鹽城市“五位一體”新型職業農民培育模式的創新與實踐

于步亮 徐達勛 唐珺

2014—2016年，江蘇省鹽城市針對“農業從業人員素質不高、職業農民數量不足、科技應用步伐不快、農技推廣效能不優、產業富民拉動不強”等制約農業科技進步和現代農業發展的瓶頸，立足本地實際，圍繞培育壯大“愛農業、懂技術、善經營”新型職業農民隊伍，創新并實踐以“培育方式多元化、教育培訓精準化、培育指導全程化、運行機制規范化、業績評價系統化”為核心的“五位一體”新型職業農民培育模式，大力培育新型職業農民，共培育新型職業農民19.43萬人，培育1.3萬個新型農業生產經營主體帶頭人，全市新型職業農民培育程度達36.66%。“五位一體”新型職業農民培育新模式的創新與實踐，促進了鹽城市現代農業加快發展和農民增收致富。

一、“五位一體”新型職業農民培育模式的主要內容

（一）培育方式多元化

整合市、縣、鎮農技推廣、農業科研院所，農業龍頭企業、現代農業科技示范園區等資源，推行行政推動、教科研所參與、市縣鎮聯動的新型職業農民培育方式。

1. 以主體陣地培育為主的“農廣校+農民”培育方式

以市、縣兩級農廣校主陣地，對種養大戶、家庭農場主等新型農業經營主體開展培育工作。整合市、縣各類農業教育資源優勢，構建鹽城市新型職業農民教育培訓聯盟，合力開展新型職業農民培育。縣級農廣校（農民培訓中心）在重點鄉鎮設立教學點，配備條件，常年開展培訓工作。主要包括家庭農場主、農業技能、農民創業、農民半農半讀的學歷教育等。

2. 以委托培養為主的“政府+農業院校+農民”培育方式

實施政府委托，農業院校主辦，定向培育農業生產經營和農村管理的后備力量。政府每年劃撥專項經費，委托農林畜牧等高校，遴選具有一定文化基礎、有一定培養潛力、有較強求學意愿的農村青年或高中應往屆畢業生到農業院校脫產學習，委托定向培養。學員在校期間享受政府補貼學費、生活費等費用。

3. 以自主培養為主的“新型經營主體+農民”培育方式

發揮農業公司（企業）骨干成員、種養大戶、家庭農場主、農民合作經濟組織帶頭人等新型農業經營主體的示范帶動功能，以“公司（企業）+農戶”“農民合作組織+農戶”等生產經營合同關系為主要組織形式，以生產、加工、流通、銷售等農業產業鏈為紐帶，形成公司（企業）、農民合作組織與農戶的聯系體。如鹽城溫氏畜牧有限公司，采用“公司+農戶”的方式，實行產、供、銷一條龍和科工貿一體化經營模式，建成2000萬羽種苗、40萬頭苗豬等生產基地生產，發展合作養殖戶1085戶，年戶均增收超過10萬元。這種方式，企業與農民緊密結合，做到邊生產、邊經營、邊培育，催生了一大批農戶成為新型農業經營主體帶頭人。

4. 以科技入戶為主的“農技人員+示范戶+農民”培育方式

發揮市、縣、鎮、村四級農技推廣組織體系功能，把全市13個市級農業推廣機構、95個縣級農業推廣機構，179個鄉鎮農技推廣綜合機構，136個村級農業科技服務站等納入農民教育培訓組織體系，把培育新型職業農民作為農技推廣人員的重要工作職責。以農業部、省、市、縣新型職業農民培育等項目為載體，明確科技指導員，遴選科技示范戶，開展一對一、一對多技術指導和服務。發揮科技示范戶、創業能人和致富典型傳幫帶作用，用他們成功事跡引領、示范、輻射周邊農戶，加快新型職業農民培育步伐。

（二）教育培訓精準化

1. 精準對接產業發展

根據鹽城市農業產業轉型升級要求和產業現狀，圍繞糧油、蔬菜、畜禽等主導產業，突出現代設施高效農業的三新技術的推廣應用，拓展休閑觀光農業、農產品電子商務等農業新業態，開展新型職業農民培育，使新型職業農民培育與產業發展高度融合。2014—2016年，全市共培育新型職業農民19.43萬人，其中稻麥種植類9.11萬人，畜禽養殖類3.81萬人，蔬菜種植類4.65萬人，農產品電子商務1.2萬人，農業旅游 0.66萬人。

