xué)校開展培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近培訓(xùn)，針對(duì)性強(qiáng)，涉及面廣，大大提高了農(nóng)民的參與性、主動(dòng)性及發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，得到了農(nóng)民的廣泛歡迎和好評(píng)。

（作者單位：青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）