健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

陳曉華

鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始從封閉走向開(kāi)放，從靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理進(jìn)入發(fā)展新階段，呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)。要保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前在農(nóng)村，自治有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要適應(yīng)新形勢(shì)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村居民參與的積極性；德治有傳統(tǒng)，重點(diǎn)要大力弘揚(yáng)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文明，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用；法治有進(jìn)步，但同現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需求相比仍有較大差距，是要抓緊補(bǔ)齊的短板。

按照十九大的精神要求，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。就法治建設(shè)而言，第一，要依靠法治促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把行之有效的政策制度化、法治化。要緊密結(jié)合中央部署和農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，加快有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。第二，要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從立法層面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾權(quán)利的保護(hù)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，切實(shí)保障村民民主權(quán)利。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，依法保障以土地為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三，依法調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從宏觀上講涉及新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，從微觀上講涉及各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和管理主體等眾多利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。今后，一方面要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；另一方面要針對(duì)農(nóng)村利益關(guān)系日趨多元化的實(shí)際，科學(xué)界定不同主體的權(quán)利義務(wù)，從法律上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求。第四，依靠法治化解農(nóng)村矛盾糾紛。一方面，要教育廣大干部帶頭遵法、守法，依法行政，依法辦事；另一方面要拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。