2. 精準遴選培育對象

采用“自上而下、自下而上、上下結合”的方法遴選培育對象。自上而下，通過政策引導、媒體宣傳，公布培訓產業類別、班次、人數和時間，安排符合條件的農民參加培訓。自下而上，通過宣傳，讓學員主動自愿報名，并對培訓內容提出希望與要求。上下結合，縣、鎮、村按照要求，層級推薦，把熱愛農業、學習意愿強烈、在農業生產經營中有一定規模和產業基礎的農民學員作為培育對象。通過精準遴選，農民學員參加培訓目標明確，學習愿意強烈，緊密結合自身實踐，有效提升培育效果。

3. 精準設計培訓內容

因產設計，全市境內南北區域特點鮮明，產業特色不同，傳統產業和現代農業各有側重，使培訓內容更有效地服務于產業發展；因時設計，根據農時農情，以適時解決農業生產重大問題或主推品種、主推技術為重點，增強培訓的及時性和實效性；因人設計，農民學員年齡結構、基礎知識水平差異較大，按照“老農、新農、知農”等不同對象，施行差異化教育培訓，滿足多層次學員需求。三年全市開設各類課程29個，編寫培訓教材9部，制作培訓課件237個。

4. 精準運用培育手段

著力推進“六大學堂”建設。建設“固定學堂”，以農廣校為主體，全市9個縣區共設置145個培訓教室，采取集中授課、實地考察、交流討論等方法培訓農民；建設“田間學堂”，將培訓教室搬到田間地頭，建設“田間學堂”119個，實現產教一體；建設“基地學堂”，依托涉農公司、產業協會、合作組織的生產基地，把課堂設在種植基地、加工車間，進行手把手、面對面的現場教學，全市建成“基地學堂”28個；建設“移動學堂”，利用科技直通車，實施上門培訓，開設“移動培訓班”，方便農民學員學習；建設“空間學堂”，在市、縣電臺開辟農民培訓專欄、“政風熱線”、“金山熱線”等，實施新型職業農民培育；建設“網絡學堂”，利用互聯網、12316惠農短信平臺、省級農技服務云等現代信息技術平臺，開設農業生產經營專題講座，培訓新型職業農民。其中，濱海縣農廣校采取“校企合作”形式，創辦的“智慧農民——田間學堂”，分設智慧農民拓展區、城市農民體驗區、未來農民感知區、農業機械裝備區、農業科普推廣區、特色林果實踐區等六大功能區，農民培育實施“基地上講、田頭上練，觀摩中引，網絡中學”等多種方法，提升了培育的針對性、生動性。濱海縣“智慧農民——田間學堂”，被選入首批全國新型職業農民培育示范基地。

（三）培育指導全程化

全面推行首席專家指點、農技人員掛點、業務團隊建點的 “三點工作法”，對農民的教育培訓和創新創業開展全程化指導。

1. 首席專家指點，開展廣泛指導

發揮首席專家在本地區、本行業的技術標桿和引領作用，為新型職業農民培育提供精準指導。首席專家利用12316服務熱線、農業信息網等現代服務手段指導農民，牽頭開展重大主推技術攻關推廣、技術人員素質提升和新型職業農民培育等工作。2014—2016年，全市農業部門共設102名首席專家，負責本地區重大農業技術攻關推廣課題72項，開展新型職業農民培育586期共2.8萬人。

2. 農技人員掛（蹲）點，開展跟蹤指導

農技人員下沉基層，掛鉤種養大戶、家庭農場等新型經營主體，開展技術推廣指導、政策信息宣傳，協助解決實際困難，切實當好農業轉型升級發動員、農業技術推廣員、農產品流通推銷員、農業政策宣傳員、農業信息服務員、質量安全監管員、農民權益維護員、“三農”情況調查員。全市3371名農技人員直接掛點指導并全程跟蹤服務6523個種養大戶、家庭農場、專業合作組織等新型農業經營主體。

3. 業務團隊建點，開展示范指導

市、縣農技推廣機構通過聯建、自建、共建等方式，建成產業特色鮮明、先進技術集成、示范作用較強、經濟效益顯著的示范基地。通過建立示范點，組織新型職業農民培訓學員到基地開展觀摩學習，互動交流，從而使基地成為新型職業農民創新創業的實訓和孵化陣地。幾年來在全市84個業務團隊建點142個，大力推廣新品種、新技術、新模式、新肥藥、新機具，接納新型職業農民觀摩學習和參與實踐，示范引領“三新”技術推廣和現代農業發展。

（四）運行機制規范化

1. 教育培訓規范

將新型職業農民劃分為生產經營型、專業技能型和專業服務型三類。對各類新型職業農民培育，嚴格執行部省市規定要求。按照“產業調研—方案制定—學員遴選—課程安排—集中培訓—現場觀摩—生產實踐—跟蹤指導”的規定工作程序開展工作，在培訓計劃、過程控制、財務管理、檔案建設上加強規范化建設。

