加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育 助推梁平精準(zhǔn)扶貧的思考

胡發(fā)明

重慶市梁平區(qū)集平壩、丘陵、深丘陵為一體，發(fā)展極不平衡，到2014年還有33鄉(xiāng)鎮(zhèn)344村9560戶28045人為貧困人口，2015年實(shí)現(xiàn)了全部脫貧摘帽，而要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全市同步全面建成小康社會(huì)，任重而道遠(yuǎn)。從梁平的脫貧實(shí)踐看，通過教育培訓(xùn)使大批農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新者、知識(shí)技術(shù)的運(yùn)用者和高素質(zhì)的管理者，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人，是推動(dòng)梁平農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，加快梁平區(qū)農(nóng)廣校的發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，對(duì)培育壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、助力精準(zhǔn)扶貧，具有十分重要的作用。

一、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)梁平精準(zhǔn)扶貧的有效途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。要提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。對(duì)梁平區(qū)來說，培養(yǎng)新農(nóng)民、發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，需要從思想觀念、綜合素質(zhì)等多方面來提高農(nóng)村貧困人口、三峽移民的素質(zhì)，變“輸血”為“造血”。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，把“文化教育”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合起來，讓貧困家庭的孩子都能接受有質(zhì)量的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)智力扶貧、消除貧困、改善民生。當(dāng)前，梁平區(qū)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、逐步采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，但隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。要確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而新型職業(yè)農(nóng)民正是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主體力量。

在多年的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中，梁平區(qū)農(nóng)廣校培養(yǎng)了一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。2012年3月農(nóng)廣校在聚奎鎮(zhèn)舉辦的種植業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班的學(xué)員熊三，從2007年開始撿撂荒田地268畝種植水稻，到2017年返租農(nóng)戶田地，種植水稻1120畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到100%，年種糧純收入達(dá)到40萬元，提高了土地利用率和土地生產(chǎn)率。三峽移民培訓(xùn)班學(xué)員李世全2010年參加培訓(xùn)后，投資100萬元建設(shè)大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，年存欄肉牛300余頭，飼料主要是從村民中收購(gòu)的稻草和自己種植的牧草，既降低風(fēng)險(xiǎn)又節(jié)約成本，他還帶動(dòng)多人養(yǎng)牛，年年獲利增加。梁平區(qū)農(nóng)廣校精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班學(xué)員陳正宣是曲水鎮(zhèn)中鹿特困村支書，2012年創(chuàng)建調(diào)味品廠，實(shí)行“動(dòng)員百姓種植小麥、葫豆、海椒，調(diào)味品廠直接收購(gòu)，加工成調(diào)味品出售，再返利給百姓”的做法，達(dá)到“雙贏”，廠子現(xiàn)已發(fā)展成為重慶市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，年利潤(rùn)500萬元，是“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代化企業(yè)。

事實(shí)證明新型職業(yè)農(nóng)民培育要作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來抓，通過技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

二、加快農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，助推梁平精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，聚焦精準(zhǔn)扶貧

隨著梁平區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，精準(zhǔn)扶貧工作逐步深入，各級(jí)政府把加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為增收的主渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性工作，要按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變。從主要針對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式下的單項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗徒滔锣l(xiāng)，通過全過程培育、后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)等方式，為培育對(duì)象創(chuàng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件。

（二）找準(zhǔn)差距，制定規(guī)劃，面向精準(zhǔn)扶貧

要弄清梁平區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況，準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等新情況，找準(zhǔn)發(fā)展的差距和短板，圍繞區(qū)政府制定的培育發(fā)展梁平柚、辣椒、木本油料、畜牧、果蔬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打好特色效益農(nóng)業(yè)牌。農(nóng)廣校應(yīng)拓寬面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的辦學(xué)空間，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

一是要在“農(nóng)二代”中舉辦大、中專學(xué)歷班，對(duì)貧困村初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)、有服務(wù)農(nóng)村意識(shí)的貧困家庭學(xué)生實(shí)行繼續(xù)教育。實(shí)行2～6年的彈性學(xué)制，允許學(xué)生采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式，分階段完成學(xué)業(yè)；主要招收從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域工作的農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，經(jīng)考試合格頒發(fā)成人大、中專學(xué)歷證書。

二是要建立農(nóng)廣校創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)廣校與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等合作建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極探索“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”新模式。通過開設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)學(xué)相應(yīng)專業(yè)課程，讓學(xué)員掌握專業(yè)知識(shí)、企業(yè)財(cái)務(wù)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷及相關(guān)的法律法規(guī)。從種到收，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)和農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行全程參與，從生產(chǎn)決策、成本核算、過程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷到資金回籠，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求得到創(chuàng)業(yè)體驗(yàn)，使他們學(xué)有一技之長(zhǎng)，先解決生存問題、再解決發(fā)展問題，先就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，先做員工、再做老板，阻斷貧困的代際傳遞，為創(chuàng)辦更多高質(zhì)量的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）精選對(duì)象，量身定做，助力精準(zhǔn)扶貧

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“扶貧先扶智”，扶持貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)、學(xué)到技能，是職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效途徑。以明確培育重點(diǎn)、精選培育對(duì)象、拓展培育渠道為目標(biāo)，對(duì)貧困地區(qū)留守人員著力培育產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力以推動(dòng)脫貧，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。2003—2010年，梁平區(qū)農(nóng)廣校大膽實(shí)施“村社工程”，與市委黨校、西南農(nóng)大聯(lián)合辦學(xué)，共計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)965人，實(shí)現(xiàn)了村村有大學(xué)生、村村有技術(shù)人員的目標(biāo)。2004—2017年，先后開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)4429人、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)3130人、三峽移民培訓(xùn)1910人、綠色證書培訓(xùn)7200人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)引導(dǎo)性培訓(xùn)13500人、扶貧開發(fā)培訓(xùn)8061人，其中學(xué)員主要為村組干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、三峽移民、特困家庭、退伍軍人和“雙帶頭人”。農(nóng)廣校在“送教下鄉(xiāng)”辦學(xué)模式探索中，逐步積累了辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范化的培訓(xùn)模式，擁有專兼職教師隊(duì)伍，編寫結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況的課程教材，重點(diǎn)培訓(xùn)家畜家禽飼養(yǎng)工、農(nóng)藝工、園藝工等。

（四）整合資源，加強(qiáng)管理，加快職業(yè)農(nóng)民培育

一是整合各類教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目和政策。以專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作支撐，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化方向發(fā)展，完善農(nóng)廣校人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，面向每個(gè)貧困戶，定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧業(yè)技術(shù)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等方面專業(yè)人才。

二是以政府推動(dòng)、指導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多個(gè)資源的有效整合，形成“公益化+市場(chǎng)化”的技能培訓(xùn)運(yùn)營(yíng)模式，從選擇培訓(xùn)對(duì)象、認(rèn)定培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、選定內(nèi)容、選定師資、資金管理、監(jiān)督檢查等方面，建立起有效的質(zhì)量保障機(jī)制及管理機(jī)制。對(duì)篩選的學(xué)員，分產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域組建教學(xué)班，教學(xué)班大多設(shè)在農(nóng)民專業(yè)合作社或生產(chǎn)基地。實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。發(fā)揮區(qū)農(nóng)廣校優(yōu)勢(shì)，依托基層遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+技能培訓(xùn)”課程資源，借助微課教學(xué)，搭建課程體系，對(duì)課程開發(fā)、培育標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，最終形成有效的資源和網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技能培訓(xùn)。

三是統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)等項(xiàng)目和政策，依托政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多層次、多渠道的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員等。扶持他們做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠殹Ｅ嘤?xùn)農(nóng)村基層干部，促進(jìn)農(nóng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)村帶頭人業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平、決策能力的提高。培訓(xùn)留守在家人員，依托當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增收致富產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升素質(zhì)和生產(chǎn)技能的農(nóng)民優(yōu)先接受培育。

（作者單位：重慶市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校梁平區(qū)分校）