2. 認定管理規范

按照部省市有關規定，堅持政府主導、農民自愿的原則，市縣兩級政府均出臺了新型職業農民認定辦法，正常開展資格認定工作。按照不同產業、不同區域、不同生產力等因素，科學制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，明確承辦機構和相關責任。

3. 政策扶持規范

市、縣（市、區）財政建立新型職業農民培育專項資金，用于職業農民培育、師資培養、技術創新、基地建設、引導獎勵等。加大對獲得職業農民資格證書的新型職業農民扶持力度，實施四個優先，優先享受涉農優惠扶持政策，優先申報安排省、市扶持項目，優先享受先進科技推廣等各項配套服務，優先給予基礎設施建設配套支持。

（五）業績評價系統化

出臺文件，制定新型職業農民培育效果評價辦法，將考核指標細分成 3個一級指標、12個二級指標、17個三級指標，采取百分制量化評分，客觀、真實地反映新型職業農民培育工作開展情況和實際效果。

1. 強化實施主體考核

對教育培訓機構，突出對培訓任務完成、資格認定管理、制度建設、檔案建設、信息上報宣傳等情況的評價；對農技推廣機構，市縣農業主管部門出臺農技推廣“三點”工作法考核辦法，按照首席專家指點、農技人員掛（蹲）點、業務團隊建點分類，重點考核農技推廣機構和人員對新型職業農民的全程化指導服務工作開展情況和實際成效。

2. 強化培育效果考核

突出對學員技能掌握情況、學員滿意度、學員創新創業情況等進行調查考核。重點考核教育培訓效果，學員是否獲得培訓結業證書或專業技能證書；受訓學員對培訓滿意度調查情況；學員是否從事所培訓專業，發展適度規模經營及“三新”技術推廣情況。

3. 強化示范輻射考核

突出對幫扶帶動、新增新型經營主體情況和新增新型經營主體滿意度情況進行考核。重點考核培訓學員 “一帶一”或“一帶多”開展情況；新增新型經營主體數量、規模、“三新”技術應用情況；新增新型經營主體對農技推廣機構及致富帶頭人的滿意度調查情況。

二、“五位一體”新型職業農民培育模式的應用效果

（一）壯大了農業“三新”主體

一是新型職業農民隊伍取得新發展。推廣“五位一體”新型職業農民培育模式，培育新型職業農民，全市新型職業農民培育程度達36.66%，新型職業農民成為鹽城市現代農業發展的重要力量。

二是新型農業經營主體取得新發展。全市農業新型經營主體總數達38494個，家庭農場總數達3801個，農民專業合作組織總數達10402個，農業企業總數達1661個。

三是新型農業社會化服務組織取得新發展。全市新型農業社會化服務組織總數達2976個；專業化病蟲防治服務組織501個，擁有植保機械裝備33369臺；農機專業合作社總數達903個，農機合作社社員80663人，作業面積占農機作業總面積的50%；服務型畜禽專業合作社達1572個。

（二）加快了農業“三新”技術的推廣應用

“五位一體”新型職業農民培育模式的創新應用，加快了農業“三新”技術的推廣。全市累計推廣115個主推品種，33項主推技術，51個主要農作物主推配方肥，27類主推農藥和56種主推獸藥。全市農業主推技術應用率、良種覆蓋率均達95%以上，農業機械化水平達81%，農業科技貢獻率達65%。

（三）提升了農業綜合競爭力

助推農業結構調整優化升級。全市高效設施農業面積達210萬畝，建成各類現代農業園區170個。農業新業態加快發展，休閑農業景點總數達482個，農產品電子商務網上銷售額達80多億元。農產品品牌建設邁出大步，近三年建成100個農產品質量可追溯示范基地，新增“三品”1674個，有效“三品”總數達2360個。生態循環農業成效明顯，化肥、農藥使用量顯著下降，高效低毒低殘留農藥使用面積不斷上升。

（四）促進了增收富民

以稻麥、畜禽、果蔬等產業為主培育的新型職業農民，按可比口徑調查測算，增產增效、節本增效和提質增效顯著，總經濟效益180051.45萬元，年經濟效益60017.15萬元，“五位一體”新型職業農民培育模式推廣投資年均純收益率達6.45，全市農業科技進步步伐加快，農業增產，農民增收。2016年全市實現農業總產值1104.93億元，農業增加產值565.86億元，農民人均可支配收入17172元，比上年增長9.0%。

（作者單位：江蘇省鹽城生物工程高等職業技術學校）